兑现承诺 重庆市人大常委会检查督办代表建议办理情况综述

廖灿勇

每到年中，就是检验人大代表建议对地区经济社会发展、民主法治建设成效的时节，也是检查“一府两院”及其职能部门对人大代表履行权力交出了什么样的答卷。

重庆市人大常委会历来高度重视代表建议办理工作，在过去市领导领衔重点督办的基础上，如今又新增市人大各专门委员会督办制度、拟行代表建议办理情况两次评价制度，再则运用时代新技术，通过网络向社会公布代表建议及其办理情况，寻求社会公众支持和监督，形成了多环节、多层次督办代表建议的“大督办”格局。

同时，市人大常委会还注重代表建议办理回头看，对部门办理代表建议的承诺事项进行检查，有效破解了代表建议“重过程、轻结果”“年年提”“被满意”等老大难现象，既促进了办理部门转变观念、改进作风，增强业务能力，收获办理实效，又有力支持了人大代表的履职努力，激发了人大代表的履职积极性。

今年五一期间，家住重庆江北区桃园小区的居民张军，带着从成都来渝的几位同学到红岩魂广场和歌乐山烈士陵园等地进行了参观游览。

“起初本不想带他们去那里，早就听说红岩魂广场周边交通十分拥堵，又不好停车，耍起心情不爽。”张军说，但出乎意料，今年红岩魂广场周边交通太畅通了，还可以在旁边的四川外语学院里停车，很方便，让我倍感长脸，同学们也说，“重庆真安逸。”

“让外地人赞叹的背后，源于市公安局对市人大代表建议认真的办理落实。”市人大常委会人代工委主任向先全介绍，在市四届人大四次会议上，人大代表李欣提出《关于解决重庆红岩魂广场周边交通拥堵问题的建议》。

该建议交办后，主办单位市公安局高度重视，赓即进行实地勘查，积极协调四川外语学院、市政部门共同研究治堵措施，并听取采纳代表建议，通过采取该校停车场对外开放停车、拆除该校大门前方隔离带、在函道出入口安装凸面镜等多项措施，有效缓解了红岩魂广场周边交通拥堵及停车难等问题。

对人大代表建议的办理落实，这仅是一个片段。

2016年6月，市人大常委会组织8个检查组，分别由市人大常委会领导带队，以承办部门自查和重点抽查相结合的形式，深入检查了市四届人大三次会议及闭会期间代表建议答复函承诺事项和市四届人大四次会议代表建议办理情况，并重点抽查部分建议的办理落实情況，同时还就常委会确定的市四届人大四次会议的一些重点建议办理情况进行督办。

从检查情况来看，各承办单位均在法定时限内，办结了市四届人大四次会议代表所提建议，其中建立的台账清单列表销号制，对市四届人大三次会议及闭会期间代表建议办理的答复承诺事项，基本兑现落实。

台账销号制度

2015年，市食药监局共承办市四届人大三次会议答复函承诺事项8件，均于当年底全部落实。

针对办理关于进一步加强学校食品安全监管的建议中涉及的“进一步加强网格化管理和巡查制度落实”的答复承诺，已于2015年年底建立了定人定岗定责的网格化管理制度；

针对办理关于加强食品添加剂使用的安全监管的建议中涉及的“探索与司法机关、相关监管部门形成配合的常态化机制”等答复承诺，已于2015年年底与公检法及农业、出入境检验检疫部门签订了合作协议，并与市农委开展了农产品整治联合执法……

翻开市食药监局《市四届人大三次会议代表建议答复函承诺事项台账表》，一组组代表建议答复函承诺事项及完成时限、落实情况，一目了然地展现在检查组眼前。

这样的代表建议答复函承诺事项台账销号情况，在其他承办单位也相继建立并成为一种长效机制。

为什么要建立台账销号制度？

“认真对待并办理落实代表建议，既是政府及其职能部门一项义不容辞的职责，也是完善社会主义民主法治，促进政府职能转变，推动和改进相关工作的一项重要措施。”向先全说，但过去在办理代表建议中，仍存在一些不尽如人意的地方，有待进一步解决和完善。

