城乡一体化背景下农村党建工作问题研究

白少燕　魏宪朝

摘 要：文章以济南市天桥区大桥镇为例，分析了城乡一体化背景下农村党建工作面临的挑战，如城乡党建工作相互分割、城乡党建主体地位不平等等问题，济南市大桥镇相应的采取了一系列的措施，成效显著。天桥区大桥镇在党建工作的经验对其他地方有一定借鉴意义，有利于构建城乡一体化的党建工作新格局。

关键词：城乡一体化；农村党建；新格局

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0129-02

随着城乡一体化进程加快，城乡分割的二元结构被打破，农村融入城市的进程也逐步加快，农村的组织结构、经济结构随之发生了变化，农民的思想观念和生活方式也发生了深刻变化，城乡党建工作也面临着一系列的新挑战。本文以济南市天桥区大桥镇为例，对城乡一体化背景下农村党建工作的问题进行研究。

一、城乡一体化背景下构建城乡统筹的党建工作新格局存在的问题

在城乡二元结构向城乡一体化演变的过程中，城乡关系逐渐由以城带乡向城乡交融发展转变，但是旧有的党建工作体制对于统筹城乡党建工作还有存在影响，构建城乡统筹的党建工作新格局还存在许多问题。

（一）党建工作城乡相互分离

城市和农村经济发展的不同步直接导致城乡党建工作的相互分离，各自有一套工作发展模式，没有相互之间的交流与互动，在构建城乡统筹的党建工作过程中，两者之间很少有交集，这是由于城乡基层党员在思想理念、管理方式、活动内容等方面存在明显的不同。城市党组织对党员的管理比较严格，都能按照党章及相关规定来组织党建活动，责权明确，党群关系相对来说比较和谐。而农村党组织和村委会职权交错，工作没有规章可循，问题杂乱无章，党群关系比较紧张。

（二）党建主体城乡差距显著

差距不仅体现在收入上，城市党组织开展活动不仅有经费保障，还有上级的组织保障，开展活动比较顺利，取得效果也比较显著，党建工作成绩好的党员干部还会得到进一步的提拔，党员工作积极性相对来说比较高。而农村党员干部和村干部即使工作做得很好，由于受到体制制约，升迁的机会却很少，这也就削弱了农村党员干部工作的积极性。城市党员可以有机会参加各种培训，回来后更有利于开展党建工作，这形成了一种良性循环，而农村党员基本上没有参加培训的机会。城乡党建主体之间的不平等，在统筹城乡党建工作的过程中就遇到了很多阻碍。

（三）基层党组织的作用不显著

一些城市机关组织只注重业绩，却忽视了党建工作，党组织几乎名存实亡。集体经济比较薄弱的村子，本来党建经费投入就少，党组织没有经费来源也就无法办事了。再加上有些基层党员干部思想落后，党员意识薄弱，没有大局观念，自己在生产生活上还需要帮助，更别提带领群众共同致富了。基层群众的诉求得不到解决，也就失去了对党组织的信任以及支持。

二、济南市天桥区大桥镇构建城乡统筹的农村党建新格局的方法

天桥区大桥镇统筹城乡党建工作的过程中创新出“六管”工作法，目标、方向、财务、公章、书记和班子“六管”齐下，同时建立了加强村“两委”建设的“1433”工作机制，实施了党员积分制管理“2332”工程，确保“村民自治、村务规范、村庄安全、村民放心、农村和谐”和经济快速发展。

（一）管目标、管方向，把好决策关，责任具体到每个人

应对出现的“能人村自行其是、薄弱村无所事事”情况，大桥镇党委、政府实行严格的工作目标责任制，让镇党委与镇属办事处、村党支部先研究制定工作目标，然后镇党委书记与村党支部书记再签订责任状，让“书记抓、抓书记”成为常态并且制度化。大桥镇党委还实行“包挂责任制”，每个党委成员都要包挂一个办事处，下辖十几个村，每月集中组织召集一次党建工作交流提升会，交流经验的同时也是对工作的一个检验，更是对村“两委”工作的有效监督。

确定了目标，需要科学的决策真正去落实。针对过去有部分村存在的乱拍版、乱决策现象，大桥镇党委、政府借鉴周边地区的经验教训并结合自身实际，制定了“1433”工作机制，即一报四议，村财、村账、村章三监管，党务、村务、财务三公开工作机制，进一步加强村“两委”的纯洁性建设。“1433”机制中重点突出“一报告”，规定凡涉及村集体资产处置、重大项目谈判、重大资金开支等事项，村级组织必须首先报告镇党委，镇党委进行风险评估并批准之后村级组织才可以实施。“四议”是指支部提议、“两委”商议、镇党委政府审议和村民代表大会决议，这样村“两委”班子想干事的同时能干成事，并且还能保证不出事。

