南浔区平安农机示范区创建实践和成效

莫林江



南浔区平安农机示范区创建实践和成效

莫林江

浙江省湖州市南浔区下辖9个镇和1个省级经济开发区，总人口51.4万人，区域面积为702 km2。南浔区区位优势独特，是湖州市接轨上海的前沿阵地。318国道和湖盐公路贯通全境，京杭大运河、长湖申航道和湖嘉申航道穿境而过，距离上海、苏州、杭州等大城市均为100多km。区域内有申苏浙皖高速、练杭高速、申嘉湖高速等三条高速公路，两条连接中心城区的快速交通干道(浔湖大道、浔织大道)正在规划建设中,交通网络十分发达，城乡居民出行非常方便。

近年来，南浔区委、区政府全面贯彻落实科学发展观，以“农业增效、农民增收、农村发展”为总目标，以实施“农业两区”建设为切入点，充分发挥地方特色优势，不断优化农业产业结构，加快推进农机化进程，农机化发展各项指标均处于湖州市前列。目前全区农业机械总动力达34.14万kW，拥有农机具16.29万台（套），其中上道路拖拉机387余台、外省籍运输拖拉机420余台、各种排灌机械30 346台、植保机械957台、农副产品加工机械1 090台、收获机械11 079台、耕作机械2 974台，已基本实现耕作、植保、排灌、脱粒、运输、农副产品加工机械化。农业机械化作业领域由粮食作物向经济作物、大田农业向设施农业、种植业向养殖业与农产品加工业全面发展，全区农机装备水平得到明显提升，“机器换人”理念得到进一步落实。

在积极推进农业机械化发展的同时，南浔区扎实开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动。自2007年起，已先后建成和即将建成“平安农机”示范镇3个，占全区所有镇（开发区）的30%，示范村19个，其中省级示范村2个、市级示范村17个，市级示范性专业合作社1个。农机安全生产事故稳定维持在低发生率。

2015年南浔区正式启动创建省级“平安农机”示范区工作。按照省级平安农机示范区创建标准，南浔区建立“政府负责，农业主抓，部门协作，社会参与”的创建工作机制，有条不紊地开展各项创建工作，并达到了省级平安农机示范区标准，现已通过验收核查，成功创建成为省级平安农机示范区。

1　创建工作主要做法

1.1加强组织领导，全面落实农机安全生产责任

一是为全面落实创建工作，区政府专门成立了由分管副区长为组长，区府办副主任、农林局局长、公安局与安监局副局长为副组长，农业局、安监局、公安局有关领导为成员的南浔区省级“平安农机”示范区创建工作领导小组，全面负责创建活动的组织协调和指挥全区平安农机创建的各项工作。并下发了《南浔区人民政府办公室关于印发南浔区创建省级“平安农机”示范区活动实施方案的通知》文件，明确了全区“平安农机”创建工作的指导思想、工作目标、工作步骤和工作要求，并对工作任务和各项指标进行了分解落实，强调各地要提高认识，加强领导，加大宣传力度，营造创建氛围，密切部门配合，健全管理机制，加强检查考核，严格创建标准，及时总结经验，扎实有效推进，确保对创建工作的组织领导和创建活动的有序开展。为更好落实创建职责，2015年以来，召开全区“平安农机”示范创建工作动员会1次，创建工作推进会议1次，部门联席会议2次，农机安全工作会议2次。二是层层落实农机安全生产管理责任，将农机安全生产纳入政府安全生产考核内容。区、镇（开发区）、村三级层层签订农机安全生产目标考核责任书，同时各镇（开发区）又与每位拖拉机驾驶员签订了交通安全承诺书，并制订示范镇、村的农机安全管理制度，确保了农机安全管理责任落实到位。

