凝心转方式 聚力调结构

回顾“十二五”期间我国经济发展状态，经济结构不够合理，经济发展方式相对粗放，不但是经济发展长期存在的一个难题，更是经济发展过程中诸多矛盾和问题的主要症结。

党中央、国务院高度重视转方式、调结构。党的十八大报告就明确指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要求把推进经济结构战略性调整，作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

对“十二五”开局之初的山东而言，首先要解决的是主要包括产业结构偏重、产业链条偏短、处于价值链低端等影响发展的关键问题。这些问题是多年来阻碍山东发展的根本症结。因而，脚踏实地凝心转方式，坚定不移聚力调结构，既是保持经济有质量、有效益、可持续的当务之急，更是保证山东经济发展、民生改善、社会和谐的长远战略。

整个“十二五”期间，对于加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整，山东切实贯彻落实中央精神，结合自身实际，做出了一系列定位准确、路径明确、目标清晰的战略决策部署。

“‘十二五时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，做好今后五年的工作，对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。

牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”

五年前的2011年2月12日，山东省第十一届人民代表大会第四次会议上，时任省长姜大明在政府工作报告中，以《山东省“十二五”发展规划纲要》为引领做出以上表述。这其中，“转方式调结构”“加快转变经济发展方式”和“为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”，是引人瞩目的亮点。

而在2011年12月召开的山东省经济工作会议上，省委再一次旗帜鲜明地强调：“要打好转方式调结构硬仗，有力提升现代农业发展水平，有力提升实施‘双轮驱动战略水平，有力提升服务业发展水平，有力提升节能减排和环保工作水平，有力提升园区转型升级水平，着力提高经济质量和竞争力。”

2012年5月28日，在中共山东省委十届一次全体会议上，省委书记姜异康代表新一届省委领导集体在讲话中强调：“坚持把握主题主线和稳中求进的总基调，突出创新驱动、提质增效、统筹发展，全面提升发展质量和效益，加快由经济大省向经济强省转变。”

2012年和2013年，十届山东省委历次全会，以及在不同时期先后召开的全省经济工作会议和山东省“两会”，“转方式调结构”，一直都是频繁出现在会议公报和见诸省内各大主流媒体的词汇。

最值得关注的是，2014年12月召开的山东省经济工作会议，确定了“十二五”重要时期山东经济工作的“风向标”：“做好新常态下的经济工作，要牢牢把握‘一个定位、三个提升”。“一个定位”，就是在全国经济处于“新常态”的背景下，山东要以“走在前列”为目标定位。而针对自我加压的“三个提升”新标杆，首当其冲的便是“要提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵”。

2015年1月27日，在山东省第十二届人民代表大会第四次会议上，省长郭树清在政府工作报告中先后提出，“在新常态下保持经济持续健康发展”和“坚定不移推进结构调整和创新驱动”。

2015年7月27日至28日，在山东省委十届十二次全体会议上，省委书记姜异康在讲话中强调指出：“要充分认识稳增长调结构是一个重大战略任务，是落实习近平总书记‘走在前列指示的内在要求，是实现由大到强战略性转变的必然选择，是应对经济下行压力、促进可持续发展的重大举措，进一步增强责任感和主动性……要充分认识稳增长调结构的坚实基础和有利条件，保持战略定力，增强发展自信，进一步坚定信心和决心，打好稳增长调结构的主动仗，实现新的更大发展。”在这一讲话中，“稳增长调结构”多次被强调，并成为这次会议的亮点。

五年的实干告诉人们，这些定位准确、路径明确、目标清晰的战略决策部署，就是施政承诺。转型发展中的“十二五”山东，向历史、向人民兑现了凝心转方式聚力调结构的承诺。

2015年11月26日闭幕的山东省委十届十三次全会，是被视为“充分肯定了省委十届十次全体会议以来省委常委会的工作”的一次会议，也是被视为评价山东“十二五”成就，为“十三五”定调的一次重要会议。在这次会议上，全委会高度评价了“十二五”时期我省“有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战”，“全力打好稳增长调结构主动仗，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定”的重大成就。

五年过去了，在岁末年终和新年伊始，从省内外各大媒体对山东“十二五”时期总结盘点报道中不难发现，山东牢牢把握“一个定位、三个提升”，实现工作指导重大转变，确保稳增长调结构，推动经济转型发展的亮点实例层出不穷，用实际行动证明了始终“走在前列”。

