扶贫攻坚重在探索新型村级集体经济

吴婷婷

一、贵阳“金关村”的改革与发展

金关村是贵州经济强县贵阳市云岩区下辖的一个村，位于市西北约4km处，面积4.2平方公里，辖10个村民组，临近阿哈水库，贵黄高等级公路贯穿村境。1985年新改选的支部和村委班子利用区位优势，迅速将村级经济发展定位从农业转向了工业，并逐步建立了“巩固二产，突破三产”的改革方向，当其他农村地区还在大力发展农业经济时，大中型企业早已开始进驻金关村，带来了金关工业区发展的春天。1987年金关村抓住贵黄公路和贵州轮胎厂扩建机遇，利用征地补偿费50多万元先后建起贵阳棕刚玉磨料厂、冶金企业、精锌厂、铸造厂等。1993年，金关村抓住贵阳实施“退二（产业）进三（产业）”和“退城进郊”战略契机，扩大对外开放和增强企业制度建设力度，逐步建成具有村级股份有限、股份合作、中外合资等经济实体的村级集体经济。目前，金关村集体经济发展以第三产业和工业为主，辅之农业经济。金关村持股和控股贵州轮胎股份有限公司、贵州大力士轮胎股份有限公司、金关钢材市场、金关电商产业园、金关大酒店等企业和产业。2015年其固定资产总额超过3亿元，所有者权益超过2亿元。时至国家发展大数据产业和建设中国特色新型智库阶段，贵州省正利用本土独特优势积极发展大数据产业，同时金关村也在面临着产业转型升级阶段，近几年工业产业增长值大幅下滑，更有“钢材价”不如“白菜价”的萧条景象，金关村的工业生产面临大量亏损，积极转变发展思路已迫在眉睫。金关村党支部和村委班子四处奔走调研，2015年，村支副书记赵忠华带领团队前往江浙地区访问电商达人、“一村一品”等，积极向东部发达村域经济取经，逐步探索出以金关电商产业园为基础，因地制宜狠抓三产，发展新型集体经济新路子。

二、“金关村”集体经济的成功模式

（一）组织结构与发展思路

金关村设有1个党（总）支部，下设行政、企业、农业、社区4个党支部，有党总支委员7人；村委委员7人；金关企业集团成员共24人。金关村实行“村企两管”，实行“三块牌子、一套人马、各有分工、各司其职”，从云岩区全区村级集体经济的组成形式来看，主要由房屋租赁、商贸、物流、酒店、建筑、电商、制造业等组成。转型期的农村集体经济收入主要依靠房屋租赁、征地拆迁中的工作经费、一次性赞助款、征地提留款等，收入渠道比较单一，特别是一次性补偿后就没有了可持续性的收入来源。在城中村的改造中，村级集体经济逐渐向三产过渡。

（二）发展模式大胆创新

金关企业集团董事长陈绍祥是带领金关村村民改革金关集体经济模式的第一人，在调研访谈中了解到，陈氏是越战老兵退伍军人，求学好问，善于集思广益和总结经验，对中国革命有着深厚的情感，时刻关心家乡的改革发展，谈起国家政策改革项目也似如数家珍、熟读于心。上个世纪80年代，时任村支书的陈绍祥就审时度势、独具慧眼的抓住了金关村发展的三大机遇，通过走访说服扎实肯干的村民一起入股投资，先是大胆创业烟花鞭炮生意，再是利用征地补偿款50多万元作为垫底资金兴建起磨料、冶金、铸造等企业，收益有所成效后，返利于民，一方面先将征地补偿款回本于民，再将股权进行村民自愿认购，另一方面积极招商引资、扩建项目，大量中外企业进驻、资金投入和“飞地经济”模式的尝试，使得金关企业集团即拥有自己的实体经济、又有对外投资能力，资金流拥有了源头活水，投资也落到了实处。如今在巩固二产、推进三产的过程中也是大胆借势发力，借贵州大数据产业发展之风兴建金关电子商务园区，通过电商商城的运营，整合电商人才培训、实体体验、信息服务、仓储快递、电商金融等产业链的发展，形成村集体经济的转型，是一种将生产性服务与生活性服务有效结合的经济业态，符合现代产业发展的趋势和需要。

（三）管理科学化制度化

金关村党总支明确了班子成员7人的工作内容，包括经济工作、农业生产、行政工作、计生、联防、招商引资、党政事务、财务、基层党组织建设、党员教育管理、远程教育、综治、宣传、团支、纪检、计生等，对每一位党总支成员都进行了明确的合作分工，其内容除了一般基层组织机构的基本职责外，还重点抓经济、教育、党建、财务、综治管理，在各司其职中又结合本村的实业实情各有侧重点，特别在实业创业上做好与村民的沟通协调工作，通过保险担保机构共担投融资风险，给村民吃定心丸，让村民放心地积极地参与到金关村的实业建设当中。金关村委也对村委成员进行了明确职责管理，主要分管村办、综合部、联防队、计生、卫生、妇联、村财务、人事调解、村镇建设等，同时协助企管、经济、项目开发等。金关企业集团公司有25人，主要下设金关企业集团有限责任公司董事长、总经理、副总经理，党政办公室副主任、职员，财务室经理、出纳，企划部经理、职员，计生室主任、副主任、职员，群工办主任、副主任、职员。涉及重要实业项目方面的职位有长昆安置项目部经理、贵阳金关动力站站长、贵阳金关钢材市场副总经理。三块牌子一套人马，领导班子在三个板块的工作上有相互交叉和协助辅助，人尽所能、物尽其用。

近30年的农村集体经济模式改革中，金关村有失败、也有成功，也正是在不断积累实业经验的同时，善于吃透读懂政策改革的方向，开拓进取、锐意创新，探寻到了适合村级集体经济发展的道路，在管人、管事、管物、管钱上找准了切入点，使得各项工作科学化管理、制度化建设。

三、取道“金关”，扶贫重在探索新型村级集体经济

2015年12月底，贵州全省88个县实现了县县通高速的建设目标，网络和交通又一次成为农村集体经济转型的新机遇，只有我们的农村选好带头人，加强基层组织建设，善于学习、提前谋划，加强对支持村级集体经济发展相关政策贯彻和执行力度，特别是对《贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》的深切领会，只有灵活运用相关支持政策发展壮大村级集体经济，做好村级集体“三资”管理，探索村级集体组织向金融机构融资、以固定资产入股、合作、以资金控股参股等形式实施集体经济发展，加大资金扶持、用地保障，集中力量开发本土“业态优势”，才能促进村级集体经济发展壮大。当前形势下，深化围绕以经济建设为中心，特别是农村集体经济的改革建设，真正解决党中央关心的“农民、农业、农村”问题，才能根本上解决农村贫困，促进小城镇化综合体的科学合理转型。