试论水利工程建设管理中若干关键问题

马小花

摘 要：水利工程的建设关系着国民经济的发展，它是我国重要的建设项目之一。处理好水利工程建设过程中的关键问题是提高水利工程建设质量的关键所在。主要分析了水利工程建设管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策及建议，以供参考。

关键词：水利工程；项目法人；投标管理；质量管理

中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.046

进入新时期以来，我国对水利工程建设投入的不断增加有力地推动了水利工程的发展。然而，受到诸多因素的影响，我国的水利工程建设管理中仍存在一些问题，从而导致水利工程建设质量无法保证。鉴于此，如何做好水利工程建设管理工作已经成为广大水利工程建设者急需解决的难题。

1 水利工程建设管理中的问题及其原因

1.1 项目法人责权不到位

明确项目法人的责任和权力至关重要。就目前我国建设单位项目法人的实际情况来看，部分单位仍然存在项目法人责权不到位或根本没有组建项目法人，或者直接指派不具备相关要求的人员组建等问题，从而造成质量要求降低、资金链断裂、计划工期缩短、行政干预严重等问题。此外，由于项目法人责权管理制度不够完善，在建设过程中出现施工方、项目法人、监督管理机构等同属一个管理部门的情况，进而出现工程项目“同体”的现象。

1.2 招标管理不规范

水利工程属于公益性工程，承包方必须以招投标的方式进行。但就目前建设项目的招投标过程来看，仍然存在投标单位资质参差不齐和招标单位弄虚作假的情况，主要表现为投标单位的资质达不到招标书上的要求，招标单位降低招标标准和内定承包方等行为，或承包方违法分包、转包的行为。这些不规范行为不仅损害了建设项目的整体利益，还给施工项目带来诸多不可预测的安全隐患。

1.3 监理部门的职权没有全面的保障

监理就是受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的一种第三方的服务活动。其职责是监督政府部门指定的建设单位。政府部门正是通过监理机构对工程建设项目活动进行管理和规范。由此可见，监理部门责任重大。然而，客观事实是监理部门只是一个中介机构，实际上并没有真正的职权，却要担负更多具体的管理工作，不仅面对施工单位，还要面对建设单位，从而导致建设单位利用法律漏洞以合同的形式将建设过程中的风险转移给监理部门，这就造成了在建设工程管理过程中监理的作用没有得到充分的发挥。

1.4 工程立项缺乏规范性和科学性

水利工程的建设项目涉及面较广，其中包括政治、经济、环境保护、人文自然等，是一个综合性很强的专业。因此，为了保障工程立项的合法性、合理性和科学性，应该明确经济效益，采用可行性技术等，以实现经济、生态与可持续发展的社会综合经济效益。水利工程的立项通常需要制订科学的经济技术比较方案和操作性较强的可行性研究报告，但就目前的实施情况来看，仍然有一些单位在立项的前期阶段并没有进行市场调研，也没有收集当地人文、群众意愿、经济水平、水资源等信息，草率地将自己的意愿告知一些设计单位，设计单位按照业主的意愿作出的可行性研究并未从工程本身产生的正负面影响全面考虑，从而导致建设工程的运行效益差。

1.5 质量监督力度不大

就现有的水利工程建设的相关法律来看，涉及水利工程建设的法律法规还不完善，工程项目的质量管理、质量监督方面存在无法可依的情况，造成了执法力度不够、论证条例不足等后果。另外，在质量检测、材料验收等环节存在缺乏准确的评定标准或评定的标准不具备科学性，有些标准的适用条件受限等问题。

2 水利工程建设管理的对策及建议

2.1 实施项目法人责任制

实施项目法人责任制是做好工程建设管理的基础。推进实施项目法人责任制有利于规范项目法人的行为，约束建设过程中的违规行为，且对监理、考核项目法人的职责有重要的作用。因此，明确项目法人责任制的管理要求与责权至关重要。要将制度落到实处，首先应该以《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》为指导目标，其次采用监理项目法人的办法对其进行约束，特别是对于多元化的投资机构采用分类别的管理方式。

2.2 规范招投标管理

为了避免招投标过程中的围标、低价中标和违法分包等行为的出现，应该制订权威的评标标准和切实可行的管理制度，以加强对招投标代理机构、代理人的管理，同时推行合理低价中标的方法。此外，在水利工程建设管理中，还要建立公平、公正的评标体系，用以规范评判选择的标准、方法以及严密的标底形成机制等。

2.3 积极推进监理改革

经过20多年的发展，我国监理行业已经形成规模，但一直处于低水平发展阶段。因此，应全面实施监理行业改革，比如进一步完善工程监理制度、调整强制监理工程范围、提高监理单位的综合服务水平等，有利于强化监理在水利工程建设中的管理职能，从而提高监理在水利工程建设过程中的风险管控能力。

2.4 严格执行项目开工报告审批制度

在立项初期，项目法人应该会同监理、施工和设计单位对周围的建筑环境做好充分的调研，并按相关条款做好资金筹措、土地征用等准备工作。待所有程序满足审批要求后方能办理项目开工手续，严格执行项目开工报告的审批制度。

2.5 加强质量监督工作

提高水利工程建设管理的有效性，除了完善与工程质量相关的法律法规外，还要组织业务人员开展有关质量安全方面的知识培训，组建高效、专业的质量监督管理团队，从而强化质量监督部门的管理职能。此外，大型设备应由政府部门统一采购，对于进出库的材料、机械设备等产品都要进行相关规定的试验及检测评定工作，有效防止不合格的产品进入施工现场。

3 结束语

总而言之，针对当前我国水利工程建设管理中存在的问题，笔者在充分结合自身工作实践基础上，探讨了一些加强水利工程建设管理的对策及建议，以期为加强我国的水利工程建设管理贡献绵薄之力。

参考文献

[1]马立群，吴姜军，王华蕾.水利工程项目建设监理工作浅议[J].河南水利与南水北调，2015（22）.

[2]曾伟.偏远山区水利工程建设的要点分析[J].中国水运（下半月），2014（01）.

[3]李俊.浅谈水利工程建设与管理技术标准新体系的建设[J].科技创新与应用，2013（15）.

〔编辑：刘晓芳〕