俄罗斯要迁都？根本不靠谱

●本报驻俄罗斯、哈萨克斯坦、韩国、缅甸记者 汪嘉波 柳直 谢亚宏 陈尚文 龙云

“俄罗斯要迁都？这应该是愚人节的段子吧？”“完全没有必要将首都从莫斯科迁往圣彼得堡、克里米亚半岛或远东！”连日来，有关俄罗斯迁都的争论再度袭来。5月13日“迁都塞瓦斯托波尔”的最新说法被很多人看成是“政治动议”而非现实需求。莫斯科确实存在人口膨胀、交通拥挤等“大城市病”，俄政府也有为莫斯科减压的考虑，但让俄罗斯这样的大国迁都确实有很多不靠谱之处。再看看其他迁都或准备迁都的国家，俄罗斯人会更加谨慎。

“大嘴”议员支持迁都克里米亚

据俄新网13日报道，今年4月，俄罗斯联邦委员会（上院）议长马特维延科呼吁将一些地区合并，以促进当地经济发展。在此之前，借庆祝“克里米亚回归两周年”之际，俄政治基础结构分析研究所所长叶夫根尼·图尼科等人建议将首都迁往克里米亚半岛港口城市、俄黑海舰队司令部所在地塞瓦斯托波尔。他们认为，这有助于巩固克里米亚半岛的地位。他们致函总理梅德韦杰夫，并呼吁司法部认真研究把首都迁往其他地区可能出现的风险。俄司法部回应称，莫斯科的首都地位是宪法赋予的，只有在修改相关法律规定后才能迁都。而要修改这一法律规定，必须要获得2/3议员同意。根据去年9月全俄社会舆论中心公布的民调显示，80%以上的俄罗斯人反对迁都，支持者人只有12%。

俄《莫斯科共青团员报》12日发表题为“马特维延科认为没有必要迁都”的文章。马特维延科在接受该报采访时说：“迁都这样重要的问题绝不能贸然处理。每个国家和每个民族都应当基于特定的历史风貌和现实解决这一问题。历史上迁都与国家特定的方向有关。例如彼得大帝1712年将首都迁往圣彼得堡是为了打开通往欧洲的一个窗口。”

图尼科的提议得到俄罗斯着名“大嘴”、自由民主党主席日里诺夫斯基的呼应。据俄“生活新闻”网12日报道，日里诺夫斯基表示，2017年春天可能将与居民讨论迁都问题，而新首都的唯一竞争者是塞瓦斯托波尔，那里的气候和地理位置都适合，靠近欧亚两大洲。

面对新的迁都建议，俄司法部４月已答复称，这需要对潜在的风险和耗资进行详细的研究。迁都必须考虑大量的地缘、经济和政治因素。另外，还要为官员建造大量住宅、办公楼等，这需要巨额资金。“今日俄罗斯”国际新闻通讯社的李翠文女士旅居莫斯科多年，她告诉《环球时报》记者：“俄罗斯迁都这个话题对我来说很意外，也不太能接受。多年生活在莫斯科，早已习惯它作为首都的一切，如它是信息中心，拥有其他城市无法企及的资源，特别是作为国家政治中心，莫斯科具备独特条件。”

普京强调莫斯科是团结的象征

“迁都克里米亚”只是俄罗斯人围绕迁都的最新说法之一。此前，还有迁都圣彼得堡、叶卡捷琳堡、远东等说法，提出者背后都有为各自家乡谋好处的考虑。2001年，圣彼得堡的一些政治家和居民呼吁“老乡”普京仿照彼得大帝，将首都从莫斯科迁到圣彼得堡。莫斯科州前州长格罗莫夫也曾主张将首都迁回圣彼得堡。俄aktualno网站3月1日报道，俄罗斯君主党领导人、乌拉尔地区着名政治家巴科夫表示，应当将俄罗斯首都迁往叶卡捷琳堡，以促进当地经济发展。实际上，2003年，俄国家杜马议员卡里琴科在审议《俄罗斯联邦首都》法案时，就提出将首都部分职能从莫斯科移到叶卡捷琳堡，那里可以兼顾欧亚，有利于稳定国家，促进俄罗斯亚洲部分发展。2013年8月，俄远东符拉迪沃斯托克市长普什卡廖夫建议向东迁都，并称“很多首都位于本国东部的国家发展得更好”。

俄罗斯社会学家奥列格·伊万诺夫认为，迁都之说并非心血来潮。从社会意义讲，目前莫斯科并不适合同时作为政治、经济和文化之都，莫斯科患有世界上常见的“大城市病”，无法容纳如此多的政府机构、商业机构和办事处等，城市已不堪重负。对于种种迁都建议，俄总统普京只是在2014年8月有所回应说：“我认为，将部分联邦、中央机构迁至西伯利亚是可行且正确的做法。比如，在我看来，克拉斯诺亚尔斯克就是一个合适的选择。因为这里是我国地理上的中心位置。”他还强调：“每个民族的生活中都有一个团结的象征，莫斯科就是如此，但这不意味着所有机构都要集中在一座城市里。”

