引领新常态 开拓新境界

2014年12月10日至13日，中央经济工作会议在京召开，这是距“十二五”还有一年就将收官的时期召开的一次重要经济工作会议。会议公报罕见地就新阶段中国经济九个趋势性变化进行了全面剖析。并在此背景下提出，坚持“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态。随之，“新常态”一词，成为延续至今被我国经济领域和新闻媒体引用的高频词汇。

五年以来，主动适应经济发展新常态的山东，开拓新境界，在创新发展道路上走得踏实、平稳。先让我们以过去的2015年为参照，回望一下新常态背景下的经济形势新变化。

2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议隆重开幕。李克强总理在政府工作报告中提出：“制定‘互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”

“互联网+”以一个前所未有的高度，出现在政府工作报告中，这表明国家最高行政机关，首次向全国发出实施国家创新发展的声音。

2015年6月16日，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》发布。意见指出：“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。”

2015年7月1日，国务院签发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，意见明确了“互联网+”的十一个重点行动领域：创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态以及人工智能。

2015年10月，党的十八届五中全会正式提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。

五大发展理念中，“创新”，居于国家发展全局的核心位置。李克强总理在之前的2015年政府工作报告中曾如此表述：“创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。”

具体到山东，要落实“一个定位、三个提升”战略定位，首当其冲的就是要坚持走创新发展之路。这一点，山东不但已经先行一步走在全国前面，而且从没放松创新发展的势头。

“贯彻创新发展理念，必须把创新摆在我省发展全局的核心位置。全面实施创新驱动发展战略，更加重视产品质量和自主品牌建设，加快实现由‘山东制造向‘山东创造的战略性转变。”

2015年11月26日，省委书记姜异康代表山东省委十届十三次全委会做重要讲话时，对山东创新发展做出上述要求，并部署以下着力点：“推进智慧山东建设，实施‘互联网+行动计划。积极构建发展新体制，推动政府管理理念和方式创新。”

“自主创新能力持续增强，全省企业国家重点实验室达到17家，国家工程技术研究中心达到36家，国家深海基地、青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台投入使用。政府管理、国有企业、农业农村、财税金融、投融资和收入分配等领域改革扎实推进，发展活力明显增强。”

2016年1月1日，郭树清省长代表山东省人民政府发表2016年新年祝辞时，在总结过去的2015年成绩时做出上述表示。从这一信息中，不难看出山东对创新能力的自信。

如果说“创新发展”是一种发展理念，那么受其驱动的“发展活力”，无疑是“十二五”时期山东大地看得见摸得着的新变化。其中，“推进智慧山东建设，实施‘互联网+行动计划”，可谓是“十二五”末期山东创新发展亮点中的亮点。

让我们将时间回溯到2015年7月30日。这一天，山东省人民政府与阿里巴巴集团在济南签署战略合作协议，将在跨境电子商务、农村电子商务、互联网金融、商贸物流、云计算和大数据等领域展开深入合作。

而在此之前，双方已经在农村电子商务领域开展过广泛的合作，山东共发展“淘宝村”13个，一半以上的跨境电商企业借助阿里巴巴平台从事业务。根据协议，双方将积极推动阿里巴巴“千县万村”农村电商项目在山东省的落地、试点和推广，进一步推动山东农村电子商务的发展。

另外，在山东省人民政府牵手阿里巴巴的同时，德州市政府与腾讯开启“互联网+”全面合作，菏泽市政府与阿里巴巴的战略合作也早在当年的5月份就已经开启……山东与阿里巴巴签约之后，山东大地全面拥抱“互联网+”的新闻报道，一段时间里以集束聚焦报道的方式，在省内外各大媒体推出。

这些新闻的背后，是“互联网+”背景下的山东创新发展选择。在与马云签约之前的2015年7月7日，山东发布《山东省“互联网+”发展意见》，提出了山东“互联网+”工作开展的指导思想、发展目标和任务要求。至此，山东“互联网+”发展有了一个相对完整的发展框架。

对此，山东省经信委对外合作与交流处调研员吴炎，在早前接受本刊记者采访时指出，“一个突出的亮点是对山东传统行业的改造，助力其带来创新和升级”。

据吴炎介绍，2014年，山东省经信委联合省统计局、省科学院对全省8万家企业的电子商务情况进行了统计分析，参与调查企业的电子商务交易额总体规模达到3819.5亿元，占全国比重8.4%，居全国第四位，电子商务交易活动已经渗透到国民经济的各个行业。全面“触网”之后，就是与“互联网+”的进一步融合。2013年，山东成立“好品山东”，成为山东省推动省内各行业与互联网全面融合的重要平台。在他们的推动下，山东两万多家企业入驻该平台，通过人才培养、渠道融合、产品制造等多方面的沟通与合作，“好品山东”帮助山东企业塑造崭新的“互联网思维”，推动从“+互联网”到“互联网+”的转变。

