关于建立现代农业园区发展农业经济的思考

刘艳军



关于建立现代农业园区发展农业经济的思考

刘艳军

建立现代农业园区是经济新常态下大力发展农业经济、提高农民收入的有效途径，已经在全国多个地市得到印证。为进一步提高农业对外开放水平，促进现代农业园区快速发展，鼓励投资者在当地现代农业园区投资农业产业项目，必须根据国家相关产业政策和省、市有关规定，结合当地实际，制定招商引资优惠政策和奖励办法。农业园区要坚持生态效益和经济效益优先发展、兼顾社会效益的基本原则，按照“政府主导、企业主体、群众参与、共同致富”的基本思路，建成集生态高效、特色农产品加工、旅游休闲体验于一体的现代农业发展体验区。为促进现代生态农业示范园的开发建设，规范农业园区管理，营造良好的发展环境，要根据国家、省、市、当地支持农业发展的有关政策，参照其他地区农业园区开发建设的成功经验，结合当地实际，设立农业园区管委会，负责制定农业园区的产业规划，贯彻执行有关建设农业园区的方针政策。为园区内企业发展提供指导、服务、监督和相关管理，负责园区劳动管理、社会治安综合治理和精神文明建设等有关工作，推进基础设施建设、制度体系建设等[1]。

1　入园管理

现代农业园区内实行企业筹建登记，对建设周期长的企业可先进行筹建登记，发主体资格营业执照，待相关手续完备后，及时核发营业执照。现代农业园区内支持内外资产相互转换、重组，外商投资企业与内资企业的相互转换按变更登记处理。现代农业园区内按“特事特办、急事急办、办即办好”的原则，为投资者提供优质服务，现代农业园区建设领导小组办公室协同相关部门为入园的投资者提供代办服务。生产性项目在具备基本条件经初步审核后可逐步完善相关手续。现代农业园区内对重点项目实行当地领导重点联系制度，对企业反映的疑难问题进行协调解决。外来投资者及其专业技术人员、管理人员在职称评定、户口入籍、子女入学等方面按园区内居民同等对待[2]。

入园要求招大引强，优先引进国家级、省级重点农业龙头企业，优先引进种植(养殖)、加工、营销一体化的龙头企业，优先引进农业园区总体规划的主导产业，禁止不符合产业发展政策及存在重大安全隐患、环境污染或生态破坏严重的项目进入农业园区。

在入园条件上，农副产品及食品加工区企业投资强度≥1 200万元/hm2，平均税收≥15万元/hm2；单个企业固定资产投资原则上≥30 000万元/hm2；核心示范区及辐射带动区入园要有稳定的建设资金来源，有成功的农业开发成果，有相当规模的生产能力和较高的科学技术水平，具有较强的生产发展潜力。

在入园程序上，管委会拟定投资合同，投资合同报当地政府常务会审议通过；管委会召集当地发经局、工商局、质监局、国税局、地税局、环保局、国土资源局、规划建设和住房保障局等相关部门集体会审，出具项目入园批复，签订入园协议，并由相关职能部门提供“一站式服务”，办理相关手续，办理期限为法定时限。

2　土地管理

现代农业园区内企业投资种植、养殖、设施农业产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地。也可通过合作制、股份制等形式，与农民共同开发、经营。对重点农业项目，在符合城乡总体规划和土地利用规划的前提下，可通过出让方式使用城镇建设用地。对农业产业化龙头企业从事农产品经营和农产品加工、批发和专业市场，在审批用地上给予优先安排。现代农业园区建设用地置换的指标全部用于园区重点项目和基础设施建设，对重点农业项目实行预安排一定指标先期启动建设[3]。

在农副产品及食品加工区用地管理方面，要按国家规定基准地价通过“招拍挂”配置土地；管委会根据企业的申请投资规模，核定用地标准，确定入驻园区的企业厂址，入驻园区企业应当服从管委会的选址安排；入园企业建设应当按照建设方案实施，不得圈占和浪费土地，供地前缴纳土地价款总额5%的建设保证金。超过协议约定的动工建设日期3个月以上未动工建设的，由管委会提交当地国土资源局依法处理，并没收建设保证金；超过1年未动工建设的，依法无偿收回土地使用权；入园企业应严格按照土地用途使用土地，不得擅自改变土地用途，对土地使用违法行为依法予以制止和处理。

在核心示范区及辐射带动区用地管理方面，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取租赁、转包、入股、互换、转让等形式流转土地，所在村组做好土地流转工作。企业建设生产管理用房和附属设施用地，要控制在国土资源部、农业部共同印发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》规定的指标范围内。