在俄罗斯高校教授中文的列娜告诉《环球时报》记者，她的学生认为“迁都是荒唐的事，绝不可能发生”。有的学生说，莫斯科是风水宝地，几乎没有发生过大的自然灾害。作为大国首都，莫斯科的人口尽管越来越多，但也远没有达到超出承受能力的地步。至于道路拥堵问题，莫斯科人认为城市的交通状况正在好转，市政府近两年来修了很多解决道路拥堵问题的高架桥。一些俄罗斯人还担心迁都“劳民伤财”。40岁的亚历山大是俄罗斯国家通讯社的资深记者，他告诉《环球时报》记者，社会舆论曾经讨论过有关“某些政府部门应当迁出莫斯科的建议”，但整个首都迁离莫斯科的想法很难得到社会各界的广泛认同。他认为，迁都问题十分严肃，最有发言权的应是经济学家。有分析认为，“迁都建议”背后大有文章。首先，多半可以说是一次政治炒作。俄9月份将举行议会选举，各党派眼下纷纷采取活动，意在吸引选民注意。其次，图尼科等人之所以提出迁都塞瓦斯托波尔，也有国家对外政策上的考虑，是想以这种方式告知国际社会，俄罗斯不会放弃已经回归俄领土版图的克里米亚半岛。此外，考虑到俄政府近年来在解决国内政府结构、经济政策和社会发展方面一直保持着“大刀阔斧的改革精神”，所以国家政治经济中心的转移或许也是一个选项。对于社会影响较大的改革事项，政府愿意选择投石问路的方式来查证某些改革计划实施起来的可行性。

一旦迁都就没有“回头路”

在新一轮迁都建议中，有俄罗斯专家表示，世界上实现成功迁都的例子并不多，因此要谨慎行事。迁都绝非纸上谈兵，两德统一后，迁都柏林还用了近10年。对更多发展中国家来说更为不易。因首都德黑兰人口膨胀、空气污染、处于地震带等多重原因，伊朗近年来也有迁都动议，议会也通过相关法案，但由于涉及选新址、搬迁费用等诸多问题，以及没有经过伊朗最高领袖批准的情况下，迁都仍遥遥无期。缅甸2015年把首都从仰光迁往位于中部山区的内比都，当时外界分析认为，原因之一是“担心美国可能攻击缅甸，远离沿海地区更有战略安全优势”。据最近去过内比都的人讲：“这么多年，内比都还是老样子，没有人气啊，冷冷清清。很多大街空荡荡的，偶尔可以看见几辆车。去内比都的基本上都是办公事，且必须跟各个部委接洽后才能去。”目前，有的国家还把使馆留在仰光，但在内比都设立一定级别的办公室。随着缅甸民主进程发展和与西方国家关系的改善，曾有网上言论称“要不要把首都搬回仰光”，但很多人觉得不太现实，因为仰光的办公大楼都卖掉了，除非开发新的城区，但缅甸目前的财力又明显不足。

考虑地区均衡、城市安全等因素，哈萨克斯坦上世纪90年代将首都从阿拉木图迁到阿斯塔纳。阿拉木图的劣势是太靠近南部边境，城市发展空间有限，并在地震带上。阿斯塔纳经过多年建设和国家大量投入，已成为一座崭新的城市。但那里生活成本高，冬天也很难熬，气温可低至零下摄氏50度。时至今日，阿拉木图仍是哈文化和经济中心，是哈最大城市，人口接近阿斯塔纳的两倍。最近哈政府提出将阿斯塔纳建设成“地区金融中心”的口号，有消息称哈国家银行将迁往首都，在哈外企也都要求必须在阿斯塔纳设点。据俄《观点报》3月透露，埃及派出代表团前往阿斯塔纳取经。埃及住房部部长表示，计划在开罗以东45公里处建立新的国家行政首都。今年２月，南非总统祖马敦促有关部门“紧急调研”将3个首都（行政首都比勒陀利亚、立法首都开普敦、司法首都布隆方丹）缩减为两个的可行性，以减少支出。南非20年前就有“并都”的呼声，社会各界支持者也不少，但真正执行起来却很难，并掉哪个首都谁也做不了主，还导致执政党与反对党经常在这个问题上相互掣肘。

韩国新行政首都世宗距首尔120公里，但有时开车往返要四个多小时，一些跑通勤的公务员表示：“习惯了，但还是有很多不便。”世宗去年的土地价格涨幅为15.5%，在韩国国内仅次于济州岛。为解决“大城市病”，韩国主要国有企业、机构也开始向地方分散。韩国的这些经验表明，迁都并非解决“大城市病”的唯一选择。▲