促进中小企业产业发展的公共服务体系研究———以湖北十堰市为例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽车工业学院，湖北十堰442002）

促进中小企业产业发展的公共服务体系研究
———以湖北十堰市为例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽车工业学院，湖北十堰442002）

中小企业涉及到国民生产的各个方面，其在经济发展中的地位越来越重要。中小企业灵活的发展方向及多元化发展趋势，更能适应市场环境变化的要求，为我国经济发展注入新的活力。中小企业公共服务体系研究的目的在于构建有助于促进中小企业产业化发展的公共服务体系。本文通过对十堰市的2个国家级服务平台及8个省级示范平台的调研研究，为十堰市的中小企业公共服务体系建设提出意见和建议，以促进本地区中小企业产业化发展。

公共服务体系；十堰市；中小企业产业

一、引言

融资难，技术更新改造难，高技术人才引进难等问题一直都是中小企业发展过程中的阻碍。受经济危机的影响，中小企业也面临着市场冲击。成本高，市场需求少，产品价格低等问题同样也威胁着中小企业。与此同时，美国、德国、日本等国家的中小企业发展及中小企业公共服务平台的建设已初具规模，发展势头良好，为我国中小企业的发展及平台体系建设提供了借鉴。

就十堰以汽车为主导产业的城市而言，各种以生产销售汽车零部件为主的中小企业众多，但中小企业由于自身局限性，并不具有强有力的竞争力。加强中小企业公共服务平台的建设，不仅可以健全十堰地区中小企业的发展制度和模式，更能在中小企业的发展过程中为其提供过硬的科学技术指导、培养高端人才，提供强有力的融资渠道，从而促进中小企业健康规范的发展。

在已有的建设基础上，通过对中小企业公共服务平台建设现状进行研究，为中小企业公共服务体系的建设提出更加合理的意见和建议，从而促进中小企业的进一步发展。解决中小企业的发展不仅具有历史意义，更具有现实意义。其历史意义：中小企业的发展是历史所向，大势所趋。在美国，日本等发达国家，中小企业正在逐步成为推动国民经济发展的重要力量。而对于我国而言，中小企业在国民经济中所占比重也相当之大，正发挥着越来越重要的作用。就十堰而言，以汽车零部件生产销售为主的中小企业众多，为促进十堰汽车行业的发展以及十堰经济的发展，加强中小企业公共服务平台建设已是必需条件。

二、国内外研究现状

1、国外研究现状

西方国家关于公共服务史研究的历史悠久，1931年国际著名学者罗宾逊所著《竞争产业结构》中首先提出了“中小企业服务体系”这一概念，并在书中首次提出“中小企业”。至20世纪40—50年代，学者萨缪尔森首次提出“市场失灵理论”，该理论发现了古典经济学派在市场与伦理判断中的漏洞，开始探索中小企业的发展如何从政府的扶持中获取发展，提出了早期政府行为的首要目标是支持中小企业创业；到20世纪70—80年代，学术界又通过科学技术是第一生产力的原理提出了中小企业的创新发展离不开科技支持，主张运用一切科技手段促进中小企业的不断升级；80年代后，支持中小企业的发展创新逐步被纳入到国家体系化的战略之中，由此中小企业进入了综合发展阶段。单一政策的目标效果是中小企业发展追求的目标，但政策体系的整体效果更是其所重视的。为达到政策体系的整体效果，需要坚持从社会发展的总需求出发，注重政策与政策之间的相互配置和衔接。到如今，在发达国家中，政府促进中小企业发展政策支持体系逐渐形成了以美、日、欧为代表的间接、直接和介于两者间的引导型等三种支持体系模式。

美国推行以“市场主导型”为特征的中小企业政策。美国是历史上最早扶持中小企业发展的国家，其保护中小企业的政策可追溯到《谢尔曼反托拉斯法》，但中小企业在国家经济中的地位得以确立的标志是1953年颁布的《小企业法》。美国在小企业发展中极为注重市场规则建设，强调市场基础作用，其扶持措施包括完善的职能机构、健全的法律体系、有力的财政金融扶持、全面的技术创新、发达的社会服务体系。德国的中小企业政策属于“政府引导型”。德国政府为本国中小企业发展提供的支持主要涉及经济、法律、体制等方面。为给中小企业提供良好的社会服务支持，各州制定了《中小企业促进法》、《中小企业增加就业法》等相关的中小企业法律，并制定多元扶持政策，建立了各类服务中心，也成立由联邦经济发展部提供资金支持的非盈利性机构——中小企业联合会（ZDH）等日本以“政府主导型”为特征的中小企业政策。日本是世界各国最先重视中小企业发展的国家，二战后不仅形成了完善的中小企业扶持政策体系，还制定了近30部相关法律，并首创中小企业诊断制度，成为日本最具特色的中小企业扶持制度；对中小企业给予多方位的金融扶持，设立中小企业信用保险公库，各地成立50多家信用保证协会，作为中小企业信用制度的补充。