1.2强化宣传教育，努力营造“平安农机”创建氛围

加强对农机驾驶、操作人员的安全教育，提高群众的安全意识，是实现农机安全生产工作目标、减少和消除农机事故隐患的最有效的工作措施。为此，在全区范围内大力开展了以“十个一”为主题的“平安农机”创建宣传活动。通过宣传教育增强广大农民群众和农机驾驶员的遵纪守法意识，为高效有序地抓好农机安全生产工作奠定基础。一是按照年度宣教工作计划，通过广播、电视、横幅标语、宣传栏等多种形式，加大《道路交通安全法》《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》的宣传力度。增强广大机手、农民群众的农机安全生产意识，引导机手自觉遵守农机安全法律法规，自觉维护农机安全生产秩序。二是组织开展形式多样、内容丰富的农机安全宣传教育活动，突出“十个一”为主题的宣传活动。区农机站制作了“平安农机”宣传栏、宣传展板，印制了《农机知识应用服务手册》、创建“平安农机”倡议书、农机安全生产告知书、致广大农机驾驶员的一封信、致全区拖拉机驾驶员的一封信等宣传资料，利用科技下乡活动、机手安全片组活动和区—镇—村农机监管网络向机手、村民发放，努力做到宣传到户、服务到户，为创建活动营造良好的氛围。三是利用“农民信箱”平台，及时向机手发布“平安农机”创建、农机安全及其他各方面的信息，架起农机部门与农机手联系的桥梁。四是开展现场安全宣传教育活动。区农机站通过积极参与镇机手安全片组活动和集中举办农机安全生产培训班的方式开展农机安全生产宣传教育，在2015年6月“安全生产活动月”期间，联合湖州市农机监理所开展了农机安全知识进校园活动，向石淙等镇中小学生宣讲农机交通安全知识，并发放《平安伴我成长》等安全宣传资料计600余份，收到了良好效果。五是举办农机安全生产应急演练活动。考虑到南浔区实际情况，经湖州市农机监理所同意，全区组织乡镇农服中心主任、农机专管员及重点农机专业合作社负责人共32人参加了市农机监理所举办的农机安全生产应急演练活动。

1.3强化源头管理，有效提升农机安全生产监管水平

源头管理是抓好“平安农机”建设的基础。一是在日常农机牌证管理工作中，严格按照农业部规章和业务规范要求，严把拖拉机、联合收割机的登记关和检验关，做到程序规范、把握标准、审核严格、谁签字谁负责，不断提高农机牌证的科学管理水平。二是完善档案管理。档理管理水平是“平安农机”建设的考核内容之一。南浔区拖拉机及驾驶员、联合收割机及驾驶员、农机事故等档案基本实现了一机一档、一人一档。2015年区农机站对档案逐个检查整理，对已到报废期的拖拉机、失效的驾驶证等档案进行造册归类，该公告注销的公告注销、该封存的造册封存。充分利用农机牌证科学规范管理的优势，及时进行档案清理，同时利用各镇（开发区）、村和各创建单位基层管理网络，抓宣传发动和检查督促，开展经常性田检路查加大督查力度，有效促进农机年检审率的提高，2014年拖拉机、联合收割机检验率分别达到90%和95%。三是加大对平安农机建设资金投入，区农机监督管理站自2013年成立以来，不断加强硬件建设和软件建设，添置了各类工作设备，制订了各项规章制度，使农机监理各项工作规范有序，档案输入完整、准确、快速、查阅方便；2015年区农机站又申报了农机化促进工程项目，进一步完善了农机监理硬件设施。四是加强农机维修网点的监督管理，在农机安全隐患排查治理、农机安全生产大检查等执法活动中，对全区31家农机维修网点进行了检查，并督促维修网点做到证件齐全、设备完好、档案完整、管理规范。平时区农机站不定期对维修点开展检查，有效遏制销售使用假冒伪劣农机配件等违法活动，农机维修质量整体水平得到较大提高，切实保障了农机维修业健康发展。五是创新举措，开展农业机械免费实地检验，制定了“南浔区农业机械免费实地安全检验实施方案”，明确了工作目标、办理对象、办理内容和实施步骤。2015年对纯农业田间作业拖拉机和联合收割机实行免费实地检验，对烘干机、插秧机、水产养殖机械、机动植保机械、饲料粉碎机等实行备案管理。纯农拖拉机、联合收割机定期免费实地安全检验率达90%以上，纳入备案制管理的农业机械检验率达80%以上。六是加强对全区外来收割机的监管和驾驶员的安全教育。每年秋收季节，都有周边地区联合收割机来南浔区作业，区农机站为此及早做好安排，在外来联合收割机来本区作业期间，做好安全检查登记并发放安全生产宣传资料，督促他们提高安全意识和做好事故防范工作。