在规划建设管理方面，农副产品及食品加工区建设项目必须符合园区规划，项目建设和基础设施建设在管委会、规划建设和住房保障局的监督下实施，严格按照设计要求进行建设。企业入园后，不得私搭乱建。核心示范区及辐射带动区必须按照设计标准进行建设，不得擅自变更。

3　税费优惠

现代农业园区内举办国家鼓励类生产性、开发性和建设、经营基础设施的独资或合作项目，从获利年度起，依法征税。凡投资金额500万元以上的，建成投产后形成的当地本级财政收入，第一年全额奖励给投资方，第二年至第三年按50%的比例奖励给投资方。现代农业园区内经省级以上认定的重点龙头，所缴纳的所得税超过15%的部分，当地本级财政可给予一定补贴。在园区内对受严重自然灾害的龙头企业，经税务机关批准，可给予减征或免征所得税1年。现代农业园区内设立的企业从事农、林、牧、渔业项目所得收入，可免征或减征企业所得税；在园区内依法成立的农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等农资设施，免征增值税；在园区内从事蔬菜种植或流通的纳税人免征增值税。现代农业园区内凡取得省级高新技术认定的企业，自认定当年起3年内企业所得税享受减征15%的税率。

4　资金扶持

金融部门对经济社会效益好、科技含量高的省级以上农业产业化重点龙头企业，在信贷上给予重点倾斜。通过组织对其产品（含地上附着物）和设施进行资产评估，并经批准的，可按评估资产总额的一定比例获得贷款，并积极向上争取中长期专项贷款计划。现代农业园区内对一次性固定资产投资在500万元以上的，当地财政对企业200万元以内的流动资金贷款给予贴息2年的扶持。现代农业园区内实行“收支两条线”，坚持“应收尽收、预算安排”的原则，属区内单独收取的（除城市建设配套费外）行政性规费按以下政策予以优惠：投资额在500～ 1 000万元的新项目，在完成投资的当年，按收取规费的30%安排给企业，扶持企业扩大再生产；投资额在1 000万元以上的新项目，在完成投资的当年，按收取规费的50%安排给企业，扶持企业扩大再生产。现代农业园区内固定资产投资在3 000万元以上的投资项目、高新技术项目和产业带动大、经济效益好、社会影响广、市场前景好的项目，实行“一企一策”“一事一议”的方式给予扶持。经济学家刘劲哲提出：现代农业园区内整合涉农项目资金，捆绑集中使用，水、电、路纳入人饮工程、农网改造、农村公路项目优先解决，并执行农业生产水、电价格。现代农业园区内对符合各级业务主管部门的项目申报优先，可获得无偿资金和贷款贴息支持[4]。

5　环境保护管理

农业园区建设项目应当符合农业园区规划，依法进行环境影响评价，并按环境影响评价报告要求落实相关环保政策与措施，建设环境保护配套设施。其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，且必须经当地环保局验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。农业园区内企业必须保证污染治理设施正常运行，确保排放的污染物达到国家规定的排放标准。按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则，农业园区内的企业应当依法向当地环保局进行排放污染物申报登记，依法缴纳排污费，并负责治理。管委会协助当地环保局加强农业园区内企业的环境监督管理，切实加大环境违法行为的查处力度，对违反环境保护法律法规的，将依法严肃处理。农副产品及食品加工区内的企业积极开展植树造林、种花种草，绿化美化厂区，共同建设成为高效、清洁、环保的“花园式工厂”[5]。

6　劳动保障管理

农业园区内企业必须按国家有关规定与职工签订书面劳动合同。农业园区内企业必须保障员工依法享有的权利，严格执行国家有关社会保障、职工权益、劳动保护等法律法规规定的义务，按规定为职工依法缴纳社会保险，同时接受劳动保障行政主管部门监督。农业园区内企业应当依法成立工会组织，支持工会组织活动，维护职工合法权益。

7　安全生产管理

入园企业必须制定严格的安全生产管理制度和安全操作规程，企业生产工艺流程必须符合国家规定的安全条件。入园企业必须成立安全生产管理机构，加强企业日常安全生产督促检查，及时排查和消除安全隐患。农业园区内企业或者个人违反有关安全法律、法规的规定，管委会应依法予以制止，并限期责令整改；拒不整改的，由当地安监部门提出处理意见。

参考文献

[1]王寿辰.农村土地流转问题探析[J].当代农村财经,2015 (4):21-23

[2]王艳兵.农村财务管理难点问题分析[J].现代审计与经济,2015(4):38

[3]申黎英.农村财务管理运行机制创新研究[J].农场经济管理,2014，28(2):36-37

[4]刘劲哲.中国还非世界第一大经济体[J].江苏建材,2015 (05):10-12

[5]赵丽丽.林场管理经济效益提升方法分析[J].林业劳动安全,2012,25(3):15-17

作者信息：河南省濮阳市经济开发区管委会，457000