在此之前的2015年4月13日，山东省经济和信息化委员会主任钱焕涛，在山东省推进工业转型升级行动计划新闻发布会上介绍，“十二五”以来，全省工业增加值比“十一五”末增长34.4%。2014年，全省规模以上工业增加值同比增长9.6%；实现主营业务收入14.3万亿元、利税1.43万亿元、利润8763亿元，均居全国首列。产业结构调整取得新进展，2014年，轻工、化工、机械（含汽车）三个行业主营业务收入突破2万亿元，装备工业主营业务收入占规模以上工业的比重达到27.8%。

在此次新闻发布会上，为实现转型升级的新跨越，山东还绘出工业转型升级蓝图——《山东省推进工业转型升级行动计划》和《山东省22个重点行业转型升级实施方案》出炉，并给出推进工业转型升级的实现路径。

这一蓝图的绘制，契合了三个月前省委提出的“一个定位、三个提升”的决策部署。特别指出的是，转型升级成绩的背后，凸显着全省各地在解决“产业结构偏重、产业链条偏短、处于价值链低端”等薄弱环节上，个案突出、亮点颇多的发展成就。

以西部经济隆起带重镇济宁市为例，“十二五”期间，该市加速膨胀信息产业，设立2亿元引导资金，按产业链布局进行专题招商，惠普、甲骨文、中兴通讯等150家知名IT企业集群式落户，2015年全市软件和信息服务业增幅高达203.7%。目前，济宁已被确立为省级信息技术产业基地，力争用5年时间把信息产业做到千亿规模，打造全省乃至全国“新硅谷”。

济宁信息产业发展仅仅是山东解决薄弱环节的一个缩影。从“十二五”规划提出“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线”，到2013年以来山东贯彻习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”指示，推动转方式调结构，都是朝向这一薄弱环节集中发力，实施路径不尽相同，但达到了殊途同归的结局。比如济宁信息产业是以自己的高科技性，通过拉长产业链，为山东产业结构变轻、提升价值链做出贡献。而身为传统制造业的广饶金泰集团，则集中资源做本企业最擅长的供应链环节，通过向“微笑曲线”的两端延伸发力，实现了上述转变。多年来一直生产橡胶、机械制品的金泰，2014年通过自主研发，开发了橡胶产品的“数字化生产车间”，由卖产品转为卖设备、卖技术、卖服务，利润提升3倍。

无独有偶，与广饶金泰集团这样的传统制造业有着相同转型经历的企业，在山东比比皆是。

2015年10月14日，2015山东企业100强发布会在济南召开。这一行业会议，是针对上一年度我国经济处于调整结构、转型升级特殊时期，经济发展进入新常态，山东省诸多企业主动适应新常态，深化改革，把握机遇，竞进提质，升级增效，为全省经济持续健康发展，做出了重要贡献的百强企业进行的一次表彰。

在100强榜单中，威海市的金猴集团与威高集团、三角集团一起上榜。记者通过当地官方发布的信息了解，就在几年前，金猴集团还面临着出口贸易下滑、军品订单锐减、鞋业服装行业低迷的困境。然而仅仅用了两三年的时间，金猴集团瞄准皮鞋、皮具和服装等主业转型升级，并在电子商务领域成功试水，将“金猴”这个老品牌再次推向全国乃至国际市场前沿。

威海市除了传统制造业在转型升级方面的成功实例，在工业技改领域，还折射着山东“十二五”期间在这方面的作为。近年来，威海市在“产业强市、工业带动”战略引领下，依托机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业，强化技术改造带动存量优化，加强招商引资强化增量带动，加快项目建设拉动有效投入，带动企业规模膨胀，走高端高质高效之路。预计四大传统优势产业在2015年年底实现收入4300亿元，占全市工业的比重达63%，较“十一五”末提高4个百分点。

公开资料显示，“十二五”期间，全省工业技改投入年均增长20%左右，高新技术产业产值年均增长16.6%，高出规模以上工业5个百分点，其占规模以上工业总产值比重，从2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省国家级企业技术中心数量，比“十一五”末增加52%，实施省级以上技术创新项目4113项，全省规模以上工业企业主营业务收入居全国第一、利润居全国第二位。

在这一利好背景中，难能可贵的是，威海市还瞄准“高、精、尖、强”，以规模化、集约化为目标，抓住战略性新兴产业相对领先的领域，突破关键技术，形成规模效应，在新医药、新材料和新信息产业内，培育出医疗器械、智能终端及打印设备、碳纤维、激光打印机等一批具有自主知识产权的高新技术产品，涌现出威高集团、北洋集团、拓展纤维等一批具有核心竞争优势的龙头企业。

