推进国土资源信息化建设若干问题的探讨

李红

【摘 要】我国国土辽阔，治理不易，因此推进国土资源信息化建设刻不容缓。国土资源信息化的科学发展保障了国土资源管理的规范性和协调性，在解决推进过程中的问题同时也展望了国土资源信息化建设技术的研究趋势。

【关键词】国土资源；信息化；问题探讨

国土资源信息化建设涉及广大的社会范围，因此要从事人员要深思从国土资源信息化建设的技术中出现的种种问题，并加以解决。国土资源信息化建设的研究方向，在国土资源信息化建设属于机密，解决国土资源信息化建设中存在的问题就是推进国土资源信息化建设朝着更前景明朗的方向发展。

1国土资源信息化是构建“新机制”的基础性工程

国土资源信息化建设明确信息化是为生产力服务的，因此信息化本着从基础到复杂，从上到下逐步实施的步骤。如先进行信息化基础建设，网络接入，计算机设备是前提，在此基础上先上财务管理系统和办公自动化，实现国土资源信息化建设内财务，办公统一规范。接着上施工管理系统，一般有辅助工程设计，建筑预决算，施工过程管理等，这些系统可能需要配备相应硬件设备，根据业务规模逐步应用。国土资源信息化建设的核心提供高效便利的信息服务来保障国土资源的宏观调控和监督管理工作的顺利完成。

2国土资源信息化建设的现状和存在的问题

国土资源信息化建设一般有业务系统、监察系统、数据分析与比对系统等类型。权力类业务系统又可以分行政许可审批、非行政许可审批、行政处罚、行政确认等十五种行政权力事项，不同事项的，是需要应用不同的业务系统。监察类系统又可以分为行政权力监察、公共资源交易监察、咨询投诉等各类监察系统。数据分析比对，有人口库、国土资源库、法人库、证照库等不同的数据库。不同的业务系统，存在的问题也不尽相同。

2.1重建设而轻维护

众所周知，国土资源信息化建设是重要工程，现在国家重视信息化工作，在信息化方面有亮点绝对是可以在政绩上加分的，而有些问题只能靠信息化解决的时候，国土资源信息化建设受重视的程度就会增加。所以很多时候一个信息化建设项目的上马，能出政绩、上级领导满意比实际解决问题、系统好用更重要。所以基本上每一个领导新上任，都会新建一些信息化的项目，前任信息化建设时购置的软硬件设备通常都会被废弃。

2.2高费用，低回报

国土资源信息化建设不同于企业信息化建设，一个企业在运行商业管理系统时，决策人都会去权衡需要投入多少，预期收益多少，过程中风险多少这样的问题。但是政务系统不是的，并不是说不会做这样的分析，这样的投资回报率不会成为一个项目是不是上马的决定性因素。一般来讲，一个项目建设的基本流程是：使用方向信息化建设部门（信产办、信息中心、电子政务办等）提出建设需求，报发改委立项，发改委进行可行性研究审批，通过后再到财政局申请拨款，然后招投标。而系统的使用单位、建设单位、审核单位、出钱的单位是不同的。招标时只有“保证承建企业有足够的利润，政企双方才能愉快合作。”所以在这样的机制下，政府信息化建设费用一般都高于企业。在项目管理中，系统的使用单位和建设单位分开，也导致在用户实际需求很难在项目管理中得到足够的重视。

2.3系统集约化程度偏低，因为缺少牵头单位

政府内各单位联系少，系统之间互不衔接，系统集约程度偏低。比如行政审批中心的系统和土地登记审批系统就是审管办和土地局分别隶属，内部数据不互通，而且分别放到内外两个不同的网上。这一方面导致群众不能通过系统了解到自己需要的内容，另一方面导致业务处理繁琐，数据更新严重滞后。

3国土资源信息化存在问题的探讨及解决方法

3.1建设维护共运筹，提高运营理念建设

国土资源信息化建设运营提升网站服务于用户的效率，而从事与网站后期运作、经营有关的工作。要把流量做起来，要把流量稳定住，要注意信息的推送，要注意爆点信息的作用。要注意信息目标群体的锁定，要注意信息的聚合性和规范性。流量起来之后，广告也能解决一部分财政缺口问题。具体体现到政府间电子政务G2G上就是行政审批系统的后期监管和数据处理不够完善，具体体现到政府对公民的电子政务G2C上就是的信息不够聚合，关注率偏低，需要用心去经营、去推广。

3.2提高后期回报水平，以用户为本

提高政府工作人员维护国土资源信息化建设程序的能力，甚至是提升领导干部，学习能力、适应能力，学会使用办公软件和操作程序。通常强调国土资源信息化建设程序基本功能的描述，但是缺少对一些细节的打磨。上级在提出功能设计要求时，往往出于全局上的考虑，较多考虑到使用者的基本需求和现状，这会使系统被架空的现象存在慢慢减少。

3.3提高开发方式和方法，加大各单位之间的合作联系

政务平台，政务系统多系外包方式取得，自我开发能力薄弱。不少信息中心的办事人员只懂基本操作，根本无力对系统本身进行更新，但是现在软件工程的新趋势是敏捷开发，强调软件的不断更新，不断优化。在基本表现背后，更深层次的问题是公务员队伍改革问题。

从动力机制上看， 政府部门推动信息系统建设的动力不足。相比较企业而言，企业进行信息系统建设可以大幅度减少人力成本，但是在政府部门由于编制和人事的稳定性，信息系统就算减少了某几个对口部门的工作量，但是没有整体上进行人事调整，单位整体的人力成本并没有改变。另外信息系统天然的监控能力也让一部分人感觉自己束缚住了手脚，从而不愿意接受。政府部门条条框框太多，激励机制上也难保障。国土资源信息化建设程序只是术，从术到道的变革。改变制度设计，重构政府与群众之间的关系才是需要探寻的道。政府部门要在移动互联网转型方面进行尝试。

4结束语

在对国土资源信息化建设深入分析的基础上，结合了现今的国土资源信息化建设的现状，具体而言就是要把国土资源信息化建设和信息安保技术紧紧结合，以科学先进的国土资源信息化建设为基础，以达到提高国土资源信息化建设的提升国土资源信息化建设合理规划，将之投入社会主义建设之中。

参考文献：

[1]赵丽荣.《关于加强国土资源信息化建设的几点思路》[N].《西部资源》，2011年第04期

[2]国土资源部.《国土资源信息化“十二五”规划》[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/7871895.htm，2012年1月

[3]季相卫、段圣秋.《临沭县国土资源局信息化建设的几点思路》[N].《山东国土资源》，2010年05期