关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的思考

刘水曼

【摘要】十八届三中全会以来，以权责发生制代替以往的收付实现制进行政府财务报告已成为国民期待和政府改革重点，权责发生制有利于财务报告的综合性和全面性，能够对政府财务状况进行更直观的、更详细的展示，有利于我国民主的进一步发展，本文所提出的改革措施能够有效促进改革的实现，有利于推进权责发生制的实现。

【关键词】权责发生制 政府会计核算 预算管理 财务报告 制度改革

政府财务报告选择权责发生制的综合性报告方法，对我国的政府财务状况、民主制度、政府管理、经济发展等方面均有极为重大的积极意义，也是世界潮流，本文不仅阐述了权责发生制的具体意义，还针对我国现实做出了具体的改革措施，力求权责发生制改革在我国政府财务报告制度的应用能够尽快实现。

一、为什么要进行权责发生制政府综合财务报告制度改革

（一）时代发展的潮流，跻身世界前列的要求

经济与发展合作组织和世界货币组织的主要国家对权责发生制的推崇和应用，使得权责发生制财务报告制度改革对世界经济领域产生了重要影响，政治预算与审计制度的公开，政府资产和负债的公开，对政府财政状况、财政风险等有了更加直观的展示，对阳光财政的实现具有推动作用，公众更容易接受政府的政策，有利于政府的管理和运行。政治与经济在当今时代结合得更加紧密，政府财政对经济的影响自然不言而喻，权责发生制是政治民主进一步发展的要求，也必然对经济的进步产生重要影响。紧随时代发展潮流，以改革促发展，利用权责发生制来促进经济、政治领域的进一步改革，同时也使政府处于透明化，利于政府服务功能的实现，使政府提供的公共服务处于公众视野中，有利于政府绩效评估和减少运行成本。

（二）有利于更加全面、详细反映政府财务状况

相对于现在实行的收付实现制，只对政府财政预算的支出情况和政府收入状况进行报告，汇报项目过于简单，权责发生制增加了政府资产、负债情况、风险评估等状况以及审计情况的报告，能够使公民对政府财政状况、政府的运行过程、政府财政政策等处于监督之下，反映政府的财政责任以及能力，有利于实现政府透明化，促进政府管理职能的实现。更加全面、综合化的报告项目和更精细化的报告要求，对于政府财政预算、政府审计情况的公开化要求，为政府管理敲响警钟，能够促进这个国家管理体系的进步与发展，为会计核算、财务审计等工作的高效率标准、高严格要求提供保证，且有利于政府廉洁性的保持、管理制度的高标准的要求，且有利于保证政府的执行力和防范财政风险和危机。

（三）提高财政资金使用绩效，加强政府管理，推进民主制度

政府提供公共服务和产品的资金使用情况、社会反馈信息、预算核算情况等的报告，使资金去向透明化，可以最大限度发挥效果、服务社会降低财政成本、提高行政效率、增强政府好感度，建立人民信赖的政府。同时，也使政府内部管理透明化，明确政府责任，发挥多种监督制度的作用，推进我国民主进程，政府的财政报告不再是简单的收支状况和功绩颂歌，而是真正能使公众了解政府运行和管理的突破口，迫使政府账目和核算的透明化，使腐败、敷衍没有生存空间，真正建设为人民服务的好政府，政府内部运城成本过大一直是我国财政的一大弊端，也是我国财政改革的重要问题，而权责发生制恰恰能够很好的对这一问题的产生原因呈现在大众面前，使政府管理能够有针对性，科学地进行管理。

二、我国政府财务报告现状及改革具体措施

（一）权责发生制推进过程的进展及存在问题

我国目前试点地区所采取的策略是日常核算按照收付实现制进行，年终时对数据进行调整，转换成权责发生制进行报告编制进行汇报，这种方案的实行是为了了解我国政府财务状况，并使领导人意识到权责发生制的重要性，从而能够推进权责发生制的全地区、全方面覆盖，使整个政府体系财政报告均实现权责发生制改革，以点及面促成改革。但是，这种小范围、不全面的试点试行，虽取得一定功效，却也存在弊端。试编工作的不全面，权责发生制只在年终报告时使用；数据转换工作过于复杂，以收付实现制对平时财政状况进行编制，到年终时进行转换，其中数据量之大可想而知，且数据在平时并未记载，年终时要重新找出并纳入编制需要耗费大量人力物力，如此大规模的数据核算编排工作在年终时完成极其不科学，且重新编制的数据真实性无法保证，这与实行权责发生制的初衷相背离，并未对财政报告的数据报告及编制发生实际影响，无法真正做到改革。

（二）健全会计制度和财务报告、审计公开制度

权责发生制的重点就是增加了会计和审计，资产与负债的报告，因此，政府会计制度和审计制度的改革是权责发生制的重点制度改革。会计制度的完善就是要建立一套与权责发生制相适应的会计核算体系，由产出导向转型为绩效导向，对会计核算、政府资产与负债等情况进行规范化编制，使会计报表能够反映政府这个财务状况，以便风险评估和财政决策。财政报告、审计的公开是民主的必然要求，权责发生制要求政府财政报告和审计情况的全面公开，以保证政府财政运行公开透明，有利于明确责任，也有利于各部门智能的发挥和政府内部的监督与公众监督相结合。会计报告和核算情况以及审计过程的改革，使权责发生制报告实行的数据真实保证，也是权责发生制报告内容的作用组成部分，改革的进行使政府运行情况处于公开化，数据展现在大众面前，有利于阳光政府的建立，使政府报告全面改革成为可能。

（三）以权责发生制管理政府资产、负债并逐步推行改革

权责发生制全面应用于政府日常工作报告中，政府各个时期的预算情况、使用情况、资产状况、负债状况等的记录，以权责发生制对政府财政进行管理，有步骤的逐步实现权责发生制的全面应用，从权责发生制所需数据的各个方面逐步进行改革和公开化，使政府过去算不清的烂账能够得以解决，并最终还百姓一个廉洁高效的政府，过于急促的改革必然导致阻力盛行，也不利于政局稳定，政府资产和负债情况的公开，能够使政府的财政政策实行得到理解，减少行政成本，也有利于进行风险评估，减少风险过大带来的损失，提高支付检测的稳定性，使公民理解政府的财政运行情况，增强对政府的信心和理解，使政府管理和服务能够得到人们拥护和配合，权责发生制应用于政府财政报告和政府财政运行，对政府财政编制等工作的制度化、规范化有着极为重大的意义。

三、结语

权责发生制能够综合反映政府财政，有利于政府运行的公开透明化，如何实现权责发生制，是研究的重点，改革的阻力必然有，但改革的推进不能停止，也无法停止，因为这是时代发展的必然要求，希望本文所列举的改革意义和改革措施能够对改革的推进起到助力作用，为改革的实现有所帮助，加速改革进程，减小改革阻力。

参考文献

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