关于新疆基层公共文化服务体系建设的思考

摘 要： 本文主要分析探讨我区基层公共文化服务体系建设的基本状况，存在的问题，以及结合新疆实际提出来一些简要的解决对策，从而满足广大群众文化需求的均等化。

关键词：基本状况 存在问题 意见建议

中图分类号：G249.27 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）07-0367-02

公共文化服务体系的建设应面向社会大众和基层，充分发挥公共财政的支撑作用。鼓励社会力量，建立适应社会主义市场经济的公共文化服务事业。

公共文化服务体系的建设主要包括两个方面：（1）建设公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等公共文化基础设施建设。在巩固现有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，在老少边穷等地广人稀地区配备流动文化服务车。（2）建设公共文化服务的各项工程。建设公共文化服务体系，对于建设和谐文化、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、新疆公共文化服务网络建设情况

1.全疆图书馆概况。当前，全疆共建成公共图书馆107个：自治区级1个，地（州、市）级14个，县（市、区）级92个（其中国家一级8个、国家二级20个、国家三级41个）。全区图书馆现有编制1061人，专业技术人员859人，高级职称81人，约占6.52 %，中级职称318人，约占29.14%。其中，自治区图书馆现有编制101人；地（州、市）级图书馆现有编制275人；县（市、区）级图书馆现有编制629人。全区各级公共图书馆馆舍面积22.40万平方米，馆藏图书1292.28万册，阅览席位18216个。

2.全疆美术馆、文化馆（站）概况。全疆现有基层美术馆41个，其中地级9个，县级32个，从业人员96人。文化馆117个，自治区级1个，地（州、市）级15个，县（市、区）级101个（国家一级13个、二级7个、三级28个）。县级以上文化馆现有人员编制1304人，高级职称89人（正高16人，副高73人），约占7%；中级职称351人，约占27%。其中，自治区文化馆现有编制49人；地州市级文化馆现有编制280人；县市级文化馆现有编制975人；全区各级文化馆馆舍面积19.20万平方米。乡镇综合文化站1097个，街道文化站126个。乡镇（街道）文化站，现有编制2860人、专职人员1864人，站舍面积约45.20万平方米。

3.全疆博物馆概况。当前，全疆已建立1个省级博物馆、15个地级博物馆、70个县级博物馆，各级公共博物馆建筑面积总和约20万平方米，展厅面积约9万平方米，从业人员1144人。

4.行政村（社区）文化室概况。全疆目前有1879个社区、8721个行政村，国家已投资建设喀什、和田、克孜勒苏三地州行政村（社区）文化室4151个，总建筑面积826900平方米。每村（社区）文化室，根据服务人口数量情况，建筑面积从150平米至500平米不等。

二、新疆基层公共文化服务开展情况

1.“四馆一站”免费开放。2008年，新疆各级博物馆实施免费开放；2011年，新疆各级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）实施免费开放。2011年至2015年，“四馆一站”免费开放中央及自治区累计投入补助资金达71116万元。目前，纳入免费开放的省级博物馆1个、省级图书馆1个、省级文化馆1个、地级博物馆14个、地级图书馆14个、地级文化馆15个、县级博物馆67个、县级图书馆87个、文化馆93个、乡镇文化站1023个，基本实现了公共文化服务的全覆盖。

2.文化信息共享工程建设。2004年以来，依托各级公共图书馆、乡镇（街道）文化站和村（社区）文化室，建成省级分中心1个、县级支中心94个、乡级服务点923个、村级基层服务点8504个。同时，国家和自治区还投入540万元，建立7个民族资源库，各类文化信息资源总量达1645小时，其中少数民族语言文字和视频资源占90%以上。2010年，我区正式启动了“县级数字图书馆推广计划”，目前全区已实现全覆盖。

3.开展流动服务和送书下乡工程。2007年以来，为偏远地区配备了61辆“流动舞台车”、39辆图书流动服务车，大大提高了偏远地区“送文化下乡”的能力；为48个南疆三地州及国贫县、区贫县图书馆和400个乡镇文化站，配送少数民族语言文字科普书籍50余万册，有效缓解了部分基层馆、站图书匮乏的问题。

4.新疆文化人才队伍建设有了新突破。一是积极开展新疆文化艺术人才定向培养培训。制订了《2010—2015年新疆文化艺术人才定向就业培养和定向培训规划》，委托中央音乐学院等24所高校，5年时间为新疆定向就业培养和定向培训文化艺术拔尖人才2035人，其中定向就业培养全日制普通本科招生计划710人，定向培训高层次人才计划1325人。二是开展高层次人才培养。制定了《新疆文化艺术人才高级研修班培训计划》，由自治区财政提供经费支持，每年（共8年）从我区各级文化艺术单位选送一定数量的骨干人才，采取脱产学习方式，以“研修班”的形式到北京大学、东北师范大学、西北大学等内地高等院校接受为期两年的教育培训，先后培养了150余名具有研究生同等学力的高端人才；三是办好专业技术培训班。近年来，共举办了艺术、图书、群众文化、文博四个专业的文化系列专业技术人员继续教育培训班9期，培训学员2400余人；举办了全疆图书馆、文化馆馆长培训班两期，培训共计146人次；承办了文化部新疆文化干部培训班，参加培训共计240余人。同时，还利用乡镇文化站、文化能人、三区人才计划等培训渠道，努力搭建基层文化队伍培养平台，累计培训各级专业技术人员和乡镇文化站从业人员5200余人（次）；四是启动了乡村“文化带头人”选拔培育工作，在达坂城等7个县（市、区）进行了试点，初步探索了乡村文化人才队伍建设的路径。

