深化农垦集团化改革 创新发展现代化农业

郭朝文

新形势下，农垦承担着更加重要的历史使命，当前和今后一个时期，必须适应新形势要求推进农垦改革发展。推进农垦改革发展的根本目标是做强做优做大，推进农垦改革发展的根本任务是加快实现农业现代化，在农业现代化中发挥辐射引领和示范带动作用。

一、垦区发展现状

中央将农垦定位为国有农业经济的骨干和代表，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要組成部分，是建设中国特色农业现代化的领军队伍和攻坚力量。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，农垦集经济性与区域性、社会性为一体，是企业，要承担生产任务，又是事业，要充当办社会的职能。

湛江农垦经过60多年的艰苦创业，现阶段现已成为以种植、加工、销售热带、亚热带作物为主、农工商一体化的大型国有企业集团，下属包括广垦糖业集团、广垦橡胶集团、广垦畜牧集团和广垦剑麻集团四大产业集团，产业集团与垦区18个国有农场形成“公司+基地”的发展模式，大部分农场同时有橡胶、剑麻、畜牧和甘蔗，具有多种基地性质。经过艰辛的努力，垦区的发展虽然取得了显著成绩，但也存在不少困难和问题，新时期仍然面临严竣的挑战。

二、存在的问题与制约因素

（一）资产产权关系不清，集团化改革不彻底

湛江农垦占据广东农垦半壁江山，拥有广阔国有土地和庞大的资产，却由于各种原因，垦区国有资产部分产权不清晰，出资人职责不明确。垦区国有土地资源权益缺乏相关有力法律保护，与地方政府存在土地转让使用权争议，也未能避免地方政府低价收回转让。同时垦区资产资本化水平低，资产效率尚未充分释放。如土地资产，虽然部分农场初步开展了土地折资入股等试点，但由于农场土地资产评估规定尚未统一，土地资本价值不能充分发挥。集团化改革中，产权结构十分单一、权责也不够明确，所有权与经营权分离不彻底。另外专业化集团公司的整合不全面，存在有名无实情况，集团公司规模及布局等很不科学，专业生产效率水平低，产业龙头带动作用不明显，如剑麻产业，加工厂规模较小且布局分散、设备落后残旧生产效率低、技术服务水平低，龙头作用难以发挥。

（二）经营体制改革落后

垦区管理体制尚未理顺，导致企业经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全的问题。垦区长期以来重发展轻改革，使得经营体制创新总体滞后，企业经营者激励和考核机制的创新不足，企业管理水平难以提高。另外，垦区发展重速度轻效益，多数行业处于社会分工和产业链的低端，产品附加值整体偏低，企业经济效益较低。

（三）垦区农业现代化水平不高

近些年，湛江垦区在现代化农业建设示范过程中，不断加大资金投入力度，努力搞好农业基础设施建设，提高科技水平，为实现现代化创造了良好的条件，但大部分农场现代化水平落后，垦区总体水平仍然不高。另外，垦区产业结构单一，无论是国内还是国外，多数项目还是传统农业范畴，整体结构呈矮化态势，处于产业链低端。

三、发展建议

（一）深化垦区集团化改革

加快龙头企业产权制度改革，发展混合所有制经济，建立完善现代企业制度，积极走出去，利用国内外资源和市场，着力发展国际集团大企业。按照现代企业制度要求，建立健全协调运转、有效制衡的公司法人的公司法人治理结构，加快推动集团公司、产业集团及国有农场（产业基地）的职能转变，充分赋予企业生产经营管理权限，着力构建以资本为纽带、适应市场经济要求、运作高效的扁平化集团管理体制，努力实现从行政管理向市场经营的转轨。要着力整合垦区优势资源，强化集团统一经营和服务的能力，在产业集团及属下项目公司，稳步发展混合制经济。如在糖业集团、剑麻集团下属企业及新成立的专业化公司推进职业经理人和薪酬市场化的试点，积极探索提高企业活力和效率的新机制。

（二）加快经营体制改革

积极加快垦区农场企业化改革，推进经营管理体制的创新，激活垦区企业活力，提升整体效益水平。垦区农场应加快社企分离步伐，有力推进农场经营企业化和社会管理属地化。垦区应完善以职工家庭农场经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业规模经营，建立健全农场、企业和职工间合理的利益分配机制和风险共担机制。同时也积极培育新型农业经营主体，发展好股份制和公司制。

（三）发展现代农业服务业，促进现代化发展

强化农业生产经营服务职能，为家庭农场和其他农业经营主体提供产业规划、农资采购、产品销售、良种供应、技术推广、农机作业等全方位服务。

（四）发展新型产业，激活垦区经济活力

大力度发展生态旅游业、观光农业、养老产业和涉农服务业，实现产业转型升级加快培育新型农业经营主体，如发展具有农场特色的新产业-休闲观光农业。发挥农垦的品牌、环境等优势，把广前公司的示范区、红江农场的红江橙、红湖农场的特色水果、华海集团的茶叶、丰收的菠萝罐头建设成集生产、加工、休闲、体验为一体的农业产业园，实现一二三产业的融合发展。充分发挥雷州半岛的区位优势，加快发展菠萝、红江橙、茶叶、蔬菜等热作果蔬产业，着力培育用供给。一是做大做强菠萝产业；二是采取“农户+公司”模式带动职工种植扩大红江橙种植面积，振兴做大红江橙产业；三是做大做优茶叶产业，整合垦区茶业资源，从中低端做起，逐步向高端看齐。四是大力发展蔬菜等新兴产业。

（五）加快资源整合，培育壮大优势龙头企业

通过资本运作，进一步壮大糖业、剑麻、畜牧和橡胶龙头企业，打造现代化跨国企业集团和国家战略物资基地。推进糖业资源整合，优化糖业种植基地和加工产能布局，重点发展华丰、调丰、广丰、金丰、半岛等5家糖厂，整合三和、半岛、信通、华南等糖厂酒精产业。

继续优化剑麻种植基地和加工厂布局，加快推进纤维、制品和国际贸易等方面的整合，着力打造剑麻基地及纤维控制、剑麻制品和生物制药三大板块。

（六）加强信息化建设

按照“互联网+农垦”模式，推进现代信息技术与垦区产业的结合。加强农业物联网、农业电子商务、土地管理、安全生产和经营、财务信息化系统建设，加速推进互联网与农业生产经营和经营管理、服务方面的深度融合，重塑农业的产业链、价值链和供应销售链，打造全面网络化、高度信息化的“智慧农垦”。 （作者单位为广东省东方剑麻集团有限公司）