如个别承办单位“重过程、轻结果”，“重答复、轻落实”，“重满意率、轻解决率”，对存在的问题不能及时改进，致使代表对办理态度满意、对办理结果不满意。

还有单位存在办理不及时等“前松后紧”现象，以及办理程序不够规范、业务水平不高、部门协调合作还不到位等问题，从而导致许多建议提了多年而问题依旧。有的言行不一、答非所问，有的以“难以解决”为“不解决”的借口，使得代表难于从心里满意。

如何推动代表建议办理从重答复向重落实转变？2015年以来，市人大常委会在坚持开展代表建议专项检查等行之有效做法的基础上，开拓创新，首次开展代表建议网上公开，并对短时期无法办理的代表建议，建立了承诺事项台账销号制度，办结一件销号一个，旨在促进代表履职成果的转化运用。

“市民只需登录人大门户网站‘代表建议公开专栏，就可查阅代表建议，包括建议人、建议内容、承办单位及建议复函等。同时，市人大常委会还专门组织检查组，对代表建议办理落实情况及承诺事项开展专项检查，确保件件有着落、事事有结果。”向先全说，这些措施既客观展示了代表依法履职情况，又能将承办单位办理工作置于监督之中，有利于倒逼建议办理。

督办增强实效

随着城镇化步伐加快，很多历史文化名镇名村和传统村落面临建设性破坏和年久失修逐渐消失的双重威胁，许多历史建筑存在严重的消防安全隐患。同时，加之生活垃圾缺少相应配套，居民改善居住条件的诉求和愿望愈来愈强烈，并与保护和规划控制的矛盾冲突日益突出。

但是，由于历史（文物）建筑修缮维护项目的特殊性，又缺乏有效的政策支持和足够的资金支撑，保护工作长期处于尴尬境地。

熊伟代表在市四届人大四次会议上，提出《关于进一步重视历史文化名镇名村及传统村落保护，建立美丽乡村，促进旅游产业发展的建议》，希望加强历史文化名镇名村及传统村落保护，促进历史建筑风貌及自然环境，历史文化相互协调，改善群众生活环境，把保护控制与保障和改善民生有机协调统一，促进旅游产业发展。

该建议被列为2016年重点建议，由市人大常委会主任张轩督办。6月15日，督办会召开，对承办单位和相关部门提出了加大协作力度、形成合力、统筹规划、突出重点、一步一步推进落实等要求。

张轩指出，督办代表建议办理工作，不仅是人大常委会行使监督权，推进地区经济社会发展的重要手段，更是尊重人大代表依法行使职权的具体体现。

事实上，市人大常委会历来都非常重视代表建议办理工作，特别是市四届人大以来，每年都要确定一批具有共性、涉及面广的重点建议，由相关市领导牵头进行督办。

同时，不断完善督办机制，规范督办程序，创新督办方式，形成了目标明确、任务具体、责任落实、措施有效的重点代表建议督办运行机制。

为进一步加强和改进市人大代表建议办理工作，增强办理实效，发挥示范带动作用，在坚持既有做法、突出重点，市领导重点督办的基础上，市人大常委会今年重点督办的代表建议扩大范围和数量，新增市人大各专委会重点督办代表建议工作方式，以点带面推动代表建议办理工作。

重点督办建议确定后，如何进行呢？

据介绍，市领导重点督办代表建议工作和市人大各专委会重点督办代表建议工作分别进行，各承办单位要在重点督办的代表建议交办之日起三个月内，最迟不超过六个月办结并书面答复代表。

在工作中，督办单位要认真研究代表建议提出的主要问题和解决办法，采取现场办理、调研、走访、邀请代表视察、召开座谈会等多种方式；主、协办单位要加强协作配合，共同研究办理相关事宜；对与重点督办的建议内容相近的其他建议，一并纳入督办范围推进落实，并邀请提出建议的代表参与办理工作。

向先全说，新增专委会重点督办的工作方式，是市人大常委会督办代表建议工作的又一新举措。

试行两次评价

“尽管对他们的答复函表示满意，但对他们的办理工作态度及水平持保留态度。”6月27日，在2016年市人大代表建议办理情况专项检查（第八组）座谈会上，市人大代表唐丽华对相关承办单位提出严肃批评。

