抚顺市：互助式扶贫促进精准脱贫

刘今

没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。辽宁尚有81万国家扶贫标准线以下贫困人口，必须在未来五年内全部脱贫，任务艰巨而紧迫。2014年11月26日，全省互助式扶贫现场会在抚顺市清原县召开，学习互助式扶贫资金滚动使用的经验做法，推广实施互助式扶贫模式。

孜孜以求，探索“输血”扶贫

向“造血”扶贫转变的途径

抚顺市找寻贫困户自主发展、持续增收的脱贫道路，走过了十年、三个阶段。

平均分配，无偿发放。2002年起，省政府每年安排大量资金开展整村推进开发式扶贫。抚顺像多数地区一样，以无偿直补方式将扶贫资金平均发到贫困户手中。贫困户为得到扶贫款，盲目选择项目，没有形成带动致富的主导产业。扶贫开发也始终走不出“年年扶、年年贫”的圈子。

滚动发展，有偿使用。2005年开始，抚顺市改变扶贫资金平均发放的做法，学习孟加拉式小额信贷理念，在整村推进项目村实施扶贫资金有偿滚动使用，支持贫困户发展产业项目，到期后资金足额回收，打破了以往扶贫资金“只用不还”的旧循环。但由于项目由政府确定，农民没有自主权，贫困户的市场意识、自我发展意识未能培养起来。

互助使用，还本付息。2008年，抚顺市总结分析扶贫资金有偿滚动使用的利弊，参照国家贫困村互助资金试点做法，开创了扶贫资金互助式使用管理模式。

互助扶贫资金滚动使用，

扶助贫困户持续发展生产项目

扶贫资金是滋养扶贫和贫困户发展生产的血脉。抚顺市紧紧扭住这一环，注入互动力。

以财政扶贫资金为主体，设立扶贫互助金。各级财政扶贫资金以乡镇为单位建立扶贫互助金，同时合理吸纳互助社社员入社资金，整合各类社会捐赠资金，互助金部分收益转为本金，做大互助金规模。

以自愿交纳入社资金为条件，获取借款资格。坚持“自愿入社、有偿使用、有借有还、循环利用、滚动发展”的原则，农民按每份100元、每人可入1-10份的标准，自愿加入扶贫互助社，成为社员，取得借款资格，借款额度为入社资金额的10倍。此法有利于保障扶贫互助金受益面，防止资金流向富裕户。

以抵押担保为前提，确保互助金高效安全运行。社员借款按“社员申请、小组推荐、中心组初审、履行担保（抵押）手续、互助社审批、公示无异议后签订借款合同、放款到户”的程序进行。

以低于农信社贷款利率的标准，按期交纳使用费。社员向扶贫互助社借款，按照整借零还或整借整还的方式交纳资金使用费，利率低于农信社贷款利率，期限为3-12个月，一般10日内即放款到户。

以乡镇为管理单元，建立市指导、县监督、乡管钱、村办事的四级联动机制。扶贫互助社以乡镇为单位联村组建，日常工作乡镇扶贫办负责，财务核算乡镇财政所统一代管。市县扶贫部门指导和协调互助社、互助金管理工作，全程监督互助金使用情况；村委会负责村民的入社考察、项目确定、借款办理和资金监督。

精准扶贫有抓手，稳定脱贫现曙光

抚顺市多年实践互助式扶贫初显成效。

促进了贫困地区产业发展。2015年，全市有扶贫任务的35个乡镇已实现互助社全覆盖，吸纳社员2.4万户，新增食用菌6000万段、中草药材5万亩、山野菜1万亩、日光温室1000亩、冷棚6000亩。

增强了扶贫资金保障力。全市财政整村推进和到户扶贫资金年年累积，互助金收益的25%转为资本公积金，按15%提取公益金。全市互助金总额已超过1.3亿元，平均每个贫困乡镇互助金都在几百万元。累计为2.4万农户放款2亿多元，使产业扶贫有了持续投入，贫困户、贫困村持续发展生产有了持久资金来源。

丰富了农村融资渠道。以清原县英额门镇为例，2014年扶贫互助金向农民放款近550万元，相当于当地农信社贷款规模的1/2。

助推了农村信用建设。以担保、抵押方式使用扶贫互助金，提升了农民的诚信意识。