手游新规抬高行业门槛

王漪

根据广电总局《关于移动游戏出版服务管理的通知》，自2016年7月1日起，未经国家新闻出版广电总局批准的移动游戏，不得上网出版运营。未审核即出版的，一经发现，相关出版行政执法部门将按非法出版物查处。这被不少业内人士看作是政府部门收紧移动游戏监管的明确信号，将提高该行业的门槛。

新政出台引争议

伴随互联网技术和移动智能终端的广泛应用，近年我国移动游戏市场取得快速发展，但在市场繁荣的同时，有的游戏作品粗制滥造、质量低劣，有的则侵权盗版，侵害了创新企业的利益。广电总局相关负责人表示，此次发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》（简称《通知》）将强化出版服务单位的内容质量审核责任。

此次《通知》所针对的“移动游戏”，是指以手机等移动智能终端为运行载体，通过信息网络供公众下载或者在线交互使用的游戏作品。

7月1日新规施行后，手游作品需要拥有文网文、ICP证、软件著作权，游戏版号这四大证件，才能上报广电总局审批，然后开始看起来有些漫长的审批之路。

按照《通知》，申请出版不涉及政治、军事、民族、宗教等题材内容，且无故事情节或者情节简单的消除类、跑酷类、飞行类、棋牌类、解谜类、体育类、音乐舞蹈类等休闲益智国产移动游戏，审批时间较快，但非指定种类的游戏依然面临巨大的审核风险与繁重的审批过程。已经批准出版的移动游戏的升级版本及新资料片，也视为新作品，需重新审批。

一系列的监管新规，加上网络、社交媒体上的众多议论，让这份《通知》在业内引起争议，吐槽声不断，甚至有手游制作人发起众筹想要起诉广电总局，进行维权。

对此，广电总局相关负责人就一些争议点也作出了回应，表示“网络游戏上网出版”的审批职责是经国务院批准，由总局行使的行政许可审批事项，具有明确的行政法规依据。移动游戏作为网络游戏的重要品种，对其实施出版审批是应有之义，既包括对出版境外著作权人的移动游戏作品的审批，也包括对出版国产移动游戏作品的审批。

由于此次新规将审批前置，因此对于“审批时间可能过长，境外著作权人授权的移动游戏审批时长大概为80 个工作日”的说法。广电总局负责人则表示，对《通知》中第三条所指的移动游戏类型，在总局作出是否批准决定的环节上一般不会超过10个工作日。

对《通知》第四条所指的移动游戏，因需要进行内容审查，所以除需提供省级新闻出版管理部门出具的审核意见、《出版国产移动游戏作品申请表》及相关证照复印件外，还需提供审查需要的其他材料，主要是游戏账号、游戏安装包或1部游戏审查设备等。对《通知》第五条所指的移动游戏，需要提交的申报材料与此前总局对审批境外著作权人授权的网络游戏所需材料保持一致。

“对这两类移动游戏的审批时间，将在现有规定的基础上大大压缩。根据统计，此前总局审批网络游戏的最短时间只为11个工作日，今年以来的平均审批时间在40个工作日左右，只有极个别出现多种内容问题的网络游戏，审批时间才接近了80个工作日的上限。”尽管官方在审批时间上给业内吃了一颗定心丸，但也表示在今年10月1日之前，可能会出现审批挤压的情况，会尽量去按照规定完成审核。尽可能不超过对外发布的审查时限，并在这个基础上还会再压缩这个时间。

审批新规一出，新上线手游数量立马减少，6月30日，在苹果iOS平台有26款新游上线，7月1日，有不少游戏开发者便发现在APP Store上提交游戏审批时已经必须输入版号、批准时间，如果没有便无法提交。根据App Annie 7月1日的数据，在游戏畅销榜Top50中，49款游戏尚未拿到审批，甚至前五名都没有拿到批号。7月5日，新游戏上线数量已降到了2款。

中小团队生存变艰难

国内手游行业从2013年发展至今，市场份额已经超过PC端游戏，成为最大细分市场。根据《2015年中国游戏产业报告》显示，2015年，我国移动游戏收入达到了514.6亿，同比增长87.2%。通过广电总局批准出版游戏约750款，其中客户端游戏占11.2%，网页游戏占32.8%，电视游戏占6.3%，移动游戏占比最大，达49.7%。但另有公开数据显示，2015年移动游戏数量约为25000款以上，这意味着移动游戏中只有不到2%的游戏走了正常审批的程序。

尽管市场快速发展，但侵权、盗版问题普遍存在，有机构统计，在去年发布的手游产品中，只有不到10%拥有正版版权，因此政府部门对手游的监管趋紧也是自然的事。

据了解，移动游戏的生命周期很短，制作团队会通过市场上的运营团队推广游戏，要求在一段时期内达到某种效果，比如日活跃用户量、装机量规模等，因此一款游戏研发出来都想第一时间抢上线。以往的制作门槛也低，几个大学生凑几万块钱就能做出一款流行小游戏。

但根据新规，文网文与ICP证都需要以企业身份提交审批，并且对人员数量、企业注册资金有较高要求，这意味着个人开发者与小规模独立团队这类资质不足的群体将被挡在门外。就算在审批证件齐全后，审批程序会延缓游戏开发的资金回笼，让很多中小型游戏公司难以为继。如果考虑到研发周期长、剧情内容丰富的深度游戏审核风险大，审批周期长而转去做内容较为简单的休闲游戏，那么这一细分领域将会很快饱和，不利于行业整体健康发展。

“今年中小型手游制作运营团队面临的压力最大。”手游从业者于大磊解释，去年手游行业就已经进入洗牌期，淘汰了30%的中小团队，如果监管政策严格执行，还会有更多的中小企业出局。而为了帮助他们渡过“难关”，一些号称能够代办版号和审批程序的公司也浮出水面。对此广电总局表示，移动游戏作品必须是由具有游戏出版范围的网络出版服务单位向总局申报审批，获得批准后方可出版的。总局既不允许其他不具备资质的单位申报游戏作品出版审批，也从未授权或指定任何组织或个人开展所谓代办的中介服务。

中小企业步履维艰，游戏巨头们则逐步迈入寡头时代。据统计，国内TOP10的游戏大企业目前占据了超过90%的移动游戏市场份额，中小厂商只有10%市场空间，有超过80%的国内玩家只玩一款游戏。

因此在于大磊看来，移动游戏审批限制，一方面是淘洗不合规的中小企业，另一方面则增强腾讯、网易、巨人网络、盛大等游戏企业的优势，在此前举行的UP2016腾讯互动娱乐年度发布会上，新推出30多款移动游戏便包括盛大的《热血传奇》、巨人《征途》、畅游《天龙八部》、金山《剑侠情缘》以及完美《梦幻诛仙》。游戏巨头纷纷选择腾讯，主要是看重其渠道、发行以及市场影响力。因此他预计为了在行业金字塔顶端站稳，未来游戏巨头之间也将更加紧密抱团，一些推出过优秀作品的小公司将会投靠大公司，借助巨头，弥补自己在审批、资金和渠道方面的劣势。