浅析当前中国官僚主义的内涵与特征

【摘要】官僚主义不仅仅是一种作风，它更是一种组织意义上的、制度性的现象。体制性的官僚主义与科层结构密切相关。科层化所引发的官僚主义与传统的官僚主义十分复杂的糅合在一起，构成的中国当前官僚主义的复杂形态。对其内涵和特征进行深入而全面的分析是我们做好反对和整治“四风”相关工作的基础。

【关键词】官僚主义；内涵；特征

一、官僚主义的内涵

1、从学术理论概念分析

从学术理论概念讲，官僚主义是指在设官僚制而治理社会的国家机关中工作的官僚所遵循的一套独立的观念和行为方式。它以政治活动为领域，以官僚组织为母体，和人民利益相对抗，是一种集政治、经济、文化和社会因素于一身的综合性组织病。

官僚主义是组织内部的一种病状，是官僚制的副产品。官僚制是指一种以分部─分层、集权─统一、指挥─服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。官僚制本身是为了统治者更好的进行统治，为了社会能更加高效有序的运行而诞生的。国家的最高统治者不可能靠一己之力就能直接而全面地處理完纷杂的大小政务，这就需要委任一批职业性的管理人员代其行政，按照官制和工作分工的不同，把他们安排在不同的官僚机构中，赋予不同的政治权力，并制定法律规定其职权范围，使其各司其职，通过对官僚制这个国家管理的中介来实现对国家事务的治理。统治者要实现对国家的治理，就离不开官僚机构这个统治工具，离不开被组织在国家机关中的官僚集团。但随着官僚制的形成，官僚集团内部的组织运行并不如理想的运行方式进行，不断衍生出问题，官僚主义自然产生。从历史进程来说，官僚主义可以看作是一种历史遗留物的延续和发展，是封建专制制度遗留下的“官本位”思想，一旦遇到适合的土壤就会迅速膨胀。从形态嬗变来说，官僚主义始于思想意识，发展为工作作风，形成于官僚行为。虽然组织内部的各项工作出发点是好的，但执行工作的人的私欲、占有欲和权威欲如不加以限制，一旦被授予权力便会产生问题。在组织内部，只要是有权力的官员，无论官位权力大小，都会受到组织内工作作风的一定影响，形成了官僚主义的问题。

2、从执政党建设理论角度分析

从执政党建设理论的角度看，官僚主义就是“使事业的利益服从于升官思想，特别注意地位而忽视工作的地位观念”、是“某些领导干部，由于不了解情况，不检查工作，不研究政策，缺乏思想政治领导，抓不住工作中的本质问题和关键问题，陷入文犊主义和事务主义的泥坑，脱离实际，脱离群众，因而造成国家和人民的巨大损失的一种工作状态与工作作风，以及与这种态度与作风同时存在的无组织、无纪律、本位主义、各自为政的分散主义等不良倾向。”

官僚是阶级社会里阶级统治的产物，是“专干行政事务并在人民面前处于特权地位的一个特殊阶层”。统治阶级通过这个阶层来实现对国家事务的治理，但这个阶层在为国家治理提供正能量的同时也会有这样那样的问题，这些问题的实质就是脱离群众。在国家中，人民是国家的根本，是国家赖以生存的基石，人民安居乐业，国家才能长治久安。列宁的党建思想中提出必须坚决反对党和国家机关中的官僚主义倾向，保持党同群众的密切联系。对于执政党来说，脱离群众是最大最严重的危险之一，官僚主义者是做好群众工作最大的敌人。当一个政党成为执政党，工作职能和普通劳动者的利益将会分离，党内官员就变成巨大权力的支配者，成为了与掌握生产资料、物质财富、精神财富的直接生产者相分离的阶级。但是，随着对权力监督的逐渐减弱，那些个人意志不坚定的国家公职人员就变为脱离群众、站在群众之上、享有特权的“官僚”。这些变成官僚的人一旦把谋取私利作为目的，势必会给国家造成巨大损失，从而严重影响党和国家的事业发展。

二、官僚主义的特征

1、表象特征

（1）等级性与服从性

等级性是官僚主义的鲜明特征，它把所有人和团体分成各个不同等级，各个等级拥有不同大小的权力，等级越大权力越大，并且等级越高人员设立越少，往往人数众多的下层等级却要受到人数较少的上层等级的管理和统治。

盲目崇拜权威、绝对服从上级。在官僚主义队伍中各级官僚首先且必须要做到的就是相信上层统治“权威”的绝对正确性，他们不能而且根本不会对上级的决策加以质疑。下级的天职，就是崇拜上级权威和绝对无条件服从命令，下级官僚要认为上级什么都知道什么都了解，上级所做决策都绝对正确，他们不可能有也不允许有别的思想方式和工作方法。

（2）依赖性与独立性

正因为严重的盲目崇拜，官僚之间就形成一种所谓“知识的等级制”，下层在有关普遍事务的理解方面完全依赖上层，导致下级对上级统治者的指派和命令都绝对服从的现象。这导致下级官僚缺乏个人思维，养成了极大的依赖性。

官僚主义的特征还表现为渗透性。官僚主义的渗透性特征是指官僚主义作风从组织内部渗透到社会风气中去。随着党的影响力越来越大，党内部的官僚主义在社会生活中的影响也越来越大，已经逐渐渗透到社会生活的方方面面。