2、国内研究现状

（1）相关理论研究。国内一些学者基本上通过在借鉴国内外中小企业服务体系运行情况的基础上来研究我国中小企业服务体系建设的策略。先从借鉴国内中小企业服务体系的研究来看，郭玉冰通过对山西省中小企业服务体系与国外的差距进行研究，提出了“应从法律制度、信息网络建设、金融扶持、人才培养、行业协会发展和技术创新等方面来完善山西中小企业服务体系”的说法。周直、孙月平等通过对南京中小企业发展过程中所遇到的问题，指出南京中小企业的发展与困境摆脱急需要外部的支援。同样，刘丽萍、顾颖通过分析陕西省体系中存在问题，指出中小企业“需要外部力量为其发展提供多种服务”。有关外国经验的借鉴方面，来玉申通过对美、日、韩等国家和地区中小企业服务体系进行的初步分析，郜存慧提出我国中小企业服务体系运行的五种模式，即信息服务中心模式（信息咨询公司）、行业协会模式（相同行业集成）、提供综合服务孵化器模式（面向初创企业）、高校辐射模式（提供知识技术人才等智力支持）、信用工程模式（融资服务并进行扩散）。黄新建、施瑞龙认为我国的中小企业服务体系建设需要借鉴西方的经验，建立以政府为主导、社会自主以及业界互助三位一体的体系；张雨萌、胡勇通过对一些国家服务子体系所包含的功能进行总结，认为按照服务功能划分子体系全方位建设更适合我国中小企业服务体系发展要求。

（2）相关实践研究。我国公共服务平台的构建和实现呈现形式多样的发展局面，有面向区域全体公众及社会组织的政府门户网站，有服务于中小企业的信息服务平台、共性技术平台、投融资服务平台，有服务社区、村镇的公共服务平台，有教育类公共服务平台以及其他针对不同行业或不同类型企业的公共服务平台等。我国目前政府主导的“政民互动”类型的公共服务平台发展较快，多个省、市、自治区、直辖市以及各地级市和各区县均具有地方特色的政府公共服务平台，如湖南省政府网站、宝鸡市政府网站等等。原丁以太原市政府的“迎泽之窗”网站为案例，对此类公共服务平台进行了评析，认为太原的“迎泽之窗”网站的信息虽然传递迅速且内容充实，但是市民的关注度却不高，因此其互动程度也较低，此外，平台虽然满足多样性以及人性化的要求，但是“网上办事大厅”的办事程序较为复杂，并未给市民带来实质意义上的便利。

除此以外，政府与企业共同建设的公共服务平台、社区服务平台等也是我国的公共服务平台的多元化发展内容。如广东省汕头市澄海区的外贸公共服务平台，就是澄海区政府与企业依托当地玩具礼品出口基地，合力搭建的区域性外贸出口公共服务平台。再如，北京市内现存的科技服务平台有22个，在这之中，具有代表性的是首都科技平台，主要注重环境保护以及能源产业，后续逐渐建成了低碳科技企业集聚以及科技创新机构，旨在提高能源的利用效率，尽可能的保护生态环境，减少温室气体的排放。目前，除了国家中小企业公共服务平台以外，全国已有22个省、自治区或直辖市建立了公共服务平台，其中天津市、辽宁省、河北省、陕西省、四川省、广东省、福建省、上海市、浙江省、江西省的两个直辖市和八个省份的公共服务平台建设情况良好。除此以外，如武汉市、唐山市等也均建立了自身的中小企业公共服务平台。

（3）划型标准。因为国家及各国经济发展所处阶段不同，同时，不同行业对其界定的标准也有所差异，且随着经济发展而不断变化，各国通常从质和量两个方面对中小企业进行制定质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标通过数据反应情况，选取更容易也更直观。因此大多数国家都以量的标准进行划分。如美国国会2001年出台的《美国小企业法》以雇员人数不超过500人为对中小企业的界定标准。英国、欧盟等在采取量的指标的同时，辅以质的指标。2011年6月18日，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，规定各行业划型标准见图1。