而据山东省经信委信息化推进处有关负责人早前提供的数字表明：2014年山东两化融合发展总指数得分为80.35，超出全国平均水平得分14.21；信息技术产业统计内规模以上企业共4251家，实现主营业务收入12274.34亿元；固定宽带普及率在2015年底达到60%……一系列数字表明，我省“互联网+”发展拥有相对坚实的基础保证。

与此相合拍的是，我省部分企业早已经率先完成与“互联网+”的融合，并取得了不俗的成绩。海尔的“智慧工厂”率先实现了家电的个性化生产；红领利用十年的大数据整理成果，在世界范围内引领西装定制业务的互联网化，创造出“红领现象”；浪潮集团的“智慧城市”和大数据、云计算项目，正为政府推行电子政务和信息惠民提供扎实的技术支持……

一个不可忽略的背景是，以“走在前列”为“一个定位”的山东，自然需要强大的经济增长驱动器。在经济发展新常态下，要由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费、出口协调拉动，当前尤其要加重消费的作用；在经济发展新常态下，要由依靠要素驱动转为更多依靠创新驱动。

事实上，在“十二五”期间，伴随着“智慧农业”“智慧工业”“智慧服务”和“智慧民生”四大方向性规划的提出，山东在基础设施、信息产业、智慧工厂、电子政务、信息惠民、智慧城市、电子商务等“互联网+”领域全面发力，信息化与工业化深度融合，借助“互联网+”和“大众创业、万众创新”的强劲发展势头，适应新变化引领新常态背景下的山东经济，找到再一次腾飞的发展契机。

相关统计资料表明，“十二五”期间，山东主推“双创”发展，仅2014年全省中小企业总户数就达到114万，新增户数比前三年新增总数还多。这些中小企业集中于高科技、现代服务业等领域，解决了就业，推动了转调，质量效益好。2014年全省规模以上工业中小企业，其主营业务收入、利润、税金三项主要效益指标均居全国第一。

创业带动就业，“十二五”期间，山东城乡新增就业每年都实现“双过百万”，走在全国前列。

“互联网+”背景下的“大众创业、万众创新”，只是山东经济转型改革发展的一个创新基点。这正犹如孪生兄弟，改革与创新相辅相成，缺一不可。经济发展新常态下，将创新作为基点，依靠创新驱动引领转型发展，是“十二五”山东发展的突出特点。

期间，“自主创新能力持续增强”和“积极构建发展新体制，推动政府管理理念和方式创新”，成为山东走在全国前列的亮点之一。

据省内有关媒体报道，全球最大白电企业海尔集团，以“小微化”为主线的组织模式创新——由传统企业向创业孵化平台转变。这个平台为小微企业提供资金、资源等支持，创业企业都可以在这里孵化成长。由此，海尔由传统的科层管理，改为扁平化管理，每名员工都变成了“创客”。目前，海尔已有小微企业200多家。微软创投大中华区负责人杜枫评价说，“企业只有做到体制创新和科技创新，才能在这个时代站稳脚跟，海尔的实践就是这种创新的最佳体现”。

五年来，一批像海尔这样的创新性企业不断涌现。比如南山集团的正反向挤压生产线项目，拥有包括“工艺流程自动化程度世界第一”在内的五个“世界第一”，这个投资20亿元的项目，年销售收入12亿元。

创新型企业不断涌现的背后，是“十二五”山东在创新体制改革的强力推进。在顶层设计上，实施创新驱动发展战略、推进大众创新创业新政频出；在创新支撑平台建设上，国家战略性新兴产业区域集聚发展试点逐年增加，一批批孵化器在全省各地先后分别投入使用；在具体操作实践中，区域创新体系建设、科技服务体系建设、人才激励机制建设等衔枚疾进，“创新券”制度的全面推行，则“引爆”了小微企业的创新热情，一大批拥有专利技术和发明创造的小微企业蓬勃生长。仅2015年上半年，全省发明专利授权量增长44.3%。

在适应新变化引领新常态背景下走在前列的“十二五”山东，在创新发展的路上，迅猛增长的市场主体，为全省经济发展注入新动能。而依靠破旧立新的创新改革，为新型经济体注入新活力，是不二的选择。

早在第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕之前，在政府工作报告征求意见座谈会上，企业家们对报告中提出的“增加公共产品和服务供给”和“大众创业、万众创新”这两大经济发展“双引擎”，向李克强总理反映意见时，着重希望政府进一步“简政放权，放管结合”，处理好政府与市场的关系，以利于“大众创业、万众创新”。