（二）管财务、管公章，提供明白账、公开帐，群众利益得到了保障

合同、财务、公章的管理历来都是村级事务管理中比较棘手的问题。管好了财务和公章，村级事务的决策管理也就比较规范了。

在村级财务方面，大桥镇实行了“村账镇管”，每个村都要在镇上的记账服务中心建账，村里的各项大小收支全部入账。记账实行先审后记，每月一记，一季度一公开，年终张榜公布全年账目，由工作人员直接去村里张贴出来，群众清楚明白每一笔账目的收入支出。相继地，大桥镇又启动了“村章镇管”工作，在不改变村公章所有权及使用权的前提下，经村里委托，把村里的公章收到镇上集中代管，并建立公章规范使用长效机制。在实施的过程中，个别村委会干部不愿交公章，以“村民自治”为理由抵制这项工作。镇党委明确表示，“村民自治”不是“村官自治”，更不是“村官自由”，镇党委受老百姓委托代管公章，为的是维护群众利益。目前，全镇72个行政村的144枚公章，已经全部移交镇记账中心管理，更好地实现了“村民自治”，有效地避免了“村官自治”以及别有用心的人自治，确保村务规范、村庄安全、村民放心、农村和谐。

（三）管书记、管班子，严抓队伍建设，提高两委班子凝聚力

班子建设重点是村支部书记，针对一些村支部书记不作为、乱作为、慢作为的问题，镇党委对村级组织严格考核。一方面，从党建工作、集体经济发展、民主管理、平安建设等10个方面，对村级班子进行千分制考核，其中党建工作指标不少于300分；另一方面，通过公开述职、民主评议、走访座谈等环节，以群众意见为基础，对村班子和干部进行等次考核。两项考核结果合并计算，作为奖优罚劣的依据。大桥镇除了给优秀村干部适当的物质奖励外，每年还评选10名“明星书记”，让他们对各村存在的工作难题进行集中会诊，确保大桥镇整体工作都能得到提升。在“奖优”的同时，大桥镇也非常注重“罚劣”，特别是对考核结果差、群众意见大的村干部，坚决处罚。

大桥镇探索党员管理教育新模式，开辟了“空中课堂”，利用农村党员现代远程教育站点，通过播放专题片等形式，开展“菜单式”教育和“个性化”自主学习。通过手机短信、微信等平台，定期为他们发送党史知识，确保他们无论身处何地，只要有手机，都能接受教育，实现农村党员教育“全覆盖”，不留“空白点”；实施了党员积分制管理“2332”工程，即每年至少召开2次民主生活会，组织3次义务劳动，进行支部、党员、群众3种评议，给有特殊贡献的党员加至少20分的贡献积分。新举措实施以来，全镇党员干部的工作积极性得到明显提高，并且提高了村党支部的凝聚力和向心力。

三、大桥镇构建城乡统筹的基层党建新格局的对策

（一）进一步加强党员干部教育管理与制度建设

通过组织外出学习、领导干部讲党课、“党建指导员人人上讲堂”和集中学习活动，全面提升干部执行政策、科学发展、服务群众、维护稳定和民主管理五项能力；对基层党员进行党务培训，提高村党支部书记的能力。进一步加强制度建设与完善。要严格按照党章的规定，认真执行上级关于基层党建工作部署，结合实际，严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系户等制度，建立健全自上而下的工作落实制度，健全规范村级组织运转制度，规范党员活动制度，积极推进基层党建工作科学化、规范化、制度化建设，保障党员民主权利，积极推进党务公开。

（二）进一步加强村干部考核监督机制建设

坚持以镇属办事处为抓手，形成以镇党委书记为第一责任人、镇属办事处书记为具体责任人、村党支部书记为直接责任人的三级负责机制，督促基层党务、政务、村务工作顺利推进，并对年内党组织建设、经济社会发展工作等签订责任书，年底对完成情况进行考核表彰，与绩效挂钩。贯彻落实“双向述职”制度，每年年底，在镇、镇属办事处、村三级党组织书记中，实行分级“双向述职”，先向上级党组织汇报，然后再向基层党员群众述职，相互监督，相互促进，进而从源头上增强党组织书记狠抓工作的主动性和积极性。

（三）进一步探索村庄发展与基层党建双推进的路子

农村富不富，关键还看党支部。要以党建带发展、以发展促党建，探索出一条适合村庄发展与基层党建“双推进”的路子。全力以赴壮大农村集体经济，实现“富民强村”。通过组织外出培训学习，借鉴先进地区经验，解放新思路，加大土地流转力度，打造特色农业品牌，发展壮大村级集体经济。通过经济发展带动基层党建工作的发展，同时，党建工作的创新也为促进村经济的发展创造良好的组织保障。

（四）进一步落实基层党务工作

严格按照“五步工作法”“三票两推一定”工作法，有领导有计划地发展党员，及时为党组织注入新鲜血液，不断优化党员队伍结构。扎实有效开展现代远程教育工作。充分调动村级远程教育管理的积极性和主动性，加强管理员的培训指导，保持远程教育正常收看，切实发挥党员干部现代远程教育平台教育党员群众的先锋作用，并以此作为群众路线教育实践活动行之有效的教育阵地。扎实做好组织部门信访举报工作。搞好源头预防，确保举报畅通，责任落实到位。严抓党风廉政建设，以预防为主，坚持标本兼治，综合治理。切实加强党员思想作风教育，构建拒腐防变的思想道德防线，为全镇改革发展稳定提供有力保证。

参考文献：

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