唐丽华说，自己一件建议被交办后，至今没有收到相关承办单位的电话通知，也没有被邀面商，在收到答复函后才知道是由该单位办理。“更让人啼笑皆非的是，答复函抬头竟然称为‘唐丽华委员。”

“一府两院”办理效果如何，代表最有发言权。然而实际工作中常如唐丽华所言，一边是承办单位追求高办结率和代表高满意度，一边却是少数代表建议“年年满意年年提”，有时候不得不碍于情面“被满意”，办理效果大打折扣。

“为推动代表建议办理由‘答复向‘落实转变，在坚持建立台账销号制度和督办的基础上，今年市人大常委会还将试行代表对建议办理情况进行两次评价。”市人大常委会人事代表工委副主任余亚东介绍，相关制度方案及工作等，目前正在起草和准备之中。

据介绍，第一次对代表建议答复情况进行评价，主要是对承办单位的办理态度和答复函进行评价；第二次是对答复函承诺事项的落实情况进行评价。

余亚东认为，开展代表对建议办理情况两次评价，利于更好地支持和保障代表依法履职，更加科学地反映各单位的办理情况，进一步改进和推动相关工作。

另据介绍，按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，市人大常委会今年将进一步加大代表建议网上公开的力度，让更多的代表建议置于公众监督之下。

目前，市人大常委会已在重庆人大网上公开了市四届人大四次会议代表建议804件，而后将分期分批公开代表建议答复函。

同时，还计划在今年9月份的市人大常委会主任会议上，首次听取重点行业和单位关于代表建议办理情况的专项汇报。

声音

6月3日，市人大常委会主任张轩在参加2016年市人大代表建议办理情况专项检查（第一组）时强调，代表建议是群众意见呼声的集中反映，是人大代表深入调研的结果，各部门要切实增强依法办理建议的政治责任感，对没有办理完的代表建议要加快进度，尽全力办理，通过办理促进问题解决，推动工作开展。对不能办理或办理时机不成熟的，要做好与代表的沟通与交流，力求形成共识；对于承诺的事项，要从加强责任政府和诚信政府建设的高度出发，做到说话算话，有具体明确的落实措施。

6月13日，市人大常委会副主任郑洪在参加专项检查（第二组）时强调，代表建议办得如何，既是服务宗旨和工作作風的折射，更是法治意识和法治水平的体现。承办单位要加强对代表建议的分析和梳理，把认真办理代表建议作为了解民情、汲取民智的重要渠道，深入调查研究，掌握真实情况，找到解决代表建议所反映问题的办法，切实改进工作。

6月2日，市人大常委会副主任杨庆育在参加专项检查（第三组）时强调，代表建议是人大代表不同阶段反映人民群众意愿、需求的真实表现，办理效果如何直接关系到代表、群众的认可度。在办理建议时，要不断提高认识，有所创新，不要为了答复而答复，要本着对人民高度负责的政治责任感，认真办理，务求实效。

6月6日，市人大常委会副主任杜黎明在参加专项检查（第四组）时强调，建议办理是长期、持续的工作，要经常“回头看”，不要代表回复了“满意”就将其束之高阁。各部门在建议办理上要多下功夫，把建议真正办实，与其“用心”让代表“满意”，不如多花“心思”追求建议落实。

6月21日，市人大常委会副主任沈金强在参加专项检查（第五组）时指出，要进一步加强与代表的联系和交流，建立全过程沟通和信息共享机制，形成建议办理工作合力；要进一步增强代表建议办理工作的实效，在解决问题上下功夫，抓好承诺事项的跟踪落实，做到有诺必行。

6月6日，市人大常委会副主任张定宇在参加专项检查（第六组）时强调，市人大各专委会重点督办的建议，都带有全局性或普遍性，是人民群众关心关注的热点难点问题，各有关单位主要领导要给予格外关注，做到办理一件代表建议，解决一类问题，推动一个方面工作。

6月7日至8日，市人大常委会副主任夏祖相在参加专项检查（第七组）时强调，要加强与代表的沟通联系，突出重点，积极吸纳合理化建议。对答复函中承诺解决的事项，一定要做到有诺必践；对暂时不能解决或需要下一步综合解决的，要拟出时间表和路线图。