官僚主义的独立性主要表现为自利性和封闭性。官僚主义具有自利性，他们的统治维护的不是广大人民的利益，而是统治阶级少数人的利益。他们在维护个人私利时却要伪装成为广大人民服务，官僚阶级具有了极大的封闭神秘性。因为在官僚界内部有等级制组织的存在，对于外界官僚制又有闭关自守的性质，所以官僚主义有突出的封闭神秘性。

（3）分裂性与通融性

就官僚本身的心理特征来分析，他们的人格不是统一的而是分裂的。官员在实际工作中只对上级负责，但却总是把关心公众放在嘴边，导致官僚思想及人格的二元分离。对官僚来说，世界不是他本身参与创造的客观物质世界，而不过是他活动的对象而已，从而背弃唯物主义世界观，在唯心主义的道路上越走越远。

官僚内在分裂的人格和心理特征，又势必通过其外在的行为特征表现出来。在实际工作中，他们并不能实事求是地对待本职工作，而是具有很强的通融性，在工作过程中，在很多时候是不可以过于认真的，而是要采取形式主义和操作主义的办法，欺上瞒下，使工作效率和组织形象受到影响。

2、哲学特征

（1）现阶段存在的必然性与长远后灭亡的必然性

现阶段官僚主义的存在有其必然性，这主要有三个原因：一是组织性质决定其存在的必然性。政治组织为了组织更有效的运行，不可避免的要进行职位分化。在此过程中，由于筛选标准不完善，从而导致领导素质参差不齐，就会在决策过程中出现错误，这就导致官僚主义的萌芽。二是社会遗留的封建主义恶习和旧思想。在过去两千多年的封建专制统治对中国社会产生了根深蒂固的思想影响，这些旧思想，使得一部分官员成了官僚主义者，进而使种种官僚主义现象在部分党政机关发展蔓延。三是由我国现行政治体制所决定。由于我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会矛盾、阶级斗争长期存在甚至还有可能激化，国家制度和法律尚不能完全找到彻底根除官僚主义的办法。这就使得官僚主义在当前我国的生产力和政治发展条件下是不可避免的，官僚主义在一定范围内仍将长期存在。

虽然现价段官僚主义制度仍然存在，但随着社会不断向前发展，官僚主义制度必然会走向灭亡，这是历史发展的潮流。官僚主义制度长远发展后灭亡的必然性主要可以从以下几个方面分析：一是党的“自救”、“自净”等党建运动地不断开展，使得党的纯洁程度将达到足够高的地步，党不断强化“自净机制”，不断深化反对官僚主义，加强党性修养，不断严肃党的纪律，不断增强自我净化、自我完善、自我革新能力，这符合历史发展的必然性，因此官僚主义必将走向灭亡；二是旧思想旧观念的不断破除和摒弃，从新文化运动至今，国人已经摒弃了许多无用的旧思想，相信不久的将来，封建主义残留的恶习和旧思想一定会走出人们的视野，官僚主义自然走向破灭。三是社会主义制度的完善，建国以来，我国的社会主义制度飞速发展，从学习苏联模式到走出中国特色社会主义道路，我国的社会主义制度不断被完善，今后也会更加成熟、更加定型，从而在制度上杜绝官僚主义。

（2）唯心主义的世界观与二元的方法论相互交融

唯心主义世界观是指以意识为第一，从主观出发。官僚主义的实质就是脱离群众，丢弃了群众是真正的历史唯心主义观点，违背了党全心全意为人民服务的根本宗旨问题。而二元方法论是指“唯名论”与“唯实论”，是一种企图调和唯物主义和唯心主义的哲学观点，认为世界的本原是精神和物质两个实体。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，它的根本出发点是一切从实际出发，实事求是，为人民解决实际问题。因此，党内的官僚主义者的出发点是从实际出发，是唯物的。但在具体工作的过程中，官僚主义者又采取了唯心主义的工作方法。对待下级官员和人民群众，官僚主义者往往夸大个人的作用，只能听人阿谀奉承，不能接受别人的批评职责与监督。对待个人利益与集体利益的时候，官僚主义者往往为了一己私利而以权谋私、鱼肉百姓，使集体利益受损，破坏了党和群众的鱼水关系，干扰了党的路线、方针、政策的贯彻执行，这种一切都从自己的主观愿望出发的思想方法，是唯心主义世界观的基本表现。可以说，官僚主义本质上是唯心主义的世界观与二元的方法论的结合，它既有唯物主义思想，又满含着唯心主义世界观的特征。

总之，在当前世情、国情、党情都发生深刻变化的条件下，中国共产党面临着“四大考验”和“四大危险”，防治官僚主义已经成为执政党建设的重要课题。因此只有深刻理解官僚主义的内涵与特征，才能有针对性地提出防治官僚主义的综合措施，为克服官僚主义提供参考性对策建议。

【参考文献】

[1] 丁锡满. 风正帆悬——党的作风问题研讨论文集[M]. 北京：中国检察出版社， 2001.

[2] 杨 杰. 社会学方法论的二元对立及其超越[J]. 西北大学， 2010.

【作者简介】

蔡治廷（1992—），江苏人，中国矿业大学（北京）思想政治教育学院政治学理論专业2014级硕士研究生，主要研究方向：政党政治。