浅谈“校企双制”办学对提升技工院校培养能力的重要性

王炜

摘 要：校企合作是技工院校最重要最基本的办学制度。本文以中船澄西高级技工学校为例，探讨如何在经济发展新常态下从政策引导、机制创新及管理服务等方面建立校企深度合作长效机制，推动技工院校通过产教融合、工学一体实现“校企双制”培养模式创新。

关键词：校企合作 技工院校 “校企双制”

校企合作是技工院校最重要，最基本的办学制度，只有学校和企业深度合作才能培养出企业认可和满意的人才。“校企双制”办学模式是借鉴德国“双元制”模式，适合于中国技能型人才培养的现代学徒制模式的探索，也是提升技工院校办学能力和水平的有效途径。

一、“校企双制”办学的背景与意义

伴随我国经济发展方式转变、产业结构调整的加快，技能劳动者总量不足、整体素质不高等问题日益凸显，劳动力供给与需求不匹配的结构性矛盾也越来越突出。党的十八届三中全会指出要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合，培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年，国务院在加快发展现代职业教育的决定中提出：“产教融合、特色办学。同步规划职业教育与经济社会发展，协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，突出职业院校办学特色，强化校企协同育人制度建设。”围绕对接中国制造2025，加快培养制造业发展急需的“大国工匠”，针对职业教育人才培养供需结构失衡和产教脱节等突出问题，教育部以职业院校为主体，面向职业院校学生启动了现代学徒制试点，人社部、财政部联合推行以企业为主体，面向企业新招用员工和新转岗职工的企业新型学徒制试点。这两种模式均是同一制度框架下的探索和创新，只是在培养对象、实施主体、培训模式上有所不同，其核心目标都是为了促进人才培养质量，提高劳动者技能水平和职业素质。

实施“校企双制”办学，推行企业新型学徒制，是适应产业转型发展加快企业青年技能型人才培养的重要举措，有利于发挥企业培训主体作用，引导企业建立技能型人才工作新机制；有利于集聚优质培训资源，通过企校合作方式促进形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构参与、劳动者踊跃参加的良好工作格局；有利于提高劳动者职业技能和就业稳定性，促进劳动者技能就业、技能成才。

二、江苏省技工院校“校企双制”办学模式的实践与探索

中船澄西高级技工学校作为全省开展“企业新型学徒制”的试点学校之一，率先在江苏省内技工院校开展了校企双制办学的实践探索。该校与江阴兴澄特种钢铁有限公司于2014年6月开展了校企双制班模式培养试点，从学校四个2011级机电一体专业的学生中挑选高级工班学员单独组建澄西·兴澄校企双制班，通过一年的“招生即招工、入校即入企”的“校企双制”运行模式的实践，首批全日制双制班38名机电一体化专业学生现已进入兴澄特钢岗位实习，并按照企业生产现场管理员工的模式，按生产操作流程上岗生产实习。据学校对双制班学生与同期进入该企业开展顶岗实习的非双制班学生的跟踪调查和企业用工部门的反馈，双制班学生学习动力足，稳定性高，更容易接受和理解师傅的工作安排，适岗周期短，适岗能力强，团队协作精神更强。课题组通过与学校及其合作企业的调研交流，总结该校开展全日制“校企双制”班试点实践取得的阶段性成效，主要有如下五个特点。

1.甄选优质名企作为合作企业

学校在开展校企双制探索中，着重选择具有校企合作经历、用工情况良好、有技能型人才储备需求的知名企业和代表产业转型发展的新兴企业。这种合作企业的用人规模相对稳定，招工倾向以职业院校学生为主，企业核心岗位的技能型人才需求紧缺，技术工艺标准要求高，关键岗位需要技术含量高、综合能力强、能胜任企业核心工作任务的高技能人才，且培养学徒的方式具有行业代表性。

2.校企共同开展招生招工

“校企双制”班创建过程中，校企共同制订招生（招工）计划，对生源质量严格把关。校企双方签订《校企合作协议》，通过发布企业招工信息、校企双方共同实施考核面试，在五年制高级工班已完成中技班阶段的学生（符合法定劳动年龄的）中挑选素质好的学生入读“校企双制”班。校、企、学三方签订《校企双制学徒学习协议》，明确学生“在校生和准员工”双重身份，学生就学即就业。学生提前入企学习企业文化和岗位要求，学习目标更加明确，学习热情更为高涨；工学结合期间由企业派出师傅与学生结对，加强指导考核。

3.校企共建“产教融合”的教学管理模式

校企共商人才培养方案和教学计划，“校企双制班”以一体化课程教学为核心，以企业典型工作任务为学习载体，按照工作过程和学生自主学习要求设计和安排教学活动，强化企业文化、班组管理、技术工艺、专业技能、岗位技能、管理文化、生产设备维护等多项培训模块，在教学内容上实行校内课程和企业工作任务交替并行，有效衔接，企业提供实习场地和设备设施，配备经验丰富的师傅担任指导教师，学生通过企业提供的多个真实关键岗位完成工作任务，从而达成学习目标。

