人民银行建立标准定额体系的思考

【摘要】2006年起人民银行开始试行部门预算，对人民银行强化预算约束，建立预算收支管理体系起到了十分重要的作用。目前，部门预算已在人民银行系统被广泛应用，但在实施过程中仍面临一些实际问题，为科学编制部门预算，建议建立标准定额体系。

【关键词】人民银行 部门预算 标准定额 思考

近年来，随着人民银行职能的不断调整和金融服务的不断增强，人民银行的履职成本逐年增加，相应的对规范财务行为，强化财务管理也提出了更高的要求。为全面适应部门预算管理体制变化的新要求，各级人民银行不断转变观念，增强依法理财意识，预算管理工作取得了明显的成效，但是随着改革的不断深化，进一步做好预算的编制、执行工作，预算标准定额体系的建立迫在眉睫。

一、人民银行预算标准定额体系的现状

人民银行尚未建立预算标准定额体系。截至目前，基层人民银行在编制部门预算时，往往是上级部门下发编制通知，通知中只是对本年的编制工作提出相关要求，但不下发定额标准。且每次预算编制都是时间紧、任务重，往往只有2～3天时间，基层人民银行要完成费用测算、系统录入、撰写说明等大量工作，为完成编制任务，工作人员只能是凭着经验，在相对合理的范围内编制预算。基本支出中个别科目缺乏可靠的定额标准。基本支出包括人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出尚未建立定额标准，因此绝大多数基层人民银行在编制预算时基本上是根据上年度预算批复情况，以及人员增减、物价上涨等因素进行估算，没有标准的定额体系作为参考，导致预算与业务发展脱节，估算、测算误差较大，预算的科学性有待提高。

二、建立人民银行标准定额体系的思路

定额标准的编制思路是：根据人民银行现有的履职需求、业务种类及管理情况，对人民银行各项业务工作划分为实施货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等类型；根据各业务工作的规模和需完成的工作任务，制定工作级次；依照各类项目工作内容，分析确定定额标准项目；根据各业务工作的具体要求，制定量化标准；根据履职需求和业务工作量计算出各项业务工作的经费定额标准。

（一）根据履职需要对业务工作进行分类

根据人民银行的业务特点对各项费用进行分类并制定相应的定额标准，如制定《货币发行费用定额标准》、《安全防卫费用定额标准》等。对于相同类别的业务工作，由于各基层人民银行的规模及当地的经济发展状况不同，其业务工作量会有相当大的差别，如货币发行费用中的调款支出，规模大的人民银行要比规模小的人民银行现金需求量高，经济发达地区要比经济欠发达地区现金流通量大。因此要根据不同层次、不同级别的调款支出划分等级。

（二）按成本类别确定定额项目

根据划分的成本类别及完成工作内容所需的业务经费，充分考虑工作流程及所承担的职能，首先将人民银行履职需要的预算科目作为定额标准项目，并对该科目进行细化。如根据货币发行费用功能和作用划分为调款支出、销毁支出、复点人员工资、发行用品等。待相关费用科目定额标准完善后，再推广至全部费用科目。

（三）合理确定业务工作项目单元开支单价

建立标准定额体系，首先需对业务工作项目单元单价进行测算，由于全国地域辽阔，各地的实际情况差别很大，且经济发达地区与经济落后地区在财政收入、可使用资金等方面更存在较大差异，所以，各地应考虑时效性和地域性，确定合理的项目单元开支费用。

三、人民银行建立定额标准体系的优点

定额标准体系建立，有利于资源合理调配，对提高人民银行员工积极性起到促进作用。在定额标准体系建立后，同级别、经济发展程度相同地区，各项预算指标基本相同。在人员数量不同但工作量相同情况下，人员较少地区人均费用较多，有利于提高基层员工的工作积极性。

四、人民银行建立定额标准体系面临的问题

（一）人民银行费用定额标准体系的制定目前主要集中在会计部门，不利于制定准确的预算定额体系

人民银行费用预算定额标准体系的建立需要多个步骤：一是确定成本对象，二是确定成本类别，三是确定作业中心，四是进行成本归集，五是确定成本动因。在这些过程中，需要大量详实的基础数据，但由于各部门之间缺乏有效合作机制，财务部门无法获取全部信息，只能根据工作经验，结合以前年度财务决算数据进行粗略估算，无法根据业务发展规划合理地制定预算定额。

（二）人民银行的各项业务划分较为困难，需要重新设置费用归集对象

随着人民银行职能的不断转变，现有预算科目的设置越来越不能满足实际需要。近年来，维护金融稳定、提供金融服务成为人民银行主要的工作职能，但在预算科目的设置上，未将人民银行履职费用与管理费用分别核算，不能真实反映人民银行自身的费用开支和费用总额。另外，个别费用账户的核算内容不够明确，这类科目需要进行细化调整。

（三）建立人民银行标准定额体系，面临无法准确界定成本动因的困难

确定成本动因仍面临以下几个难点：一是确定成本动因时，如果考虑欠周到，势必影响履职需要；二是业务的复杂性，面对人民银行各类特殊业务以及基本业务，确认成本动因是困难的。

五、解决标准定额体系问题的措施

（一）不仅人民银行各级领导、会计人员要积极参与，还应取得职能部门及工作人员的密切配合

费用预算定额标准体系的建立不是财务部门的独角戏，需要做大量基础性工作，因此对定额标准的建立由财务部门牵头，进行具体细化分工，各职能部门应积极配合，对涉及的费用进行测算，再由会计财务部门汇总并进行必要的审查和综合平衡，组织定额标准的建立工作。

（二）按照人民银行职能，选择合适成本库进行归集，并对成本库中的各项业务进行“作业”划分

为准确进行成本归集，可以依据人民银行的业务特点，选择合适成本库进行成本归集，并对人民银行的各项业务进行“作业”划分。再将各成本库划分为更多小的作业，以便更好的对作业进行分析管理，并根据业务的不断发展，适时对作业的划分进行改进，使作业不断完善，进一步提高定额标准建立的准确性。

（三）以点带面，积累经验，循序渐进推行作业成本法，保证人民银行定额标准更加准确

如果全面实施作业成本法，由于涉及面广，可能会遇到相当大的困难。因此，可以从管理规范、核算系统完善、成本归集较为明确、成本动因较为简单的若干部门率先推行。通过以点带面，进一步提升财务管理水平，并通过不断收集、积累信息，积累经验，为进一步推行作业成本法创造条件，保证人民银行定额标准更加准确。

作者简介：张晓哲（1966-），女，汉族，辽宁铁岭人，中级会计师，研究方向：经济金融。