图1 中小企业从营业收入角度划分标准（单位：万元）

三、促进中小企业发展的公共服务体系建设评析——以湖北省十堰市为例

1、湖北省十堰市中小企业公共服务体系

十堰市是一个重工业城市，汽车产业及其零配件加工是其支柱性产业。自1967年二汽落户十堰以来，经过近五十年的发展，在东风公司的带领下，全市汽车以及零部件规模以上企业发展到了两百多家，资产总额达869亿元。现如今东风公司以拥有1000多个整车品种，50万辆产能，4000多种汽车零部件，20万产业工人，在我国商用车基地中占有很重要的地位。

位于十堰市的张湾区中小企业服务平台于2006年3月搭建，在2014年被评为国家级中小企业服务示范平台。该平台由国家政府出资搭建（政府在初期投资一百多万的办公设施，并且对办公场地的水电费进行减免），市场入驻（目前已有13家中介服务机构入驻），为中小企业进行服务。该平台对于企业的嫁接重组有一定的经验心得，曾为昂达led灯的市场打开做出了很大的贡献。

另一个位于十堰市的绿洲中小企业公共服务平台成立于2014年1月，依托于十堰市企业家协会、绿洲投资有限公司，相对于其他中小企业而言，起点较高。且该平台是由企业家协会和绿洲集团共同扶持建设起来的一个平台，由市长点名、政府批准、经信委、民政局等部门对该平台的成立和发展进行协助。该平台采取政策主导，市场化运作的模式，主要对企业、企业家规模以上企业进行服务，后来才扩展到中小企业。该平台对企业的服务从对企业的孵化开始，由众创空间体系创建。该平台的日常开支由绿洲投资公司支付和企业家赞助，在2014年五月也获得了国家的200多万资金支持。该平台自成立以来，服务众多项目，为中小企业的良性发展提供了有力的支持与帮助。例如服务典型项目：为湖北诺顿这个高新企业的上市做了准备，为湖北系能源汽车——佳进电动车搭建平台做项目对接，为环卫专用车——湖北欧易汽车纳入城市采购等。该平台服务流程如图2所示。

位于十堰市茅箭区的十堰阳明科技发展有限公司成立于2007年12月。主要经营项目管理与咨询；科技管理与咨询、培训；信息工程服务；科技成果转让、推广代理等业务。其中项目申报业务分为资质类与资金类，资质类定额收费，资金类按比例分类。自从2009年十堰阳明科技发展有限公司开展科技资讯、管理咨询和信息咨询以来，截止2015年6月，成功咨询项目总数达126个，其中资质认定（含研发平台）72个，项目技术咨询54个。为十堰地区中小企业公共服务平台的发展提供了很强的助力。

十堰市金融网中小企业服务平台是2012年湖北省统一搭建，各市均设分点，由市政府金融办公室负责管理。该平台是一个由政府主导，企业参与，与银行协会合作的平台。主要为全市中小企业提供定期企业融资信息的公布以及银行金融产品的推荐。

2、促进中小企业发展的公共服务体系建设存在的问题

就我国现状而言，虽然国家政府在中小企业公共服务体系建设方面做了很多工作，也出台了很多有利于其发展的政策，对中小企业的发展起到了积极的促进作用，但对于促进中小企业飞速发展的情况而言，政府做的远远不够。不仅中小企业公共服务体系不够健全，且该服务体系刚从起步阶段向普及阶段转变，中小企业面临很多发展中的困难。对于中小企业而言，融资、招工、技术创新和经营者素质提升已成为横亘在中小企业发展过程中的主要问题，极大地影响了中小企业公共服务平台的发展。这些问题主要表现在以下几点。

（1）对支柱性产业即汽车产业的扶持力度不够。十堰地区汽车产业相对较发达。十堰市公共服务体系建设，没有能够突出的共性特征，从整体的、全面的、长远的、普惠的视野突出本土企业的产业特色，对本地特色产业应拟定针对性扶持政策，搭建本土特色服务平台，有效地促进本地经济快速发展。对于汽车产业相关的中小企业扶持力度不够，现存服务体系只局限于十堰地区的合作。

