通信工程海外项目管理与风险控制分析

许力恒

摘 要：在国内通信市场竞争日趋激烈的背景下，现代通信企业正设法开拓更为广阔的海外市场。但面对海外市场挑战与机遇并存的复杂环境，继续沿用国内先前的项目管理与控制模式显然无法满足经济全球化的发展要求，而这一现状甚至会制约国内企业的健康发展。据此，本案笔者针对通信工程海外项目的管理与风险控制，根据在尼加拉瓜的实践经验，首先讨论通信工程海外项目的风险识别与评价，然后再进一步讨论如何应对这些风险，以期为同类公司制定海外经营策略提供参考依据。

关键词：尼加拉瓜；通信工程；项目管理；风险控制

0 引言

国际工程项目指的是工程项目从咨询到监理的全过程，所有的参与者都是来自不同的国家，且采用国际通用项目管理模式的工程。与国内工程项目相比，国际工程项目具有如下特征：一是承包与发包形式多样；二是按国际通用模式来管理工程运作；三是建设周期长且风险大；四是项目利益关系复杂；五是国际市场竞争激烈且可变因素多。因此，通信企业在开拓海外市场时，应牢固树立国际工程项目风险管理意识，即利用风险管理工具来预测、识别、评价和应对工程项目在生命周期中所遭遇的风险，以保证项目合同的顺利履行及实现项目利润最大化。2014年2月-2015年8月，笔者作为承载网负责人参与了尼加拉瓜通信工程项目建设。据此，笔者针对国际工程项目风险的普遍性、绝对性、可转移性及参与方对风险的不兼容性，并结合在尼加拉瓜的实践经验，浅析通信工程海外项目管理与风险控制。

1 通信工程海外项目的风险识别与评价

尼加拉瓜地处中美洲中部，其中部为高地、东部为海岸平原及其西部为沿岸低地，同时这一地区有明显的干、湿季之分。目前，尼加拉瓜仍为经济落后的农业国家，其失业率非常高及其居民的生活十分贫困。另外，尼加拉瓜在电讯方面的建设非常薄弱，但除固定电话以外，手机和网络已在这一地区得到了普及。通过调查发现，在拉美全球化程度排名中，尼加拉瓜排名第三，且被誉为是中美洲最安全的国家，因此尼加拉瓜是中美洲地区重要的投资地。实践表明，准确识别和评价项目风险是决定通信工程海外项目成功实施的关键，而对尼加拉瓜来讲，其主要面临如下风险：

（一）政治风险

一般来讲，当地的政治风险是海外通信工程项目首先需要考虑的因素，其指的是东道国的国内政治局势可能损害跨国企业经济利益的风险，其中包括：

1.政府干预风险。政府对跨国企业的干预包括区别性与非区别性干预，其中区别性干预尤为严重，其指的是东道国政府为了维护国内企业的利益和打压外资同行企业所采取的系列措施。

2.歧视性惩罚。所谓歧视性惩罚，指的是东道国政府制定干预政策来迫使外资企业陷入亏损境地。

另外，在政治上，尼加拉瓜的国家治理能力很弱，政局极不稳定。在这样复杂的政治环境下，难免会对这一地区通信工程海外项目的建设产生重大威胁。

（二）经济风险

在国际工程项目中，经济风险指的是项目在其经济环境中存在的不确定性及项目主体因此可能蒙受经济损失的几率。针对这一风险，一般从影响项目收益的因素着手进行分析，其中包括如下几点：

1.外汇（或汇率）风险。一般来讲，海外通信工程项目的周期超过1年，而在招投标环节便已确定了工程的承包价格，因此一旦汇率在项目周期中发生较大变动，便会损害施工单位的经济利益。在尼加拉瓜的工程市场上，汇率风险的表现形式主要包括合同价格风险、施工物资采购风险、工程款结算风险和人民币升值所产生的风险，因此应加以重视。

2.通货膨胀风险。据最新统计数据显示，尼加拉瓜在2015年的平均通货膨胀率为5.357%，在世界上排名第48位，其中在1987-1990年经历了特别严重的一次通货膨胀。因此，在尼加拉瓜通信工程项目管理中，应将通货膨胀所带来的风险考虑其中，因为居高不下的通胀率会影响到工程项目的造价，并迫使承包商承担较大的经济风险。

（三）项目承包分包商的风险

分包商与总包商之间是一种承发包的关系。国际工程项目的规模往往十分庞大，因此分包项目所带来的风险也会增大，其中由分包商自身条件所限所带来的风险将会增加整个通信工程项目管理的风险。因此，在选择分包商时，应全面考虑分包商的实力及其应对风险的能力。换而言之，项目分包商的合理选择将可在一定程度上降低项目承包商所面临的风险，甚至可将一些风险背靠背转嫁给分包商，因此在尼加拉瓜通信工程项目风险管理中，应正确识别和评价来自项目分包商的风险。

除前文所述的政治风险和经济风险以外，国际工程项目在实施和管理中还应特别注意社会文化风险、自然风险、劳动用工风险和境外人身安全风险等。据资料显示，尼加拉瓜人十分崇尚自然，并赋以自然现象神秘的意义，因此通信工程项目的风险管理应将当地的社会文化环境考虑其中；通信工程的施工需求大量的劳动力，而施工单位在境外用工中必然会受制于当地的法律和政策限制；社会治安和恐怖主义等是严重威胁每一位身处海外公民人身安全的尖锐问题，虽然尼加拉瓜在中美洲地区的犯罪率最低，但贫穷的社会局面和特殊的文化环境仍迫使外国承包商必须重视员工的安全问题。

