河流生态环境水管理模式探讨

摘 要：本文介绍了我国水资源现状、河流生态环境水量基本概念以及国外先进的管理制度，从而总结出适宜我国生态环境水可持续发展的管理模式。

关键词：河流；生态环境水；管理制度；管理模式

中图分类号：F323.213 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532033

淡水是一种基础资源，不仅是维持地球生态平衡的重要控制因素，更是人类赖以生存的物质基础[1]。所有生物均离不开水，一切健康、稳定的生态系统都需要一定最低数量和适当质量的水。

1 水资源概况

我国水资源十分贫乏，且时空差异大。在水量方面，供需矛盾非常突出；在水质方面，水污染形势又十分严峻；在生态环境方面，水资源短缺和生态恶化是我国水资源的主要特征[2]。

就辽宁来说，辽宁省已成为我国缺乏淡水资源的主要省份之一，人均占有量仅为全国的1/3，为世界的1/12。辽宁水环境问题复杂：工农业用水、城乡用水、区域用水矛盾突出，超采地下水、挤占生态环境用水、水污染问题普遍存在，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存[3]。可见，实现水资源的合理开发、配置，促进水资源的可持续利用迫在眉睫。

2 生态环境水概念

广义上，生态环境水量包括满足水生生物需要的最小水量和维持环境现状水质所需的水量2部分。狭义上，生态环境水量指河流最小或适宜的生态需水量。无论是广义还是狭义，研究河流生态需水量的目的就是保持其可持续发展[4]。

3 国外管理制度

国外许多国家尤为重视生态环境水，其共同特点是明确了生态环境水的优先地位。以英国为例，英国关注生态环境水较早，目前已形成非常完善的法律制度体系，主要包括：

3.1 最低流量制度

《水资源法》明确了水域可接受最低流量的决定方式和程序，从而保证了生态环境水量。

3.2 优先原则

英国实施取水许可制度，取水前须考虑河流生态环境水是否充足，取水后剩余地表径流量须大于生态基流量，否则不准取水或减少取水许可量，以保障河流生态系统不受损害。

3.3 公众参与制度

英国水资源法律与政策重视公众参与和利益相关者的意见，包括确定可接受的最低生态水流量方面。

3.4 政府机构的协调保障制度

在英国，生态环境水管理不只是一个部门的职责，而是涉及众多政府部门和机构。主管部门是国家河流管理局，其它管理部门还包括国家公园管理机构和自然保护机构等，但并未出现管理不善的情况：因为部门之间职责划分明确；法律法规对各部门之间的配合程序规定得十分具体、可行[5]。

4 我国管理模式探讨

4.1 完善管理制度，赋予优先地位

赋予生态环境水法律与优先地位，明确承认生态环境对水量和水质的需求。严格保护生态环境水，强化配套制度体系建设，明确生态环境水的法律地位及重要性，保障维护生态系统稳定的生态环境水量。

4.2 明确管理指标

明确可落实的管理指标，如英国的最小可接受流量制度，这一指标为硬性指标，不可因其它用水需求而减少。实行全面的、完善的与可操作性强的可接受最小流量制度，保障水域和地下水的最小流量、水量、水质、水位。

4.3 建立和完善公众参与机制

如今，面对日趋严峻的水环境问题，我国采取的多是成本投入大的末端治理方式。加强生态环境水管理与保护，仅依靠政府，力量过于单薄，更需要建立和完善透明且可操作性强的公众参与机制，来增强水生态保护的地位和作用。国外经验已说明公众参与的重要性。如英国、美国、澳大利亚等，对河流取水导致水生态环境影响的行为，向社会公布、广泛征求意见，如有问题立即停止或修改规划[6-9]。

参考文献

[1] 崔瑛，张强，陈晓宏，等.生态需水理论与方法研究进展[J]. 湖泊科学，2010（22）：466.

[2] 胡德胜.论我国的生态环境用水保障制度[J].河北法学，2010（28）：60.

[3] 夏军.我国水资源管理与水系统科学发展的机遇与挑战[J]. 沈阳农业大学学报，2011，13（4）：395.

[4] 孙甲岚，雷晓辉，蒋云钟，等.河流生态需水量研究综述[J]. 2012，1（10）：113.

[5] 胡德胜.英国的水资源法和生态环境用水保护[J].国外水利，2010（5）：53-54.

[6] 胡德胜.保加利亚生态环境用水法律与政策[J].环境保护，2010（10）：70-71.

[7] 陈晓景.乌克兰生态环境用水法律政策及启示[J].公民与法，2009（5）：63-64.

[8] 李香云.国外生态用水管理制度与启示[J].水利发展研究，2013（9）：83-86.

[9] 李香云，张旺.推进生态环境用水管理的思考与对策[J].水利发展研究，2014（9）：46-48.

作者简介：李崇（1982-），男，硕士研究生，辽宁省环境科学研究院，主要从事环境规划方面的研究工作。