之后，“大道至简，有权不可任性”，出人意料地，又似乎是意料之中地被写进政府工作报告。而在简政放权方面，山东在省委十届十三次全会提出的“积极构建发展新体制，推动政府管理理念和方式创新”，则反映了之前和今后施政工作的发力点和方向。

山东是这样说的，也早已经这样做了。

加大简政放权力度，推动“大众创业、万众创新”，营造更加公平、透明、法治化的营商环境，是给市场松绑，让市场在资源配置中发挥决定性作用的决定性一招，是“十二五”期间山东创新体制改革中令人侧目的最大亮点。

2013年4月，新一届山东省政府做出郑重承诺：“本届政府任期内省级行政审批事项再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份之一。”

两个月后的2013年6月，山东省工商局率先试水发布“30”条意见，降低准入门槛。当年，山东还在全省选择12个经济发达镇试点，赋予部分县级审批权力，为基层松绑。

2013年7月30日，山东省政府印发《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，提出5年内省级行政审批事项削减1/3以上，办结时限比法定时限缩短50%以上，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。

自此，简政放权的大幕在山东正式拉开，并全面打响以简政放权为核心的转变政府职能改革“攻坚战”，各级政府权力瘦身，一场全方位的理政洗礼在山东大地施行。随之，山东各地、各部门权力再认识“风暴”的背后，是蕴藏在山东人中的创造力被激发，新增市场主体呈现“井喷式”增长。

2013年7月31日，山东省政府发布第264号令，确定取消行政审批事项63项，下放56项。

2013年12月18日，山东省委十届八次全会审议通过《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》，提出5年内省级行政审批事项再削减1/2左右。

2013年12月21日，为做好国务院取消和下放行政审批项目事项的衔接落实工作，取消对应项目18项。

2013年12月31日，山东省政府印发通知，确定再取消下放93项省级行政审批项目。

2014年5月19日，山东省政府常务会议确定，取消下放32项行政审批事项。

2014年10月10日，山东省政府常务会确定，再削减80项省级行政审批事项。

……

这份至今仍在延续的山东简政放权推进时间表显示：2013年简政放权全年不少于4次。2014年全年经过五轮推进，累计削减了342项省级行政审批事项。

公开资料显示，从2013年7月到2015年11月，山东先后分7批削减省级行政审批事项435项，市、县两级削减审批事项3000多项，最大限度地向市场，社会和基层放权。山东已成为全国行政审批事项最少的省份之一。

简政放权，被视为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，而市场主体数量的强劲爆发，是简政放权改革“红利”最直观生动的体现。山东在工商注册便利化改革基础上，探索“三证合一”登记制度改革，极大激发了社会投资和创业热情。仅2015年上半年，全省就新登记市场主体52.7万户，实有市场主体达到537.4万户，同比分别增长22.5%和19.7%，增速高于全国7.1个和4个百分点。

任何改革都是一项系统工程，山东省工商局只是山东简政放权“系统工程”中一个生动注解。注重各项改革的关联性和耦合性，协调推进财税、金融、国企、三农、社会治理等各领域改革，提高宏观调控能力和管理科学化水平，是创新发展中的“十二五”的山东，在改革设计中一以贯之遵循的创新发展路径。

这样的路径中，山东“走在前列”的创新发展亮点不胜枚举：在全国率先实现省域区域战略全覆盖，其中蓝黄“两区”建设的做法和经验，被中组部和国家发改委联合推荐为全国唯一的区域经济科学发展典型案例；党的十八大后，第一个出台以培育壮大普惠金融为核心的金融综合改革意见，在国内外叫响“山东金改”名号；在全国首倡并启动“乡村记忆工程”，并在此基础上着重引入民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆、乡村记忆馆等新概念；全国首个实施省属企业国有资本划转社保基金，18家省管企业30%国有资本完成划转；2015年底基本完成农村土地确权颁证，比中央要求提前两年；全国第一个建成省、市、县、乡、村五级监管队伍的省份，79100个涉农行政村全部配备了监管员；率先在胶州等地开展综合执法体制改革试点，解决多头执法、重复执法等难题；山东供销社在全国率先走出服务规模化推动农业现代化之路；成为全国惟一新型农村合作金融改革试点省份；在全国率先建立基于空气质量改善的生态补偿制度；全省累计开工建设农村新型社区6400多个，越来越多的特色乡村和传统古村落开始用“美丽乡愁”赚钱；全省170多条河道得到整治，水环境质量12年持续改善，“绿色发展、美丽山东”的生态协调、共享发展理念深入人心……

五年来，在适应新变化引领新常态的时代背景下，创新发展中的“十二五”山东，已实现创新型省份的蝶变，在持续推进创新体制改革的道路上，正以不断提高的协调发展水平大踏步迈入“十三五”。