2 通信工程海外项目风险的应对

针对尼加拉瓜通信工程项目建设存在的风险，笔者认为首先应从实际出发，建立健全海外项目风险管理制度，并明确每一个环节中的风险点及其管理流程；其次应了解当地的市场环境、法律法规和税收政策，并与当地政府建立基本的联系；第三应对重大风险进行重点控制，其中包括：

（一）汇率与通货膨胀风险的应对

在尼加拉瓜地区，针对汇率与通货膨胀风险，可从如下几个方面加以应对：一是在投标报价时，先分析一段时间内的市场环境及汇率与通货膨胀的走势，然后再将其后2年的汇率贬值可能性考虑其中；二是在签订合同时，将合同价格与汇率、通货膨胀率联系起来，如此通过将汇率与通货膨胀风险转嫁给尼加拉瓜方来减轻项目承包商的压力；三是在成本控制上，首先通过开展调研活动，全面了解当地的电信运营环境及光缆施工成本与光缆施工标准，并与当地国家电力公司谈判电杆租赁和光缆施工价格；其次，参与项目前期谈判，并依据前期合作备忘录，引导尼加拉瓜国家电力公司针对不同纤芯数和重量的光缆征收相应的租赁费，从而减少了最后一公里光缆接入的运营成本；第三，积极获取尼加拉瓜当地纤芯资源的分布情况，并结合公司运营成本和项目盈利等因素，调整组网方案，比如在笔者所参见的项目中，以单芯双向解决方案取代双芯双向组网方案的提议降低了纤芯租赁费用，从而减少了项目的OPEX费用。

（二）民族主义排斥风险的应对

民族主义排斥作为一种社会风险，其一般会在一定的条件下向政治风险转变，甚至与其他政治风险交融而衍生出一系列新的问题。在尼加拉瓜地区，针对民族主义排斥的问题，可从如下方面进行应对：一是立足海外发展的长远利益，改变一味地追求短期和单个项目“利润最大化”的经营观念，树立与当地企业共赢的理念，同时在材料采购中，尽量在满足成本要求的前提下采购当地企业的材料；二是实施本地化经营战略，即吸收当地的员工参与项目建设，如此既可控制项目成本，又可密切与当地社会的联系；三是在当地员工的管理上，充分尊重当地民众的宗教信仰和社会习俗；四是主动承担一定的社会责任及积极参与所在地的社区建设，由此寻求政治支持。

（三）项目分包商的风险应对

在尼加拉瓜通信工程项目风险管理中，应科学应对来自项目分包商的风险，这是有效控制项目成本的重要手段，即在与当地分包商签订分包合同时，可将一些源自业主行为所致的风险或尼加拉瓜当地政府施压所产生的风险转嫁给当地分包商，从而实现汇率、通货膨胀等风险的背靠背转移。另外，在选择项目分包商时，应重点考察其所面临的合同条款风险、设计风险、采购风险、施工风险、分包管理风险、费率与政策风险及支付、汇率与利率风险等，即要求在项目前期积极开展市场调研工作，以便全面了解项目分包商的情况，注意重点考察项目分包商所面临的主要风险，并将其与自身所面临的风险结合起来进行考虑，以便在项目风险管理中做到有备无患。

（四）劳动用工风险的应对

劳动用工风险一般是从法律层面上反映出来，因此企业在雇佣劳工时，应注重劳动用工的合理性，具体可从如下方面来应对劳动用工风险：一是聘请当地的律师担当法律顾问来负责审核劳动合同文本、劳动用工方式和薪酬制度等；二是充分利用当地的法律及缩短合同期限，在尼加拉瓜项目中，我们采用一年一签的方式来签订劳动合同，同时根据岗位的不同，在一年合同中设置1+11个月或3+9个月的来区别不同工种的试用期，从而实现对劳动用工风险的有效应对；三是制定人性化的制度来管理员工。

（五）境外人身安全风险的应对

人生安全风险是一种非常严重且特殊的风险，因此在应对人身安全风险时，不能仅重视成本目标，而应树立以人为本的观念，即海外企业从如下方面应对这一风险：一是与当地政府、安保部门及合作伙伴建立良好的关系，同时主动参与公益事业，尽可能争取当地民众的支持；二是组织员工参与安全教育培训，将安全防护意识教育列为出国教育的重点内容，以增强其应对突发安全事件的能力；三是建立健全驻外机构安全管理制度与应急机制，比如成立安全应急小组等。

（六）自然灾害风险的应对

在尼加拉瓜地区，自然风险一般包括地质灾害风险和动物袭击风险等。针对这一系列的自然灾害风险，考虑到通信工程施工环节的特殊性，通常应从如下方面加以应对：一是加强所有外派人员的日常膳食及工作与生活环境管理，以实现对传染性疾病的有效应对；二是在野外作业时，邀请富有经验的当地人侦察和清理现场，并在施工作业时，指派专人负责警戒，以防动物袭击，同时配备专门针对动物咬伤的应急药箱；三是在雨季施工时，密切关注当地的天气变化，并避免将山区施工安排在雨天开展，同时注意在施工现场设立安全员，以便及时掌握山区的环境变化，从而保证施工人员的人身安全。

3 结束语

通信工程项目向海外拓展是现代通信行业发展的必然趋势，但海外通信工程项目在风险管理上，应注意如下事项：一是以现代风险管理理论为指导，确定科学的风险管理策略；二是准确把握海外项目在风险管理上的特征，并按需调整国内项目风险管理模式在其中的应用；三是在开展海外项目风险管理时，将所在国家的政情、国情和民情考虑其中，同时参与管理的人员应具备相应的专业知识和技能技巧；四是在风险管理中，应重视对风险的识别、评价和应对，并将其贯穿到项目的生命周期中。

参考文献

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