6月27日，市人大常委会秘书长、办公厅主任龙华在参加专项检查（第八组）时强调，要加强对代表建议的分析和梳理，加强与代表的沟通联系，坚持问题导向，狠抓跟踪督办落实，改进和推动相关工作，决不能开空头支票、兜圈子、做表面文章。

成效

悦来污水处理厂拟于年底投运

“力争在2016年8月完成主体工程，2016年11月全面完成管道安装，2016年12月与厂区同步投运。”2015年8月25日，市人大常委会主任张轩第二次实地调研并督办市四届人大三次会议第0325号建议时，市水务资产公司有关负责人表态。

在市四届人大三次会议上，马林等18名市人大代表提出的《关于加快悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设的建议》。该建议被确定为重点督办建议，2015年6月8日、8月25日，张轩两次前往实地调研督办。

悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设，事关民生、环境保护和地区发展，目前推进情况如何，还存在哪些困难和问题？2016年1月21日，张轩再次赶赴该项目所在地调研，了解工程建设运行情况和面临的困难，召开现场督办会。

据介绍，在多次督办下，通过各方努力，目前悦来污水处理厂项目主体工程建设稳步快速推进：已完成施工产值8000万元，完成计划的130%；在全场7.1公里的配套干网中，具备实施条件的4公里已进入招标准备工作，开始编制清单和招标文件；预计今年8月份基本完成主体工程，期间穿插进行设备安装，今年底基本达到投运条件。

对于余下的土地管理和使用属性不一样的3.1公里配套干网，张轩要求，在相关手续办理和规划设计方案审批等方面，要规定时限，倒排工期，抓紧平基到位，狠抓落实，按计划整体推进。同时，在整个管网设计上，要加强调查摸底，做到科学超前、高端长远，注重工程质量，决不能搞“晒太阳”工程。

我市将组建社工“四支大军”

社工在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面具有重要的基础性作用。在市四届人大三次会议上，黄燕苹等10名市人大代表提出了《关于完善社工培养、使用及评价机制的建议》。

黄燕苹等代表建议，制定社工职业资格认证办法，将社工列入专业技术人才，每年组织一次社会工作师和助理社会工作师的资格认证考试；建立注册管理和继续教育制度，使注册社会工作者增多；构建岗位配置制度，在社會福利机构、社区公益组织配置社工；加大财政资金向公共服务领域投入，增加社工的就业岗位和渠道等。

市民政局答复称，我市正在全力组建社会工作行政管理队伍、社会工作服务队伍、社会工作督导队伍和社会工作研究队伍“四支大军”，推进专业教育、职业水平评价、继续教育和社会工作实务等工作，培养更高层次、更广范围、更深领域的社工人才。

按照市民政局在办理代表建议答复函中的承诺事项，目前，我市探索建立了社工人才队伍建设联席会议制度，建构起了横向层面的协调推动机制，同时探索建立了全市社工发展情况通报制度，形成从上到下、顺畅运行的社工推进机制。

228万人次实现网上预约驾考

随着汽车进入百姓家庭，我市学车难、学车贵等问题也日益凸显，吴勇等代表在市四届人大四次会议上提出《关于加快驾驶人培训考试改革的建议》。

市公安局多次与吴勇代表沟通联系面商，认真办理该建议。同时，将建议办理与公安业务工作紧密结合，积极采纳代表合理化建议，建立答复函承诺事项台账，采取措施逐项进行落实销号。

针对改革现有驾考中心官办性质、放开对驾校的审批管制、建立完善考官库、实行考训分离、完善监管机制等承诺事项，市公安局细化完善改革方案和配套制度，向市政府常务会议提交审议并通过了《重庆市机动车驾驶人考试改革实施方案》。

根据这一实施方案，今后可以通过政府购买服务的方式租用社会考场，增加全市考场数量，促进考场合理布局。建立社会考试员制度，根据驾考流程需求，设置系统操作、身份查验、考试引导、考试巡查和视频监控5个社会考试员岗位。到今年年底，重庆将实现跨区县自主预约考试。

该方案实施以来，给学员带来极大利好。目前，重庆主城区科目一、二、三和远郊区县科目一全部实现网上预约考试，已累计自主预约考试228万人次，已备案、新建社会化考场20个，已招录上岗75名社会考试员，有效提高了考试能力。