窥一斑而知全豹。“十二五”期间，山东一方面培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，一方面提升发展传统产业——其中一个大动作，是按照“敲开核桃”的要求，采取“一行业一对策”，对包括“传统”和“新兴”在内的22个行业进行转调升级，全省工业技改投资增长24%左右。2015年，继续推行这一方案，并将“敲开核桃”的经验延伸至服务业。

2014年12月28日，以“网商+电商+电商服务商”为产业发展模式的临沂商城跨境电子商务创业园揭牌。该产业园是我省“大力发展服务业，推动三次产业结构调整，注重按产业链上项目”的一个缩影。

按产业链布局产业，能最大程度地实现集约化生产、销售，形成产业集聚效应。各地的发展更是自觉遵循这一思路：临沂发展现代物流业，不但做好顶层设计、优化节点布局，而且还在引进高端物流企业，强化、培育扶植构建综合交通运输体系，以及加快国际物流通道建设等方面升级优化这一业态；济南发展金融业，不仅注重引进中、外资银行，还注重引进为银行服务的电子、财会机构。

这个发展理念和转型思路同样适用于园区建设。青岛蓝色硅谷，济南新材料工业园，威海南海新区……一个瞄准高端海洋产业，一个发展国际新材料，另一个打造临港现代制造业基地和滨海度假新区。这些被赋予产业升级重要载体和关键抓手的园区（新区），无一例外地都是从项目、人才、平台，到技术转化一条链条引进、落地、生根……

由行业和领域到区域和园区，是由点到面，由传统行业向上下游服务业延伸、推动三次产业结构调整、拉长多元化融合发展产业链的全面转型，无异于一次新旧动力转换和发展转型的博弈。

转调这手棋活了，“提质增效、统筹发展，全面提升发展质量和效益”这全盘棋皆活。

“十二五”期间，山东在发展中抓转调，在转调中推动发展，经济持续健康发展，始终保持在合理区间运行。从2011年的国内生产总值4.5万亿元，到2014年的5.94万亿元，山东经济相继跨上了4万亿和5万亿两个台阶，并实现向2015年的6万亿跨越。期间，虽受国际金融危机和国内“三期叠加”的影响，经济增速逐步放缓，“十二五”前四年，年均增长9.75%。与之前动辄百分之十几的增速相比，如今的增长质量更加难能可贵。

一个“可贵”的产业结构优化单：转型发展过程中，山东产业结构更加优化。三次产业构成由2012年的8.6：51.4：40调整到2014年的8.1：48.4：43.5。工业比重下降，但衡量经济社会现代化水平的服务业占比却明显提升，2012-2014年年均提高1.7个百分点，2015年上半年达到45.6%。

一个“可贵”的经济运行成绩单：在经济下行压力下，2015年前三季度实现国内生产总值45712.6亿元，是2010年的1.16倍。截止到2015年底，全省国内生产总值达到6.4万亿元，人均超过1万美元，地方公共财政预算收入突破5500亿元，粮食总产937亿斤、实现“十三连增”，继续走在全国前列。

一个“可贵”的环保监测数据单：转调在提升经济建设质量的同时，有力促进了生态建设。据环保监测数据表明，2015年前三季度，全省“蓝天白云，繁星闪烁”天数平均为173.8天，同比增加了21.4天；环境空气质量综合指数平均为6.97，同比改善14.2%。

经济新常态是对我国发展新阶段的科学判断，单纯以GDP论英雄的时代早已是过去式。这一新形势下，赋予经济发展的主要任务是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济发展的质量和效益，理应主动适应经济发展新常态，积极谋划转型发展。

五年“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的转型发展，山东科学把握区域发展规律和经济发展的阶段性特征，相继制定实施了“一蓝一黄”“一圈一带”等发展战略，初步形成了“两区一圈一带”区域战略发展新格局，加快融入“一路一带”“环渤海地区核心区域和对外开放战略前沿”“中原经济区规划”“中韩自贸区”建设，有力促进了不同区域和板块优势互补、合作共赢，为有效破解全省发展的诸多深层次矛盾，促进全省经济的转型升级，提供了新的动力、开辟了新的路径，正以不断提高的发展质量和效益大踏步迈入“十三五”。