刍议事业单位部门预算管理

沈平

摘 要 作为当前财政改革的重点，行政事业单位的部门预算管理与改革正在全国逐步进行。行政事业单位的部门预算改革是建立和完善公共财政体制的重要内容。部门预算改革改变了预算的编制、执行、监督的过程与内容，所以现行的会计制度和具体会计核算办法则必然应进行修订以适应部门预算改革的需要，这是确保事业单位完成各项业务目标的重要途径，也是事业单位财务管理工作的基本依据。本文简要分析了行政事业单位部门预算管理的现状，梳理了部门预算改革进程中存在的一些主要的问题，并且提出有关预算管理的对策及建议，旨在规范和促进行政事业单位预算管理有效实施。

关键词 行政事业单位 部门预算 预算管理

行政事业单位的部门预算管理是基于我国公共财政的基本框架和要求，经由各级政府部门确定并由财政部门确定的用以反映事业单位的收入和支出的重要财务管理手段。近些年来，随着我国行政体制改革的不断推进，有关行政事业单位预算管理改革的呼声越来越大，我国政府部门也相继出台了一系列相关改革的政策，笔者根据目前行政事业单位预算管理取得的成绩及问题做出浅要的分析，并给出一些粗浅的建议和对策。

一、行政事业单位部门预算的问题

（1）部门预算编制尚不规范，方法过时。科学合理的编制部门相关经费的预算是良好执行的前提和基础，但是部分单位预算方法过时。目前事业单位预算采用的仍然是以上年为基期的预算，由于技术水平和利益因素驱动的影响，并没有采用“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式，导致部门预算不准确。另外，由于编制和审批部门预算时间不是很长，这也导致预算的各项收支指标存在相关的信息不完整、不准确的现象。对预算的审核缺少有效的监督和考核。

（2）部门预算管理意识薄弱，组织体系不健全。由于受到传统理念的影响，认为行政事业单位的作用就是提供更好的公共服务，资金来源稳定，没有必要去进行科学合理的精打细算，使得行政事业单位内部工作人员缺乏预算管理的意识。由此导致预算编制基础工作不完善，编制方法缺乏科学性，没有注重减少人为因素，尊重客观条件。使得预算编制难以建立在公平公开的基础上，从而导致不合理安排预算。行政事业单位资金预算编制，部分来源于预算外资金和其他收入未能纳入预算管理范围，这类问题较为严重。有些预算单位存在重视程序，重视拨款，而忽视效果和实际情况的现象，对项目资金的实际使用缺乏有效的考核和监督。

（3）部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束。行政事业单位会计科目设置过于简单，部门预算没有约束性，我们应按财政部门统一安排预算的要求，重新设置会计科目体系。原有的预算科目体系已经不能适应预算管理体制改革的新要求，现行会计科目已经无法逐渐暴露出不足。随着资金来源渠道多样化，增设相应的会计科目也应逐渐提上日程，如明细科目再细化，像财政补助收入、拨入经费科目应按二级明细科目等预算改革中提出的新举措、新要求以及由此引起的财政资金流的变动，以此增强对预算本身和执行的约束力。

（4）缺少行之有效的监督机制，控制体系不健全。部分事业单位对于预算管理还缺乏有效的监督机制。没有一套完整、系统的组织可以支持全面预算的实现。支出预算仍然还停留在粗犷式的水平上，管理体制尚未理顺。

二、行政事业单位部门预算管理取得的成绩

首先，提前合理地计划了行政事业单位财政资金的流动，更好地保证了行政事业单位预算的准确性和统一性。

其次，提高了行政事业单位有形资金使用效率和收益，提高了财政资金的效益，降低了行政所需成本。

再次，增强了我国中央政府的宏观调控能力，增强了政府统筹和调度资金的能力，便于政府部门集中财力做有关民生方面的大事情。

三、加强行政事业单位部门预算管理的对策

（1）完善法律法规建设，实现权责发生制替代收付实现制。行政事业单位会计预算和核算是为适应政府财务管理改革的要求，所以我们要进一步健全预算法律法规建设，实现权责发生制。例如，加快修订《预算法》和《预算法实施条例》等。合理地调整现有的各大类会计核算制度，要深入地探讨制定我国政府预算会计准则，确立权责发生制在行政事业单位预算会计中的应用范围，使会计制度改革科学化和合理化。

（2）从部门预算编制的基础抓起，推进预算管理科学化。首先要节约事业单位的各项财政资金，加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。此外，要改进现有管理模式，建立公平科学的薪酬激励考核机制，激励事业单位增强自身成本意识，提高部门预算管理透明度，包括提高预算编制的透明度，也要增强了预算执行的透明度，将决策过程和运行结果告知广大群众。

（3）部门预算执行情况分析表与会计核算信息的协调。在行政事业单位的部门预算会计报表中加入执行情况分析表，切实建立部门预算下达时间准确周期以及具体项目和数据的对照。详细制定相关会计报表，使报表能真实、系统地反映出行政事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表，以清楚地体现行政事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表，让预算报表更准确地反映出单位的人员实际情况，为更好地把握财政定员定额管理提供科学合理的依据。按支出经济合理的分类，使报表内容更加真实具体，更好地反映出行政事业预算单位的真实财务收支状况。实行电算化的单位在会计报表系统中设置自动取数功能，未实行电算化的单位也要采用手工操作进行对比，对差异较大的做出分析说明。

（4）加强部门预算执行的监督。加强预算执行监督是深化预算管理的关键，行政事业单位预算经过上级批复之后，要严格按照预算批复执行，并对预算的执行进行深化的监督。首先，要建立和完善内部监控机制，让事业单位内部的审计、财务、业务主管部门等都参与到预算执行全程的监管中来，提高管理的水平和效率，确保资金合理、安全、科学地使用。其次，对资金的使用效益，尤其是项目资金的使用效益，要有考核评价机制。一方面，对于资金使用效益的考核评价，可以通过调整预算编制的标准和方法；另一方面，在对于很多项目采取以拨代支的预算管理手段时，项目实施主管部门要承担很大的作用。效益评价应该对项目实施的全过程进行评价，对项目资金进行考核，只有这样，才能够真正做到事前计划、事中监督、事后控制的全方位、全过程的有效管理体制，从根本上提高行政事业单位预算管理的效率和效果。

（作者单位为辽沈战役纪念馆）

参考文献

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