浅谈建设全民健身路径

谢建军

随着现代社会经济的快速发展，广大人民群众的物质文化生活逐步提高，工作及生活节奏越来越快，广大市民在繁忙的工作生活之余，逐步认知到参加体育健身运动的重要性和必要性。

有一个健康的体魄，完美的形体是每个人梦寐以求的。全民健身运动在现实社会中的重要性越来越高，因为参加健身运动可以消除疲劳、调节神经、排除烦恼、延长寿命，预防疾病，可以大大减少医疗支出，从而提高实际工作效率，大力促进社会经济发展具有重要意义。

一、建设“全民健身路径”的现实意义

（1）全民健身场所不断扩大。从全民健身路径工程开始，各级政府对开展全民健身活动，加大体育健身基础设施投入的认识有了很大提高，面向市民的各种类型的健身场地设施相继建成，全民健身活动有了长足发展，特别是在全民健身路径工程的带动下，健身长廊、全民健身活动中心、全民健身活动基地、专项路径、户外健身俱乐部等面向大众的各种类型健身休闲场地设施相继诞生，使我国全民健身运动的场地设施建设进入了快车道，实现了空前跨越式发展。如：2009年安徽省体育局出台了《安徽省万千百农村体育行动计划》（皖体群〔2009〕45号）及2011年《安徽省511城市体育行动计划（2011-2020年）》以来，全省上下形成了一股全民健身热。

（2）各级政府树立为民的良好形象。各级人民政府从关心广大人民群众身体健康出发，从根本上维护群众的利益，充分体现了政府为民所思，恰恰也适应时代发展要求，很好地解决了市民就地、就近开展全民健身活动的需要，收到了社会各界的高度评价和拥护，被广大群众誉为“民生工程”、“民心工程”。全民健身路径工程的建设，大大树立了地方体育部门“增强人民体质”的健民良好形象，也树立了政府“以人为本”的为民形象。

（3）进一步推动体育产业的发展。发行体育彩票是中国政府给予体育事业的一项政策。利用体育彩票公益金实施建设各项体育设施建设，也是对体育彩票销售一种较好的宣传，树立了体育彩票在市场销售的良好形象，从而不断提高体育彩票的发行量。与此同时，大批量的路径器材的安装、使用，也促进了室外全民健身运动器材的研发与生产，不断健康培育了全民健身市场，有利地推动了我国全民健身器材生产行业的发展。据悉，我国全民健身器材的生产能力及生产水平已居世界名列前茅。

（4）大大净化了城市环境，助推文明创城。在城市里，积极配合了社区、广场、公园、小区的全民健身路径建设，大大促进了城市社区、居民小区环境的改造，美化了社区环境，丰富了广场、公园、园林建设内容，成为城市社区和农村乡镇一道亮丽的风景线。部分路径工程的选址在城市、乡镇的边缘地带，健身路径的建设配合小区、公园、水域的改造，促进了这些地方的绿化、美化，城市环境得到了非常显著的改善。

二、对全民健身路径建设的思考与建议

（1）继续加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的投资力度，逐步改善发展不平衡问题。结合现有的经验，一是继续大力推进“农民体育健身工程”、“511工程”“雪碳工程”等的建设。二是进一步加强国家及地方体育行政部门对中、西部地区等投资力度，重点帮助中、西部地区和具有一定经济条件和全民健身习惯较好的农村地区先建设全民健身路径工程。三是各级政府出台给予土地、税收等方面的优惠政策以及加大建设县级全民健身活动中心有力措施，宣传、鼓励和引导实力较强的企业、个人积极投资建设全民健身路径。（安徽省2011-2015年，全省80%行政村已建成农民体育健身工程）。

（2）借助保险手段分散和规避风险，解决全民健身路径建设的后顾之忧。结合现有的经验，一方面，在全民健身路径建设之初，可以要求从事全民健身路径器材生产、安装的厂家投保产品质量责任险，将这作为其全民健身器材政府采购供应商的前提条件之一；各级体育行政部门也可以拿出一定的经费，为全民健身器材使用过程中可能发生的人身损害事故投保责任险。另一方面，通过宣传，引导参加体育锻炼的人投保人身意外伤害险，使事故处理逐步市场化。通过引进保险机制，为意外风险事故的发生做好充分的经济应对准备，运用合理的手段转嫁高额责任赔偿风险，这在一定程度上解决了全民健身路径建成后的意外伤害赔偿问题。

（3）建立健全全民健身路径工程的管养体系。全民健身路径管理是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需要在当地政府的统一领导下，由体育、城建、规划、土地、社区、计划、园林、保险等部门共同参与。第一，要将路径工程的建设纳入政府为民办实事的年度管理目标，纳入社区建设和小城镇建设的总体规划。第二，在选址上充分考虑带“方便群众、便于管理”，在征询专家和走访群众的“双保险”下，避免出现扰民的现象。第三，体育相关部门、受赠单位和生产厂家要签订捐赠协议书，明确产权关系，明确各自权力责任，强化责任意识和服务意识。第四，建议将健身路径的后期管理与维护纳入社会公共资产管理，由政府买单实行长效管理。第五，强化社会体育指导员队伍的建设与管理，注重各类体育组织的骨干队伍建设，充分发挥其在组织和指导体育健身活动中的作用。

（4）完善多元化的投资体制。资金问题是制约全民健身路径工程发展障碍，调研全民健身路径较完善地区的经验及级政府财政投入份额的比例，应积极调动城市社区、企事业单位、房地产开发商等社会力量投入路径工程建设，形成政府与社会多渠道投入，共同建设的发展格局。坚持谁投资、谁受益的原则，在公共体育设施立项、选址、建设等方面给予优惠，政府优先安排用地，对非经营性用地实行行政划拨，有关建设规费出台相关政策；对企业、个人等赞助投资建成的全民健身路径享有冠名权，享受国家和省、市、县（区）的有关规定免税政策，并给予一定的奖励。