4.校企共组互融互补的师资队伍

校企双制班由校企共组教学管理团队，校企双方师资共同参与专业建设，共同开发课程体系。企业派出技术专家和管理人员担任兼职教师参与授课，承担企业文化、管理制度、生产工艺等教学任务和师资培训，学校派出师资深入企业提取典型工作任务、收集教学案例，丰富教学内容，增强了企业师资对授课的责任感，也使学校师资在企业实践内容更具针对性和有效性。

5.校企共施开展考核评价

“校企双制”班运行由“校企双制”领导小组实行不定期检查。行业专家、企业技术主管、师资团队共同实施学生的综合考核测评，重点关注学生在真实工作环境下完成工作任务情况、专业知识和技能、团队合作能力。

受“校企双制”班培养效果的影响，中船澄西船舶修造有限公司、江南模塑集团、路程科技等多家企业已有意向与中船澄西高级技工学校合作开设“校企双制”班。在“校企双制”办学模式探索中，中船澄西高级技工学校逐步形成了一套“校企双制”合作的规章制度，开发了一套“校企双制”人才培养方案，制定了“校企双制”班创建运行流程，搭建了专业教师与企业技术人员的交流平台，也为后续实施“企业新型学徒制”奠定了基础。同时，学校也提出了一些困难与问题需要在今后探索中加以解决，主要表现在：一是企业迫切的用工需求与学校人才培养规律的现实要求存在差异度，使得校企双方在人才培养周期上存在分歧。二是实施“校企双制”班，企业需要提供实训场所、学生住宿、设备和人员，增加了管理成本，企业要从中获取实惠和回报需要一定过程，校企双方在经费承担上易产生分歧。三是“校企双制”办学运作机制还缺乏制度保障，行业协会的参与度不高，企业作为法定职业教育主体地位以及组织参与职业教育的责任和义务要进一步明晰。

三、实施“企业新型学徒制”试点的方法路径

“企业新型学徒制”是人社部、财政部2015年推出的改革传统的学徒培养方式，培养企业青年技能型人才的重要举措，是一种以“招工即招生、入企即入校，企业与技工院校双师联合培养”的技能型人才培养模式，也是“校企双制”办学模式的延伸。在总结中船澄西高级技工学校开展校企双制班的成功经验的基础上，为有效推行“企业新型学徒制”试点工作，建议从模式区分、试点内涵、关键点等几方面进行重点把握。

1.把握“校企双制”班与企业新型学徒制的不同点

内容：“校企双制”班企业新型学徒制；

招收对象：技工院校进入高级工班阶段学生企业技能岗位新招用人员和新转岗人员；

培养目标：高级工中级工、高级工；

学习方式：全日制（工学交替、顶岗实习） 弹性学制、学分制；

实习实训方式：企业导师带徒为主企校双师带徒；

招生就业方式：招生即招工（学籍注册同时签订学徒协议） 招工即招生（先签订劳动合同后办理学籍注册）。

2.把握企业新型学徒制的内涵

“企业新型学徒制”是“企校双制，工学一体”的培养模式，遵循了岗位劳动养成的基本规律。企业是新型学徒制培养的主体，技工院校根据企业需求，配合提供智力服务。校企通过联合招生招工、校企双师带徒、工学交替培养，共同促进学生职业生涯与企业发展共成长，使企业获得稳定、适用的高素质技工，院校获得稳定的生源，劳动者获得就业岗位和技能，最终实现技能型人才的素质提升和优化配置。

3.把握试点的基本要素

（1）试点企业的选择。试点企业应具有的基本条件：企业重视技能型人才队伍建设；建立较完善的企业职工培训制度；建立待遇与技能挂钩的激励机制；技能劳动者占企业职工比例达60%以上。试点企业的选择必须是具备上述相应条件，应为有规模、技术型、效益好的大中型企业，同时试点企业生产的产品与学校专业培养目标相近，企业生产规模和形式与学校的整体教学环节相适应。

（2）企校联合招工招生。企校招生招工一体化是“企业新型学徒制”实施的起点和成败的关键。培养对象主要面向与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员。企业要提出用工需求，提前介入招生，学徒入企即入校，同时签订劳动合同和培养协议后，再办理学籍注册，具有“在校生和准员工”双重身份，学徒在培养期间可以获得工资报酬。

（3）培养目标及内容设定。新型学徒制培养以中、高级技术工人为主，培养期限为1～2年，培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范、职业素养等。培养过程实行弹性学制和学分制管理，学徒利用业余时间分阶段完成学业，累计学分达到规定要求的，可获得技工院校毕业证书和国家职业资格证书。

（4）实现融通的合作培养模式。学徒在学校培养主要采取工学一体化教学方式，在企业培养通过企业导师带徒的方式。企业要发挥人才培养的主体作用，要深度参与技能型人才培养的规格和规模设定，依岗位具体需求量身定做企业一线岗位技能型人才。新型学徒制培养还要注重在六个融合上下工夫：即教师与企业专家的融合、学生与企业员工的融合、学校教学内容与企业工作内容的融合、学习能力与职业能力的融合、课程结构与专业岗位的融合、学校评价与企业考核的融合。

