讨论县级公路运输经济管理现状及改善措施

杨亚军

摘要：国民经济的发展带动了基础设施的建设，基础设施的不断完善也反推了国民经济的发展。“车轮一响，黄金万两”，要发展县域经济，核心的一项就是要发展县域公路运输事业。新的市场经济条件下，公路运输事业条件发生了一些变化，对公路运输事业的经济管理提出了一些新的要求，探究县级公路运输经济管理的现状，针对当前存在的问题对县级公路运输经济管理进行改善，已经成为县域经济发展的必然道路，这也是本文研究目的所在。

关键词：县级公路；公路运输；经济管理

交通运输是人们生产生活中必不可少的物资资料，公路运输是交通运输的核心组成部分。由于公路运输的便捷性、快速性、经济性特点，公路运输依旧是我国交通运输行业中的支柱，在国民经济的发展中扮演了不可或缺的角色。

一、县级公路运输经济管理的重要性

（一）县级公路运输发展影响县域经济发展速度

公路运输网将物质资料生产部门联系起来，是维系产业结构的基本纽带，能够促进区域经济的发展。现代城市整体运输结构通常表现为便利、通畅的状态，落后地区呈现的现象正好相反。建设通畅、高效的公路运输网，保障了区域经济发展中的资源流通，能够促进招商引资、技术引进、行业交流等重要事项开展，因此，构建规范、高效的公路运输管理模式对县域经济的发展有着极大的意义，也是各级部门亟待解决的重要问题。

（二）保障县级公路覆盖地区的物价稳定及供给正常

公路运输是基本生产、生存资料流通的主要手段，具有稳定、安全、经济等特点。市场经济理论中，商品的正常供给直接决定了物价，当市场经济中商品供给不足，将直接拉高物价，商品价格会直线上涨，相反，当供大于求，物价会下跌。县级公路覆盖范围一般是乡、镇等广大农村地区，供给的失衡最为直接的表现形式就是农产品的滞销，会导致农产品的滥产、滥卖，为农村经济带来重大打击。因此，强化县级公路运输经济管理，对县级公路覆盖地区物价、供给起到了稳定作用，根本上提高了农村经济的发展能力。

（三）保障人民群众生命财产安全和社会稳定

公路运输承载着广大人民群众的幸福和希望，且运输安全直接关乎人民群众的生命和财产安全，特别是公路旅客运输，稍一发生事故就有可能酿成群死群伤，甚至影响社会稳定。因此，强化县级公路运输经济管理就显得尤为重要。

二、县级公路运输经济管理现状

“公路通、百业兴”。当前，我国公路运输总量持续增长。中国交通统计信息网数据显示，截止2015年11月，我国公路运输货运总量自年初累计3224844万吨，累计为去年同期的106.2%，货物周转率自年初累计587424837万吨/公里，累计为去年同期105.9%。其中，陕西省公路运输货运总量自年初累计119，396万吨，累计为去年同期的109.7%，货物周转率自年初累计19，208，090万吨/公里，累计为去年同期110.1%。可见，我国公路运输经济发展态势良好，运行总体平稳。从县级来看，我国县级公路运输经济管理呈现出以下几大特征。

第一，公路里程及通达率大幅增加。以陕西省为例，当前，全省大部分县区镇通了油路，部分村镇，如户县已率先实现村村通油路，公路通达率已达100%。

第二，服务方式多样化。以陕西省为例，作为“一带一路”节点的重要战略位置，陕西省市场经济的全面发展，不同交通运输方式之间的竞争越来越强烈，公路交通的内部竞争也越来越强，这直接催生了服务方式的多样化以及公路服务水平的提升，各经营者为了提高市场竞争力纷纷开展多元化服务与优质服务。

第三，市场化程度越来越高。公路运输经济改革的大背景下，县级公路运输经济管理的运营主体呈现多元化发展趋势，在公路运输体现尤为明显，大批企业完成了私有化改造及股份制改造，出现了一大批以公路承运为主要业务的有限责任公司与合资运营企业。

三、县级公路运输经济管理中存在的主要问题

“经济发展，交通先行”。当前，我国县级公路运输经济发展态势基本良好，但是，在市场经济的飞速发展下，县级公路运输经济管理中还是表现出了一些不适应症状，影响了公路运输经济的发展。

