欧美贸易保护风直吹中国

●本报驻英国、德国、美国特派特约记者　黄培昭 青木 李勇　●本报记者　倪浩　李天阳 ●甄翔

中国和欧美之间会爆发一场贸易战吗？一些欧美政客的自私做法让不少国际问题分析人士心里犯嘀咕。12日，欧洲议会通过一项决议，反对承认中国市场经济地位，仍建议在对华反倾销调查中使用“非标准”办法。2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织(WTO）。根据当时签订的协议，15年后，WTO成员应终止对华反倾销的“替代国”做法。如今期限将至，一些西方人士却耍起无赖，不愿认账。或许他们做梦也没想到，历史的天平倾斜如此之快，短短十多年时间中国已超越欧美多国，成为世界最大的货物贸易国。欧洲议会摆出姿态前，美国刚就肉鸡问题在WTO对中国发起诉讼，而美国总统大选初选中一系列奇葩的贸易保护主义论调则早已显出了端倪。“我们一直强调的是，所有有关各方、包括欧盟国家，作为WTO成员，应当切实履行自己根据WTO所承担的义务。所有的国际社会成员都能够切实地、认真地承担自己的国际义务，这也符合其自身的长远利益。”中国外交部发言人陆慷13日在记者会上表示。

“欧洲议会的态度是耍赖”

12日，在法国东北部城市斯特拉斯堡，欧洲议会就是否承认中国市场经济地位等问题举行讨论。随后，会议以压倒性票数通过非立法性决议，反对承认中国市场经济地位。决议得到546名欧洲议员赞成，28票反对，77票弃权。

英国《金融时报》评论称，欧洲议员们对中国争取市场经济地位的雄心给予了打击，市场经济地位将使这个亚洲国家的出口更容易进入欧盟。中国声称，按照WTO规则，它将在今年底在全球范围自动获得市场经济地位，这也是中国最梦寐以求的目标之一。英国广播公司称，虽然欧洲议会的决议不具有法律约束力，但如果欧盟委员会要承认中国的市场经济地位，需要欧洲议会批准通过。一旦中国获得WTO框架下的市场经济地位，欧盟今后就难以针对中国提诉产品反倾销案件。

“欧洲跟美国站在一起：对不起了中国，你还不是市场经济体”，美国《外交政策》12日报道这一新闻时顺便强调了美国的态度——美国一直呼吁欧洲拒绝承认中国市场经济地位。英国《卫报》称，市场经济地位对中国具有象征意义和实际意义。获得市场经济地位，说明中国得到西方的平等对待，同时也让西方难以对中国商品实施反倾销制裁并征收惩罚关税。

根据《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，WTO成员在对中国出口产品的反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可不以中国实际成本数据为依据，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，即“替代国”做法。该条款的适用期限是15年，将在2016年12月11日失效。欧洲议会的决议却以中国未满足欧盟有关确定市场经济地位的五个标准为由，建议在对华反倾销调查中使用“非标准”办法。欧洲议会的决议被认为反映出一种政治态度，向欧盟委员会发出信号。后者计划今年夏天就中国市场经济地位问题提交议案，然后由欧洲议会投票决定是否批准。

针对欧洲议会决议，中国商务部世贸司负责人13日发表谈话表示，WTO成员应于2016年12月11日终止对华反倾销的“替代国”做法。这是WTO各成员应遵守的国际条约义务，并不取决于任何成员的国内标准。我们希望欧盟作为WTO的重要成员，能严格履行自己在WTO协定项下的义务，自2016年12月11日起终止其对华反倾销中的“替代国”做法。

英国《经济学人》以“15年之痒”为题称，对中国来说，一个有利于他们的“远期支票”似乎面临着西方国家“撕票”的威胁，西方国家的借口只不过是印证了食言者要“咬断鱼钩逃跑”。中国加入WTO已经15年，如果世界主要经济体依然有国家不给中国市场经济地位，那么中国会高喊不公平，接下来的大吵不可避免，中国可能诉诸世贸组织要求仲裁。

“欧洲议会的态度是耍赖”，清华大学国际关系学院高级研究员周世俭接受《环球时报》记者采访时说，2001年大家在议定书上白纸黑字签的字，如今欧洲和美国一些人却打算赖账，中国要是这么干，欧美能答应吗？如果今天想赖就赖，国际条约还有什么约束性？周世俭当年参加过中国加入WTO的谈判，他认为欧美在对待中国市场经济地位问题上存在双重标准，一些人把这个问题政治化了。“举个例子，2002年欧盟承认俄罗斯市场经济地位，那时候普京与西方关系处得还不错。我问欧洲人中俄谁更市场化，所有人都认为是中国。2004年欧盟想给中国市场经济地位被美国阻拦。”