（5）建立有效的管理评价机制。企校共同要建立一支 “双导师”的教学团队和管理队伍，实行企业导师制、责任教师制，加强专业建设和教育教学成果的评价，提出改进意见。学校要配套建立弹性学制和学分制管理机制，对企业学徒实行非全日制学制教育学籍注册，同时建立与之配套的学徒学习考核评价制度和教学质量评价体系。

4.把握试点的实施关键

实施企业新型学徒制的焦点在于政府的政策统筹与投入支持。政策已明确了开展学徒制培训的企业享受职业培训补贴政策，同时也规定企业承担学徒基本工资和企业导师享受导师带徒津贴，既保障了企业利益，又要求企业履行职工教育培训的社会责任。难点在于教学标准、技能标准、岗位标准的确立，需要校企共同制定配套跟进措施。重点在于企业导师和学校教师“双导师”团队建设，要充分激发校企师资队伍的活力和潜力。关键点在于产教深度融合，要努力实现“五个对接”，即专业与产业对接、课程与岗位对接、教师与技师对接、教室与车间对接、校园文化与企业文化对接，培养企业欢迎、岗位适用的技能型人才。

四、建立“校企双制”办学长效机制的思考

实行“校企双制”、工学结合的培养模式，是实现高素质技能型人才培养的根本保证。目前，江苏市技工院校开展校企合作中存在一定的制约，主要表现在：企业参与校企合作、职业培训的激励机制和法规约束尚未形成；院校培养的学生与企业的岗位技能要求存在差距大，教师实战能力不强，专业设置与行业企业人才需求对接缺乏制度保障等，要破解校企合作中的难题，关键要从校企合作中的学校热、企业冷的不正常现象中走出来，需要进一步加强校企合作的规范化、制度化建设，要从顶层设计、政策引领、高端驱动、人才驱动等多方面将校企共育人才的优势和特点充分发挥出来。

1.政策保障

以健全校企合作法规为切入点，构建一套可操作性强的校企合作法律保障体系，建立企业用人主体的激励和约束机制，强化企业和学校协同关系，完善订单培养、顶岗实习、生产实训、课程更新、员工培训、协同创新等制度，促进形成政府主导、行业指导、企业参与的技能型人才培养协同推进工作机制； 除规定企业负担职工教育培训成本的责任外，制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，采取政府购买服务成果政策，支持企校合作共建生产实训基地，吸引企业参与人才培养。完善表彰激励政策，对支持校企合作的企业进行评价和奖励，提高企业的责任感和社会服务意识，推进校企合作制度化。

2.运行保障

建立以企业为主导的“校企双制”运行机制，成立由行业、企业专家组成的专业建设指导委员会，建立联席会议制度，指导学校专业建设。要积极通过校企联合招工招生、共商培养计划、共同参与专业建设、共同开发课程体系、共建师资队伍、共施教育教学、共搭管理队伍、共同考核评价等方式，探索引校入厂、引厂入校、前店后校等校企一体合作模式，培养企业关键岗位所需的技能型人才。建立开放性的校企合作服务体系，推动校企在双师课堂、项目课程改革、技术攻关研发、技能竞赛、共建实训基地等多方面深度融合，促进教学、科研、培训互联互通。

3.管理保障

建立“校企双制”项目合作管理制度，如“校企双制”办学协议、企业兼职教师管理办法、校企共建实训基地计划、学生顶岗实习管理制度等，增强校企履约的法治意识。学校要按照“校企合作、工学结合”对教学管理的实际需求，创新教学管理的组织系统，成立校企合作办公室，全面协调和指导各专业开展校企合作，完善适合工学结合需要的教学质量评价监控体系，强化校企合作过程中的有效监控和绩效评价。

4.师资保障

建立校企师资互通机制。实行院校教师定期到企业实践锻炼制度，加强专业教师轮训，提高实践能力；探索教师与企业专业技术人员、高技能人才相互兼职交流办法，鼓励技工院校从企业聘请工程技术专家、岗位技术能手担任兼职教师，承担岗位教学和培训任务，并对兼职教师给予指导经费补贴。建立校企师资合作教学、研发制度，以项目化课题为载体，院校指派专业骨干教师参与企业课题攻关和产品研发，企业派出技能大师、工程技术专家定期来校进行专业交流和科研合作，指导专业人、带头人和骨干教师，为专业建设和课程开发出谋划策。

5.经费保障

建立健全院校投入、企业投入与政府专项资金相结合的校企合作经费投入机制。政府建立校企合作专项资金，对校企共建生产实训基地给予减免建设各项规费优惠；对开展“企业新型学徒制”的企业给予职业培训补贴；对院校开展符合校企合作要求的示范专业和精品建设给予专项资金补助。同时，学校要为校企合作提供资金及管理服务，每年从教育支出中列出一定比例的资金专门用于校企合作。企业应履行接受学生实习、教师锻炼的责任和义务，并按政策法规支付学生实习期间的合理报酬，自觉维护学生在技能训练、安全生产、劳动保险等方面的合法权益。

（作者单位：无锡市人力资源和社会保障局职业能力建设处）