沙县美丽乡村建设的几点思考

邱凤金

[摘 要]2013年10月，沙县被省财政厅批准列入省级一事一议财政奖补“美丽乡村”建设试点县，富口镇作为沙县“美丽乡村”建设首批试点乡镇之一，历经项目申报、组织实施、建立长效机制等过程，本文简要介绍美丽乡村建设过程中总结的经验和发现的问题。

[关键词]乡村建设；资金；机制；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.08.094

[中图分类号]F327；F205 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）08-0-01

党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。第一次提出了“美丽中国”的全新概念。在2013年中央一号文件中，第一次提出要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

2013年10月，沙县被省财政厅批准列入省级一事一议财政奖补“美丽乡村”建设试点县。全县围绕304省道、205国道沿线，选择基础条件较好、地理位置重要的10个建制村作为县级典型村，着力打造、建设沙县“美丽乡村”示范带。

1 美丽乡村建设初显成效

1.1 建设成果喜人

为确保“美丽乡村”建设取得实效，在项目点的选择上除了着力打造县级典型村外，还确定了20个沿线节点村庄进行重点整治，初步形成了两条美丽乡村示范带。项目建设涉及30个村（县级典型村10个），截至目前，共实施各类项目130个，实际落实项目建设资金1.09亿元，除省市县一事一议财政奖补美丽乡村建设专项资金2 700万元外，还整合了水利、文体、林业、危房改造、库区移民等项目资金7 544万元，乡村自筹资金430万元，社会捐助资金220万元（含管护扶贫基金）。建设项目中，规划设计投入150万元，公共设施入1 754万元，绿化美化投入1 250万元，环境整治投入710万元，房屋立面整治投入1 200多万元，中小河流治理投入5 044万元。据不完全统计，美丽乡村建设项目完成苗木种植5.2万株，绿化近30万平方米，改造或兴建公厕25座，建设休闲步道18.2公里，健身场所41个，休闲公园45个，道路硬化和改造15.2万平方米，河流治理10余处，安装路灯160盏，民居风貌整治800户，添置垃圾桶1 500个，村容村貌整治1 290处，蔬菜基地建设20公顷。村容村貌、公共设施发生了翻天覆地的变化。

1.2 完善配套设施

建立了功能齐全的文化活动场所、广播室、体育健身场所、休闲公园等公共服务场所；建制村基础金融服务基本实现了“全覆盖”，部分村还设立了电信、供电、便民服务点，方便群众办事。同时，美丽乡村创建点还开展了各项农村改革，建立了社会服务平台。如成立土地股份合作社，促进土地整村流转，农民土地入股，实现二次收益；开展农村金融改革，建立村级融资担保基金，开展农房抵押贷款，实现金融服务“不出村”等，实现美丽乡村、土地流转、农村改革配套服务“三位一体”。

1.3 产业带动发展

坚持把美丽乡村建设与促进农业产业发展有机结合，带动农村经济的发展。在虬江街道柱源村将省级现代农业示范园区建设与美丽乡村建设同步推进，打造国家级现代农业科技示范园；在高桥镇明洋山社区突出设施农业产业建设；在富口镇宝龙新型社区结合农家乐突出鱼庄、苗圃、大棚果蔬建设；在南阳乡大基口村突出葡萄沟、荷花池休闲观光产业打造等。

2 几点体会

2.1 设计规划先行是前提

从去年沙县几个美丽乡村建设试点村可以看出，要建设好美丽乡村，必须要有科学的、合理的、系统的规划设计，如何整治溪流、如何美化环境、如何利用现有的人文景观，不能“一张图纸管到底”地去建设，应塑造出千篇一律的乡村风貌。要依据当地不同的区位条件、资源禀赋、产业特色、生态环境等元素，制定出符合农村实际、独具田园风光的美丽乡村建设规划，不能把城市建设经验生搬硬套到乡村建设中。

2.2 长效管理机制是关键

美丽乡村建设是一项系统工程，也是一个动态过程，资金要不断投入，建立长效管理机制才能巩固其建设成果。沙县美丽乡村建设成果初步显现，农民群众是的最大受益者，如何最大限度地调动广大群众参与巩固建设成果是关键。要鼓励农户、村出资，以政府为主导，建立美丽乡村共管机制。

如青州镇澄江楼村成立美丽乡村长效管护基金，该基金由社会热心人士共同出资20万元成立；富口镇延溪村实行“五星文明户”评星制、公共场所分户认领制等机制，通過各种机制促使美丽乡村建设成果得以巩固。

2.3 体制创新是保证

“美丽乡村”建设是村级公益事业一事一议财政奖补普惠制项目的升级版，建设资金投入更大，涉及面更广，而实施办法依旧使用普惠制项目办法，如建设期限1年，申报项目锁定等，导致建设过程中出现脱节现象，如老百姓所说的“急刹车”“脱轨”等。例如，明洋山社区美丽乡村建设，原有的建设任务圆满完成，得到百姓高度评价，规划外群众也热情高涨，要求列入建设范围。考虑到资金有限，在建设中往往树立典型、突出亮点，以点带面，无法覆盖全部，导致部分群众存在一些负面情绪。能否在体制上也创新，如在资金有限的情况下，调整政策，将普惠制项目和美丽乡村项目互相调剂，如明洋山社区，在去年美丽乡村建设完成的基础上，今年引入普惠制项目，延续建设内容，确保规划一个、建设一个、成功一个。使美丽乡村建设成为老百姓欢迎的“民心工程”

“德政工程”。