铁路客运实名制与铁路客运价格机制改革研究

周源

摘要：针对当前买票难、倒票活动猖獗和春运时期运力调节难等铁路交通问题，我国实施实名制火车票制度，实名制的实施很大程度上规范了火车票购买行为，减轻了春运火车票的购买难等问题，但单一僵化的火车票价格制度阻碍了市场对铁路运输行业进一步的有效调节作用。对此，文章阐明当前火车票价格制度的僵化和从成本效益的分析方法入手探究火车票实名制的实施作用，提出进一步坚持和深化实名制、加强对运价水平的调整。

关键词：火车票实名制；成本收益分析；客运定价；定价浮动因素、措施

一、引言

据2009年统计年鉴数据，我国铁路营业里程已达到8.55万公里，比2005年增加1.01万公里，2009年我国铁路客运量达到了152451万人，比2005年增加3亿多人次，旅客中转量达到了7878.9亿人公里，比2005年增加1938亿人公里。近几年来，随着加快政府出巨资加快推进基础设施建设以推动经济又快又好发展，铁路建设迎来了空前的大发展阶段。与此同时，铁路制度改革也在积极地探索开展当中。针对“买票难、黄牛狂”的问题，从2012年元旦开始，在全国范围内实施火车票实名制，一定程度上遏制了黄牛倒票行为，理论上根本解决了因黄牛违法购票而造成的购票难。而近年来，国内诸多学者对火车票——这一特殊的商品的价格进行了探讨，并给出了一致的建议——应当适当提高铁路运价的水平，更加积极灵活的调整票价的浮动。

二、文献综述

赵新刚，郭树东（2006）撰文指出我国铁路运价水平偏低，并根据各项数据对铁路运价上涨对各行业的影响指数进行了计算，总结测算出铁路运价应上涨50%，在此种水平下对我国国民经济的波及程度仍然很低。王燕（2008）分析看到铁路客运价格机制的陈旧僵化，在现行机制下对价格机制改革提出了方案。蒋殿春，杨超，盛明泉（2006）分析指出倒票是因为价格管制的结果。价格管制导致了市场中存在套利机会，并且对于火车票这种特殊商品，单纯地提高价格不仅不能消除倒票行为， 而且损害了低收入消费者的福利。张泽民，刘洋（2010）对火车票倒卖的经济学分析中指出了倒票行为对于社会不同成员的福利影响。以上学者都将根本解决此类问题的希望一致地指向火车票价格机制的改革和火车票实名制的实施。

三、实名制的成本效益分析探究

成本效益的分析通过对研究对象的成本和效益进行比较进行分析，主要用于评估项目的价值。作为一种量化成本决策方法，政府可以通过成本消息分析法对公共事业进行成本效益分析，对这些特殊经济行为进行研究，以求以最小的成本获得最大的效益。应用成本收益分析方法可以有效地分析探讨在实施实名制的各种综合性的投入及由实名制所形成的收益，进行有效地对比衡量实名制的利弊。

（一）客票实名制成本分析

1. 提高了铁路客运实名制的实施成本

以往的铁路客运运营系统并不需要旅客实名制购票，实行实名制购票、实名制验票工作，需要更新改造售票系统、进出站控制检票系统以及在运输过程中的我远程身份核验系统，这些系统需要复杂的系统数据，并需要同全国公安身份系统连接，更新这些系统需要较大的投入和成本，增加了铁路客运的运营压力。

2. 手续更繁琐，增加了旅客出行的时间成本

实名制实行后，购买火车票须凭身份证购买，进站乘坐火车时须凭身份证进行查验的手续，手续的复杂程度增大，售票时的身份核验、进站时的身份核验和旅途中的身份核验不但增加了旅客出行的成本，也增加了铁路公司客运条线的运营成本，全国联网的身份核验系统也增加了不必要的服务器负担。

3. 导致旅客个人信息泄露风险增加

新一代火车票含有个人身份证号以及相关二维码，如果火车票在使用之后保存不当，这些包含大量居民身份信息的废车票提供给了不法分子，则不法分子就可以盗用这些身份信息进行伪造身份信息和相关证件、冒名顶替办事等不法活动。这将给真实火车票持有人带来很大的麻烦。由此可见火车票的保管不当会造成个人信息的泄露，并且给持票人带来不必要的麻烦。

（二）客票实名制收益分析

1. 能从根本上清除“黄牛”进行倒票的可能性

黄牛倒票的基础是从各种途径一次性获得大量车票，从而根据该条火车线路的车票购买的困难度进行不同程度的加价售出。实施实名制购票之后，旅客购买火车票时必须出示身份证；并且在查看购买所需凭证的同时，对每张身份证所能购买的车票数量进行了限制。从而保证了票源的充足，保证了在最初的时点上售票的供给充足，购票的公平性得到最大的体现。另外，由于实名制购得的车票记录了购票者的个人基本信息，保证了所拥有的火车票在旅客手中的唯一性，并且在旅客上车时须出具与车票相对的身份证，这限制了车票的购买后的自由流通、转让和倒卖活动。实名制的这两项内容从根木上清除了票贩子的生存空间。