欧盟委员会的三种选择

事实上，欧洲一些人也明白欧洲议会的理亏。欧洲“德国之声”称，如果欧盟拒绝承认中国的市场经济地位，中国有可能掀起贸易战作为回应。而且，中国也有可能会在WTO提起诉讼，仲裁结果目前欧盟根本无法预测。法律专家们对如何解读中国当年加入WTO协定的问题观点并不一致。一方认为，期限一到，中国的市场经济地位必须自动得到承认。而另一方则认为，如果中国不能满足相关条件，也可暂停相关程序。《金融时报》称，来自荷兰的欧洲议会议员玛丽切·沙克警告说：“这是一个我方可能败诉的案子，那意味着我们还是会被迫拿出一种新对策。”《华尔街日报》称，目前欧盟委员会正在考虑三种选择：一是承认中国市场经济地位；二是不承认并继续保持针对中国商品的反倾销措施；三是采取第三种途径，即承认中国市场经济地位，但同时采取一些针对性措施，保护欧洲的脆弱产业。有欧盟官员表示，欧盟委员会倾向于第三种选择。但业界警告，一旦欧盟委员会承认中国市场经济地位，即便采取应对措施，也很难解决欧洲制造业面临的损失。

中国外交部发言人陆慷过去两天连续在记者会就中国市场经济地位问题做出回应。他12日表示，关于市场经济地位，实际上现在在WTO框架下没有一个明确的规定。中方一直强调的是，有关各方应当遵守中国加入WTO议定书第15条的相关规定。也就是说，到了规定的时间，必须取消用“替代国”计价的做法来进行反倾销调查，这是所有WTO成员应当承担的国际义务。

在分析人士看来，一些欧洲政客之所以出尔反尔，与欧洲经济的不景气不无关系。美国彭博社称，欧洲经济疲软，中国产能过剩，欧洲钢铁产业艰难度日，这都导致英国、意大利等欧洲国家担心制造业可能陷入衰退，并进一步丢失工作岗位。美国《外交政策》称，中欧双方目前在钢铁贸易上存在矛盾。在廉价的中国钢铁产品进入欧洲市场情况下，欧洲特别是英国钢铁产业严重承压，单在过去两年中国的钢产量就已超过工业革命以来英国的全部钢产量。中国驻英国大使刘晓明上月在《每日电讯报》撰文指出，来自中国的钢材只占英国进口钢材总量的很小一部分，将中国作为“替罪羊”的观点只会误导公众，对问题解决无益。

“自由贸易的好处在一个国家内部不同的行业感受是不同的，有受益的也有受损的。”长期从事WTO法律业务的环球律师事务所合伙人任清13日对《环球时报》记者说，目前在欧盟内部对于是否给予中国市场经济地位的声音并不统一，有要求给予的，也有反对的声音，处于形成意见的过程当中。

周世俭对《环球时报》记者表示，2015年，欧盟是中国第一大贸易伙伴、最大进口来源地和第二大出口市场，中欧贸易对双方绝对是互惠互利的。欧洲不应为了保护部分产业违反协议，损害中国利益，那样中国肯定会进行报复，“不要指望中国把苦果咽下去”。周世俭说，现在的中国已不是“入世”前的中国，中国从2013年开始连续三年位居世界第一大贸易国。金融危机后，全世界面临的最大问题是有效需求不足，缺乏市场，中国14亿人的大市场到哪去找？

德国财经网称，如果欧盟全面拒绝中国市场经济地位，将逼迫中国进行报复措施，欧洲的汽车业、机械制造等行业将成为“替罪羊”，这只会两败俱伤。

欧美贸易保护主义抬头

与中国存在贸易摩擦的还有美国。“中美之间围绕鸡点燃贸易火焰，是的，鸡”，美国有线电视新闻网13日称，奥巴马政府批评中国不公平地阻止美国禽肉进口，这成为选举年中美之间一系列纠纷的最新一起，美国贸易谈判代表办公室周二向WTO投诉。报道称，中美贸易摩擦今年显着上升。上月美国钢铁产业指责几十家中国钢铁厂商违反贸易规则。对华贸易也成为美国总统选举中的重要问题。特朗普多次用强烈语言批评北京操纵汇率，违反贸易规则，占美国的便宜。他上周在选举集会上称：“我们不能再让中国强奸我们的国家了。”

“在一个写着‘自由贸易全球会议’的房间里，G7领导人正在开会，美国总统举着一面显眼的旗帜，上面写着：只买美国货。房间外面，一头公牛猛冲过来，公牛身上有一行大字：保护主义。”这是《日本时报》题为“保护主义抬头”的文章中的一幅漫画。文章称，贸易保护主义对自由贸易的威胁在加大，美国大选中发出的信号最危险。英国《金融时报》称，欧洲在给予中国市场经济地位问题上态度日益敌视之际，全球都出现了反对放松贸易壁垒的情绪。德国舆论大幅转向反对与美国达成具有里程碑意义的贸易协定，而美国总统竞选也充斥着格外强烈的保护主义论调。

任清对《环球时报》记者说，目前全球经济复苏乏力，一些国家正在采取贸易保护主义措施来保护国内产业。另外全球贸易规则正处于大调整时期，以美国为代表的西方国家希望通过修改贸易规则来保护国内的制造业和服务业。在这种背景之下，这些国家不大愿意去完全执行现有的贸易规则，或者使用一些技术手段去规避对他们不利的规则。这也是中国最近不断受到“挑战”的重要原因。▲