（一）县级公路运输财务预算方式不佳

财务预算是县级公路管理资源分配的基本手段，在县级公路运输经济管理中，财务预算也成为了县级公路效益提升的重要手段。就当前来看，我国县级公路运输经济管理虽然市场化程度已经得到提升，主管部门的预算管理完成状况良好，但是，不难发现，当前公路运输经济管理中，预算编制通常为经验式编制，主要以上一年度相关报表为基础，导致了预算无法与公路管理需求高度匹配，财务预算容易出现于实际活动脱节的问题，公路运输经济管理的时效性降低。

（二）县级公路运输偏向客运

公路客运以其“短、平、快”的特点一直在交通运输中的占据核心位置。交通部官方网站显示，2015年前三季度，公路运输完成客运量143.3亿人，下降0.7%，这体现了交通运输行业的结构调整。据国家统计局调查显示，当前我国县级政府在公路运输投资上偏向于客运投资，如线路承包、车辆更新、站场修建等，虽然一方面极大程度上促进了客运业的发展，但另一方面也直接制约了客运市场的整合，货运发展速度明显低于客运，为县域经济的稳定及发展带来了一些制约。以陕西户县为例，截止2015年底，户县拥有道路客运企业4家，拥有班线客车329辆，而普通货物运输只有1家，拥有普通快捷货运车辆50辆。

（三）管理队伍素质建设工作不到位

“人才是第一生产力”。县级公路运输经济管理人员队伍素质普遍不高，人才培训机制不够健全，制约了县级公路运输经济管理效能的发挥。就当前状况来看，我国县级公路运输经济管理人员的专业技能与职业素养水平低的成因一方面来自行业因素，表现为对人才的需求强度不高，人才培养意识缺乏，导致体系内部人才培养机制不健全。另一方面，体系内部人员自我提升意识不强，激励效果不明显，管理过程中，部分人员配备不科学，有的财务岗位甚至将未经专业培训的人员调入岗位，导致了县级公路运输经济管理工作开展受到阻碍。

四、县级公路运输经济管理的改进措施

针对市场经济特征，根据上述问题，本文提出以下建议，矢力推进改善县级公路运输经济管理。

（一）提高县级公路运输经济管理财务预算的科学性

提高财务预算管理工作的效能，将直接为县级公路运输经济管理提供支撑，不仅能实现对经济管理的有效考核，也能实现对公路运输经济管理人员的高校监督。首先，公路运输经济管理应当将权责利三者进行结合，通过优化分配、激励、监督机制，构建预算基础。其次，要细化落实预算点，规范公路运输现金收支以及成本预测，重点把控目标成本与现金流量。最后，要针对区域经济状况，在预算中准确体现出当地经济的财务现状及发展规划，提高公路运输经济管理财务预算工作的全面性与准确性。

（二）强化管理部门内部控制建设

内部控制的建设应当关注环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五要素。县级公路管理部门应当着力建设内部控制环境，制定完善的经济管理制度，提高组织文化建设，以培养内部控制土壤。应当强化事故预警机制建设，以避免建设风险、经营风险、管理风险。应当提高人员执行能力，通过贯彻落实相关文件及指导思想，提高工作效率，完善管理流程。要提高监督效能，对票据、收入等严格稽核，配以绩效考核等激励，实现管理部门的自我提升，形成管理闭环。以陕西省户县运输公司为例，该公司深化企业内部管理，在上世纪七十年代就推行客车单车经济指标核算，将企业生产成本细化到每辆客车上进行核算——根据市场实际，制定单车经济运行指标，逐车核算，奖节罚超，实现了企业良性发展。目前，户县运输公司是在经济浪潮下陕西省“唯一生存”的县级国营运输企业。

（三）发展特色运输，促进县域经济发展

纵观全国公路运输市场，发展也是不均衡的，特别是普通货物运输，发展呈现极不协调的局面，在经济发展较为发达的京广沪、珠三角地区，快捷物流等货物运输市场发展迅速，但在经济不发达的西北地区（如果地区没有像煤矿、石油、天然气等大型支柱产业支撑的话），普通货物运输很难发展。以陕西户县为例，户县目前因为没有大型产业支撑，没有规模的普通货物运输企业，普通货物运输以个体户为主进行“单打独斗”。但户县依据自身是农业县且特色产业有“同兴西瓜”和“户太葡萄”的特点，发展了50辆普通快捷货物车辆来满足市场运输需求，创新了普通货物运输市场发展，取得较好经济效益。

参考文献：

[1]王双发.浅议市场经济基础上的公路运输经济管理[J].财经界（学术版），2013（21）.

[2]梁振芹.浅谈市场经济条件下的公路运输经济管理[J].商场现代化，20ll（12）.

（作者单位：陕西省户县交通运输局）