2. 提高铁路客票销售环节的透明度

作为行政垄断行业之一的铁路运输业，在以行政的管理手段进行售票的环节上存在着大量的不公开、不透明、不合理方面。在车票需求紧张时，铁路部门内部人员可以轻易地利用自己手中的职权，进行私利的行为，更有甚者与票贩子进行勾结倒卖车票。如：一方面，隐瞒车票数量的真实情况，私自捂票不售，或以内部方式拿票，致使售票渠道不畅，车票的需求得不到满足。如果车票大量落入到黄牛手中，难以买到车票的乘客只好从通过非常规的途径购买高价车票，票贩与不法人员从中获利。火车票实名制的实施可以提高售票环节的透明度。实名制售票使票务情况自动的通过互联网显示出来，旅客通过电话或者网上直接进行查询并在需要时进行预订，这种方式可以保证车票的销售在公开透明的市场化管理条件下实现。

3. 打击犯罪，净化旅行环境，保障公众安全

旅行安全要得到保障，不仅要保障列车的行驶安全，还要保障旅客在乘坐列车的过程中的人身财产安全。前者通过铁路部门的努力进行技术方面的规范可以做到。火车是人员流动非常的大的场所，且人员混杂，是犯罪高发的场所。实行车票实名制，使各个旅客的信息得以确认和掌握，这对铁路治安的事前防范工作提供便利。有利于公安部门对犯罪隐患进行提前排查。火车票实名制的推行可以很大程度上加强铁路治安管理保障了旅客的人身财务安全。

4. 优化运力，调整供求关系，改善服务

实名制购票以真实有效的身份信息为依据，可以调高相关数据的准确程度，使数据统计分析部门能够更有效地协调各站运力，提高经济效益。这样可以有效地调节供需矛盾，减小供需缺口。铁路客运以便捷快速为主要优势，实名制售票有利于针对每位客户的需求改进服务。

三、尝试火车票价格的浮动的可行性

（一）对火车票价格浮动的认识

长期以来，由于铁路行业在国民经济运行过程中起到了举足轻重的地位和作用，其运价一直以来由国家管制，铁路运输价格缺乏变动的弹性。1995年10月，经国务院批准，国家计委、铁道部下发《关于调整铁路客运价格的通知》，全面调整了国家铁路旅客运输价格，客运基准票价率由每人每公里3.861分提高到5.861分，这一基准票价率一直执行至今。

对我国铁路客运运价规制选择的影响因素有以下几点：

第一，供求状况对客运价的影响。我国铁路客运呈现出平日流量平稳，节假日客流显著提升的特点，呈现出明显的需求峰谷值，配合人们出行的选择合理定价才能有效的分流客运量。

第二，提高效率激励性对客运价的影响。改进现有设备设施，更重要的是提高管理创新机制对效率的提升，与市场协调接轨，运用市场自身调节机制提升效率。

第三，政府监控能力对客运价的影响。政府在价格监管过程中起到了举足轻重的地位，在铁路行业应是价格的最终制定者，起到对价格指导、确定和监督持续稳定的作用。

第四，对规制当中的寻租行为的防范对客运价的影响。政府管理过程中对各种行为进行有效地做出协调和规制，使其可以在正常的范围内良好的运行发展。

铁路行业的价格浮动，短时间内应当配合当前经济的发展需求，浮动但不应过高过速，更加切实的关注名声，关注大多数人的社会福利。铁路运输是关乎国计民生的产业之一，铁路运输企业一方面承担着市场化运行、满足客户旅行需求的工作，另一方面也承担着国家战略物资调配的行政职能，同时在战争时期，铁路运输可以承担快速机动话作战保障工作。铁路运输属于垄断行业，因此其定价要与市场发展与消费者的心理价格预期相适应。

在春运等铁路客运高峰期，需要制定合理的票价政策和购票方式，对不同时间、线路、席别根据具体情况实行不同的浮动区间票价。硬座的价格对低收入弱势群体的出行消费产生较大影响，可以考虑适当减小硬座票价调整区间，而软卧等高价席别扩大价格调整幅度，通过票价的市场调节引导旅客分流。铁路运输能力主要受线路通过能力和车辆运载能力制约、改善线路通过能力投资规模大、周期长、短期内难以见效，提高硬卧和软席票价水平，引导部分高收入阶层旅客向其他运输方式分流，可以腾出更多的线路通过能力安排硬座等中低收入旅客运输，有利于缓解春运紧张状况。

（二）推进铁路客运价格的规制措施和策略

建立健全垄断价格的核算机制，并确定相应的浮动机制以确保定价的综合性和灵活性。

推进火车票价格的梯度和层次，有效分流部分对火车运力的需求，良好的与各种客运方式实现有效地协调对接，确保各阶层民众对于火车票需求的公平选择和相应的满足。

深化价格管理机制和机构改革，在保障好国有铁路行业对国民经济支撑作用的同时，加强与市场对接，引入各种形式的资本对铁路客运的运营提高铁路运营的设备性能、管理技术，增强行业获利，提升行业效率。

四、结语

本文先对火车票实名制应用成本收益法进行探讨，直陈利弊，清晰地反映了当前实名制的实施状况；在其后对火车票定价的改革这一热点问题做了系统的分析。

在当前实名制正在稳步有序实施完善过程中，应当允许目前改革存在一些问题，并应当在今后的逐步深入探索当中积极稳妥的想办法、用行动改善实火车票名制的，并且积极就火车客运定价机制进行改革实践，促进客运价格浮动的合理化。只有两者有机的相结合，才更有可能改变目前火车票买票难这一民生问题。

参考文献：

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[4]张光远.改进铁路客运价格管理设想[J].价格理论与实践，2005（09）.

[5]刘娜.我国铁路客运价格问题研究——由“春运潮”引发的思考[J].价格理论与实践，2009（02）.

[6]王燕.我国铁路客运运价规制改革的基本对策[J].求索，2006（09）.

（作者单位：对外经济贸易大学）