1.4强化部门协作，构筑农机安全执法防控新机制

一是建立与交警部门定期联络机制。定期分析农村道路交通安全形势，提出安全监管建议和措施，为加强有效监管、防止重特大农机事故的发生提供保障。二是打击车辆非法改装。根据群众举报，通过多次现场检查，取缔了一拖拉机非法改装点。三是加强外籍车辆和驾驶员管理。随着本区籍车辆监管的加强，加强对外省外市拖拉机的管理已成为控制事故发生的关键因素。根据上级部门要求和平安农机创建的需要，区农机站将对外省籍外市籍拖拉机安全如何管理作为2015年的重点、难点工作进行研究破解，并开展登记工作。2015年共调查登记外省籍拖拉机139台，累计共登记212台，力求掌握外省外市籍拖拉机及驾驶员分布情况等第一手资料，为整治外省籍拖拉机牌证违法行为及将驾驶人纳入安全宣传对象作准备。四是加强路面动态监管。自创建工作开展以来，区农机站配合市农机监督管理所和区交警部门，结合农机安全隐患排查治理、农机行业安全生产、拖拉机交通安全集中整治行动等活动，积极开展农村道路交通安全整治、外省籍拖拉机专项整治、农机行业安全隐患排查等一系列农机安全执法行动，开展经常性的农机安全检查，取得了显著成效。

1.5加强队伍建设，树立农机安全管理新形象

农机安全生产工作需要一支强有力的执法监管队伍。近年来，南浔区通过稳定机构队伍、提升人员素质、强化执法能力、开展便民服务等手段，加强自身建设，树立农机安全管理新形象。一是明确机构职能与类别。由区编委发文，明确农业机械监督管理站是农机安全生产监督管理的职能部门，为监督管理类事业单位。二是强化内部管理。几年来，进一步完善各项制度，实行办事程序、收费标准、办事人员等项目公开，设立AB岗工作制，推行办事承诺制、首问责任制，积极推行政务公开，接受群众监督，确保了农机执法工作的廉政、便民、高效。三是提升队伍素质。强化业务知识培训，在配合执法工作中没有“无作为、滥作为、慢作为”的群众投诉案例发生。

2　创建工作取得的成效

(1)营造了创建平安农机的良好工作环境和浓厚社会氛围，全区上下都来关注、重视农机安全生产，广大群众、农机从业人员的安全生产意识有了很大提高，为全区农机安全生产打下了坚实基础。

(2)通过创建活动，农机安全生产责任制和责任追究制得到了进一步落实。区、乡镇、村各级农机安全监督管理网络进一步健全，运行进一步规范。

(3)拖拉机、联合收割机牌证及驾驶人的管理进一步规范，上牌率和持证率都达到了95%以上，年检率达到90%以上。

(4)农机安全生产监管力度进一步加大，事故隐患得到消除，农业机械安全事故四项指标得到有效控制，近几年来未发生农机重特大事故，确保农机事故各项指标零增长。

(5)逐步构建起了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，实现了农机安全生产的全程监管。

“平安农机”示范区的创建，给南浔区农机安全生产管理工作带来重大推动和促进作用，使全区农机安全生产形势有了进一步提高，从源头上夯实了农机安全生产基础，同时也取得了明显的经济效益和社会效益。今后区农机部门将进一步深化创建工作，不断完善和提高，把发展农业机械化和农机安全生产有机结合起来，为打造“平安南浔”、构建和谐社会而努力，为农村经济发展、农业生产增效、农民增收做出更大贡献。

作者信息:站长,湖州市南浔区农机管理站,313000,浙江