强化行政事业单位预算管理的思考

郭笑锋

摘 要 现阶段，我国行政事业单位财务管理水平相对较高，但是依然有一些地方需要进一步完善和改进。行政事业单位要想强化自身预算管理，应当使用科学的编制方法，不断促进好管理层人员预算意识的提升，积极推动预算考核体系的加强和完善，有效管理资金收支问题。

关键词 行政事业单位 预算编制 预算管理 预算编制方法

在行政事业单位中，对于财务管理而言，起至关重要作用的是预算管理。预算管理借助一些手段和方法加强单位内部财务管理，达到单位预期管理目的，预算管理手段一般有加强预算编制，合理组织内控，强化绩效管理等。科学、合理的预算管理可以很好地促进行政事业单位资金流动的管理和控制，避免不必要的资金浪费，节约开支，推动事业单位财务管理的稳定发展。

一、行政事业单位预算管理概述

预算管理是在单位内部组织实施的，利用预算对内部资源进行全面评价，并对其进行科学配置，加强员工考核，有效控制资金收支状况，进而促进实现行政事业单位预期目标。[1]科学高效的预算管理可以很好地协调、指导行政部门自身经济行为。为了实现组织部门预期的经济目标，行政事业单位采取一系列的财务措施组织财务工作，如完善编制预算，加强内控管理，强化员工绩效考核。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制方法存在不合理之处

当前阶段，行政事业单位在预算编制方面存在以下几点问题：第一，时间问题，没有充足的时间进行预算编制工作；第二，预算编制工作相对盲目，缺乏一定的规范性，对于单位具体的发展状况缺乏一定的思考；第三，缺乏未来经济发展科学预测，在进行预算编制的过程中，没有充分预测经济情况，没有长远意识。因此，预算编制方法出现了问题，这样对预算管理造成了不良的影响，阻碍了预算管理的有效开展。

（二）管理层对预算管理的认识有待提高

单位领导人员没有对预算管理有一个正确合理的认识，这严重阻碍了预算管理顺利实施。由于传统观念根深蒂固，行政事业单位的财务管理理念依然比较落后，对于预算管理的认识，部门领导以及相关工作人员还缺乏深刻的认识。这也就导致了在具体的预算管理工作中单位并没有对预算编制、执行监督等相关工作引起足够的重视，预算编制工作欠缺一定的公平性和合理性。

（三）预算绩效考核机制需要进一步完善

单位进行预算执行监督和控制时，力度相对不足，从而部分单位对投资项目、资金使用以及支出范围随意改变，致使单位制定的预算与实际不符，执行也不合理。另外，在预算管理过程中，考核占据重要的地位，然而对于考核，相关部门并没有引起足够重视，制定的考核制度也缺乏一定的科学性。必须及时反映预算执行情况，考核结果必须充分联系相关负责人，同时也要与员工激励制度相关联。但是预算执行方面没有形成强有力的约束，最终导致预算流于形式，其应有的作用没有得到充分发挥。此外，地方监督和评价体系不健全，预算透明度不够，非常容易产生腐败或危机行为，财政资金的安全受到了威胁。对于绩效评价体系缺乏一定的重视，绩效评价方式落后，致使最终的预算结果与既定目标出现一定的偏差。

（四）资金的收支缺乏相应的管理

在资金收支问题上，单位的管理不足够有效，收支活动也存在混乱的现象。[2]比如，缺乏明确的收入界限；还对收入进行隐瞒或者夸大；故意处理非税收入；巧立名目对员工实施奖金发放，私自将津贴标准提高，办公相关物品以及汽车购买存在超标情况，违规使用公款进行高档消费，导致单位资源浪费现象严重，资金相关支出费用居高不下，造成了行政事业单位的经济损失。

三、强化行政事业单位预算管理采取措施

（一）完善预算编制方法

行政事业单位想要切实加强自身预算管理工作，必须将单位内部财务预算编制方法进行科学、合理的改进。首先，充分了解单位预算管理现状，借鉴外部组织或者企业先进的预算管理方法，充分结合自身特点，制定适合自身发展的预算编制方法。其次，预算编制制度对于预算编制起着一定的约束和规范作用，若想有序地开展预算管理活动，必须加强预算编制活动的规范和管理。因此，单位内部相关管理人员必须建立健全相关的预算编制规章制度，对预算活动进行有效的规范，提升预算效率，更好地发挥预算的作用。最后，不仅要对预算现状进行充分的了解和掌握，还要充分考虑未来的发展状况，不断完善预算编制，使预算编制能够满足财务科学管理，并充分发挥自身的积极作用。

（二）提高领导预算管理的意识

领导人员对预算管理的重视程度，对于预算管理工作影响很大。只有管理层对预算管理引起了足够的重视，才能切实保重并有效推动预算管理工作的有序进行。提高领导预算意识，可以从多方面着手：首先强化预算管理宣传，通过各种形式或者渠道宣传预算管理，使领导人员更深入了解预算管理的益处，进而达到引起相关管理人员关注和重视的目的。此外，建立与之相适应的管理制度约束鞭策员工，加强培养预算相关管理人员的专业素养，从整体上增强员工的参与意识，进而提高预算管理的效率。

（三）健全预算绩效考核机制

绩效考核是为了保障单位各项项目发展的平衡，提高项目资金使用效率，降低单位各项工作发展的成本，实现社会效益、经济效益最大化，针对单位员工具体的工作状况实施监督。[3]单位对于自身预算考核机制的完善和健全可以着手于以下几点：第一，详细分析事业单位在过去的一段时间内各部门具体工作情况，对于工作中取得成绩及其存在的漏洞进行全面的总结，尤其对出现的工作漏洞进行详细研究；第二，针对过去工作出现的疏漏，不断完善单位内部绩效考核制度，确定高效、合理的绩效考核内容，以确保绩效考核全面、有效，达到绩效考核的监督促进作用，有利于员工工作效率的提升和行政事业单位各项效益的显著提高。除此之外，要时刻关注单位内外的变化，与时俱进，不断加入新的适应管理的考核，进而保持预算的科学、高效。

（四）对行政事业单位预算管理办法进一步的改进

行政事业单位采取措施以达到内部预算管理办法进一步完善的目的。在单位资金流动以及使用等方面，大多数行政事业单位都制定了相应的预算管理办法。但是社会处在不断的发展过程中，部分事业单位的管理办法已经不能很好地的适应现在的发展状况，因此，必须对管理办法进行改进和完善。首先相关管理人员了解自身的发展实际以及外部的发展形势，充分结合二者的情况，查缺补漏，对管理办法做出科学、合理的改进。同时，相关部门还应对相关资金的使用和运作进行有效规范。进而确保部门预算管理的工作有序开展。

四、结束语

行政事业单位进行的预算管理工作不是独立的工程而是一项系统工程，与其自身的预算编制、执行以及考核联系密切，具体的管理工作相当繁杂。[4]总而言之，在具体的预算管理中，行政事业单位必须严格把握预算管理的各个环节，对其管理工作开展全方位的监督管理，进而促进单位预算管理能力的提升，推动单位各项经济活动的有效开展，实现单位各项社会、经济效益。

（作者单位为河南华聚会计师事务所有限公司）

参考文献

[1] 周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].特区经济，2012（10）： 299-301.

[2] 陈秀梅.论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济，2015（09）：76-77.

[3] 许延明，佟木子.关于强化行政事业单位预算管理的思考[J].中国管理信息化，2015（11）：23-24.

[4] 韩文凤.如何加强基层行政事业单位预算管理[J].财经界（学术版），2014（01）：74+76.