浅谈农业发展适度规模经营途径

摘 要：本文从以农垦现行的农业生产经营管理体制和发展适度规模经营为启示，按照“十三五”时期国家农业发展适度规模经营的总体要求，主要论述了从家庭联产承包经营到农垦现行的家庭农场模式农业发利弊分析，并针对“十三五”时期我国农村农业发展经营面临的困境大力培育新型农业经营主体服务体系等农业发展适度规模经营新路径。

关键词：农垦农业发展；适度规模经营；家庭农场

中图分类号：S28 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532051

1 适度规模经营概论

适度规模经营是在一定的自然环境和社会经济条件下实现土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等各生产要素的最优组合和有效运行以取得最佳的经济效益。农业发展适度规模经营是指以提升农业生产效率和经济效益为目标，在既定的社会、经济和技术条件下强调对土地、劳动力、资金、设备和技术等生产要素的优化配置和产前、产中和产后等诸环节合理组织的同时，适当扩大生产经营规模，从而取得最佳综合效益的农业生产经营和组织形式，其核心是实现各种生产要素的协同效应使其发挥各自最大的生产潜力。

2 农业发展适度规模经营的产生背景

2.1 农村农业联产承包经营的利弊分析

农业家庭联产承包经营把土地的经营权交给农民之初极大激发其种粮和发展农业的积极性。经历了小型农业机械普及和大型农机具推广，农业生产经营模式虽经几次调整但一家一户地块零星、分散经营的基本格局仍未发生根本变化，尤其是受劳力、农药、化肥、种子、农业器具等生产资料价格的不断飞涨而国际农产品价格的冲击影响，农村出现了大量的耕地闲置、丢荒，加剧了我国农业农村联产承包经营与现代化大农业发展的矛盾。

2.2 农垦家庭农场模式的利弊分析

垦区家庭农场经过多年的探索和实践改革创建了以土地到户、农机到户、核算到户、盈亏风险责任到户、生产费自理、生活费自理为主要特征的大农场套小农场的统分结合的双层经营体制。以相应连片规模经营的家庭农场，成为垦区自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场经营主体，在一定时期内经营承包取得了较好的实效，大农场经济得到健康发展、职工收入显著提高、产业规模发展辐射带动周边农村百姓追随发展，并从中受益。

但目前垦区农业发展过程中，随着一、二代农垦人老龄化退休退岗，同农村一样出现了耕地闲置、丢荒；部分垦区分配给职工经营承包岗位面积的限制，农业经营规模已经不适应当前经营的需要，效率低下，成本增加，农产品竞争压力加大，管理和经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全等一系列生产经营困难、弊端，严重阻碍了垦区现代化大农业的持续健康发展。

2.3农业发展适度规模经营的应运而生

在培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系并创新农业生产经营体制和健全农业社会化服务体系进一步解放和发展农村生产力等一系列深化农业改革发展适度规模经营的政策指引下。家庭联产承包经营和小规模的家庭农场及分散闲置耕地整合逐步向专业种粮大户、新型农民专业合作社和大力培育新型农业经营主体过度，发展多种形式的农业适度规模经营将成为现阶段现代化大农业发展的战略选择。

随着精准扶贫，农村产业转移和城乡一体化建设布局的大幕拉开，土地流转实现集中连片和集约化规模经营优势明显。尤其是龙头企业入驻新型农业专业合作社后，极大推动了农业机械化水平提高和新技术标准的推广实施；一大批新型农业经营主体的培育和进一步做大做强农业龙头企业，有效推进农业的集约化规模生产经营和农业生产综合效益的提高，成为农业发展适度规模经营的核心，从而进一步推动现代化大农业的发展进程。

3 农业发展适度规模经营的目标

3.1 十三五期间农业发展适度规模经营的规划

十三五期间农业要充分利用国家现代农业综合配套改革政策深化农业经营管理体制改革，加快推进土地流转市场机制，大力培育新型农业经营主体提高农业机械化和科技化水平，提高农民组织化程度开展农业发展适度规模经营转变农业发展方式，以切实增强抵御市场风险、自然灾害能力、生物防疫风险，并保证农业剩余劳动力非农就业，不断促进农业增产增效和农民持续增收，从而实现农业发展适度规模经营的路径和方式应充分结合当地的资源状况、经济社会基础、经营主体的能力素质和具体的生产经营性质等情况综合确定。

大力培育新型农业经营主体特别是做大做强农业龙头企业。加大新型经营主体的培育力度，相关扶持政策、项目资金要向新型经营主体倾斜，并配合财政金融等部门创新金融支农模式和成立现代农业担保机构缓解新型经营主体资金紧缺问题，做好农业企业上市的融资指导服务工作并培训新型职业农民。

3.2 农业发展适度规模经营的多样化

农业发展适度规模经营不仅仅是土地的集中规模经营，也可是生产环节和社会化服务的规模。不同地区不同阶段的不同资源状况和生产经营类型决定了农业发展适度规模经营路径的多样性。因此应结合当地情况在切实保障农民利益和实现农业持续发展的基础上积极探索适合当地情况的农业发展适度规模经营方式，通过财税、信贷、保险、基础建设等社会化服务构筑综合支持体系依法推进农村土地经营权有序流转，通过入股、托管等方式发展多种形式适度规模经营实现农业发展适度规模经营，推动所有权、承包权、经营权三权分置，探索入股、合作、流转、托管等多种土地集约形式。

不同地区应充分结合当地的资源状况、经济结构、经济社会基础、经营主体的能力素质、具体的生产经营性质和农业基础等来确定切实可行的实现形式。人少地多地区的规模经营可以通过土地的大规模流转和集中经营来实现；而在人多地少地区推进农业发展规模经营时则应充分保障农民的土地承包经营权支持并鼓励家庭经营。

4 农业发展适度规模经营的实践路径分析

4.1 培育新型农业经营主体服务体系

通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式提高农业发展适度规模经营的效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划积极推进高标准农田建设。建设国家大型优质安全食品生产供应基地，打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展，实现农业持续增值增效。

4.2 示范带动现代农业

以加强农垦现代农业示范区建设，试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式，为推进中国特色新型农业现代化积累经验。引导农垦企业开展多种形式的垦地合作，为周边农民提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化服务，增强对周边区域辐射带动能力。

5 小结

本文根据农垦管区农业经营管理模式及生产经营优劣分析，揭示我国农业以家庭联产承包经营为主体的一些不适应现代农业发展的现状 ：劳动力老龄化，种植面积小而散，生产成本高而效率低，农产品产量品质在国际农产品市场竞争压力大等现状。分析并深化农业经营管理体制改革把发展农业适度规模经营作为转变农业发展方式的核心；准确把握粮食、经济作物生产的适度规模推进和支持农地适度规模经营的政策组合和社会支持系统，探讨并研究如何建立与适度规模经营相匹配的新型农业服务体系等问题。

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作者简介：黄永华（1978-），男，研究生，广西上林人，农艺师，长期从事农业生产经营管理，尤其是对柑桔产前、产中、产后全产业链有独特研究和见解。