三、当前面临的困难与矛盾

目前，新疆公共文化服务体系建设虽然取得了巨大的成效，但新疆基层公共文化建设仍然面临“基层公共文化历史欠账多”与“农村公共文化建设薄弱”等诸多困难和矛盾。

1.反分裂斗争形势仍然严峻。境内外“三股势力”打着宗教的旗号，与我争夺群众、争夺人心的意识形态领域反分裂斗争从未停止。加强文化阵地建设，打赢一场意识形态领域反分裂斗争的持久战，任务异常艰巨。

2.基层造血功能弱。受历史、地理、人文等多种因素影响，新疆的发展相对全国而言比较缓慢，特别是喀什、和田、柯尔克孜、阿克苏等地区，开展公共文化“标准化、均等化”建设，新疆基层普遍存在自身造血功能弱的问题。

3.基础设施建设欠账仍然较多。目前，新疆地级图书馆、文化馆、博物馆还有11个正在待建之中；800m2以下的县级图书馆45个，占新疆县级图书馆总馆数的45.9%；800m2以下的县级文化馆46个，占新疆县级文化馆总馆数的46.9%；224个公共图书馆、文化馆，具备流动服务的机构仅33个，仅占机构总数的14.7%。此外，新疆还有162个乡镇和国营农林牧场未能纳入国家文化站建设总体规划（乡镇56个、国营农林牧场106个）。

4.村级公共文化建设弱的问题比较突出。未来5年，各级要在每个乡镇（街道）和每个村（社区）建设起集“宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身”于一体的综合性文化服务中心，重点解决好农村公共文化建设薄弱的问题。目前，在基础设施建设方面初步具备条件的和田、喀什、柯尔克孜三地州。

5.人才队伍仍然是制约文化发展的瓶颈。主要体现在“两馆一站”机构设置不健全，吐鲁番地区尚未筹建地级文化馆，乌鲁木齐市缺少6个县级图书馆，喀什地区的伽师、疏勒县公共图书馆、文化馆有机构无编制；机构的编制未达到国家要求，2011年，自治区文化厅联合自治区编办，“两馆一站”机构编制进行了专题调研，初步评估区、地、县、乡四级编制缺口约8000人。

四、关于加强新疆基层公共文化服务体系建设的意见建议

1.把工作重点转移到农村综合性文化服务中心上来。公共文化阵地建设，弱在农村，也难在农村。目前，根据中央公共文化建设“标准化、均等化”发展要求，按照先易后难、循序渐进的办法，计划未来5年内，在全疆各乡镇（街道）和行政村（社区）普遍建成集“宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身”于一体的综合性文化服务中心。

2.解决基层公共文化设施建设历史欠账问题。落实21个地市级图书馆、文化馆、博物馆三馆项目的建设工作；解决好县级公共图书馆文化馆欠账问题，将未达标县级公共图书馆文化馆建设，纳入“十三五”文化专项规划及丝绸之路经济带核心区五大中心项目总规划，特别是边境县、困难县、重点维稳县的未达标公共图书馆、文化馆建设坚持优先解决；解决乡镇文化站建设没有全覆盖的问题， 做好56个乡镇、106个国营农林牧场文化站的建设规划；解决村级公共文化设施建设薄弱的问题，启动南疆三地州之外其他地州文化室项目建设，项目总数6529个，其中行政村文化室4960个，社区文化室1569个，预计建筑面积15.4万平米。

3.加强基层文化人才队伍建设。建议政府采取增加编制和购买公益性岗位的办法，特别是行政村（社区）公共文化岗位， 需要建立一支相对比较稳定的骨干队伍。如在每个行政村（社区）设置1个公益岗位，每个岗位每月补贴600至800元，就能较好地解决村级文化人才队伍建设滞后的问题。在提高基层文化人才能力素质方面，继续抓好乡村“文化带头人”的选拔培育工作，以南疆四地州为重点实施“农村（牧区）文化能人编创培训计划”；实施新疆文化艺术人才定向培养及培训，为基层文化建设输送人才。

4.加大基层文化建设的扶植力度。提升各级公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站免费开放补助标准；为和田、柯尔克孜、喀什三地州已建成的4151个行政村（社区）文化室配备设备；为新疆10600个行政村（社区），每年提供活动经费支持；为28个地级“两馆”、163个县级“两馆”，每馆配备1台流动服务车。

5.引导社会力量参与公共文化建设。充分发挥民间艺人、文化能人和乡土文化名人在村级公共文化建设中的示范带动作用，建议各级政府设立“政府购买社会力量参与公共文化建设专项资金”，通过政府购买公共文化服务的形式，把民间艺人、文化能人、乡土文化名人组织起来，生产创作出越来越多既无愧于这个伟大时代，又让广大群众喜闻乐见的文艺作品。

参考文献

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作者简介：张璇（1983-），女，本科，研究方向：图书馆学。