（2）项目风险较大，一般都是项目成功后才进行收费。由于项目的风险是由中小企业公共服务平台一力承担的，所以对于小规模的中小企业公共服务平台有了一定限制。因为风险较大，直接导致许多中小企业公共服务平台的发展遭遇瓶颈。中小企业公共服务体系不健全、结构不科学、布局不均衡，对于其长远的发展是十分不利的。我国政府对于中小企业公共服务体系的扶持力度还不够，不仅在资金方面应该给予支持，更应在政策上出台有利于中小企业发展的法律法规。

图2 平台服务流程

（3）对人才的吸引力度不够。十堰作为一个四线城市，位于十堰市的中小企业公共服务平台对研究生以上层次人才需求量较大，但对于该类型人才吸引力不够大。高层次人才的缺乏，使得中小企业公共服务平台的的发展受到局限，不仅眼界不够宽广，思维不够开阔，更没有高层次人才的加入和参与，该平台的发展和持续将会受到一定考验。虽然在十堰市区有几所高校，但也未能建立产学研结合的体系，即时防止高层次人才外流。

（4）第三方公共服务平台的质量良莠不齐。目前存在于十堰地区的中小企业公共服务平台众多，有由国家政府设立服务于各中小企业的平台，也存在自营平台。服务的质量和规范参差不齐，不利于该平台体系化的管理。对于开展人才培训服务的中小企业公共服务平台的审查也不够严格。没有专门的机构对该类服务进行审查，也使得中小企业公共服务体系的实施情况缺乏权威的评判标准，难以适应新形势的发展要求。

四、改进和加强十堰市中小企业公共服务体系建设的对策

中小企业的发展不仅可以推动国民经济、辅助大企业发展、增加就业，还是在活跃市场、推动创新等方面均具有不可替代的地位和作用。经国内外实践证明，中小企业的发展更离不开政府的支持，而中小企业公共服务体系建设是政府推动其发展的一项重要举措。

1、思路定位

中小企业是社会经济中最基础最为活跃的部分，做好中小企业服务体系建设不仅具有重要的经济意义，也具有不言而喻的社会效益。结合十堰市现有的中小企业服务平台建设现状、资源禀赋、产业结构、本地支柱特色产业以及经济发展现状等实际情况，中小企业公共服务体系建设的思路定位如下。

（1）建设特色服务平台体系。我国中小企业类别繁杂，每个地区资源配置和特色支柱产业各不相同，且不同产业所面临的经营难题也不尽相同。中小企业服务体系建设是一个复杂的系统工程，除了考虑其全面性，也要把握分类指导原则，有针对性地建设。十堰市公共服务体系建设，既要突出中小企业的共性特征，从整体、全面、长远、普惠的视野进行部署，也要突出本土企业的产业特色，对本地特色产业拟定针对性扶持政策，搭建本土特色服务平台，有效地促进本地经济快速发展。要坚持实事求是、因企施策、产业联合、因地制宜地科学建设符合实际的建设方案，根据产业不同的特色为中小企业提供“差异化”服务、个性化指导，发挥中小企业服务平台的最大效益。

（2）加强扶持政策解读，提倡部分服务义务化。中小企业公共服务体系的建设是要通过建立中小企业扶持体系，对中小企业一视同仁地对待，不论企业所有制形式、所处行业、所在地域、规模大小都享有普遍的扶持权利，经过近几年的努力，政策扶持体系已建设趋于完善。据2013年《新闻晚报》报道，95%的中小企业“关心政府政策信息”，但了解“中小企业优惠扶持政策”的不到两成，究其原因在于部分小微企业人员不足，无暇顾及研究政策。对于中小企业而言，每年的经营压力不言而喻，在资金方面并不充足，而中小企业服务市场的所有服务都是需要付费的，这在一定程度上阻碍了部分企业接受服务。部分服务义务化在某种程度上也是对中小企业发展的鞭策，给予了企业足够的信心，加强企业自身实力，在发展道路上走的更远。

（3）扩宽中小企业的人才输送渠道。“人力资源是第一资源”，生产力的发展需要优秀的人力资源，企业经营战略的实施也需要人力资源做为保障。人才的匮乏是中小企业发展的桎梏，由于中小企业特别是小微企业普遍面临的资金问题，企业不能为员工提供更高的待遇，而几乎没有人才会愿意去一个平台低、待遇不高的企业。现代企业受技术专业化和管理专业化挑战，因此中小企业对于人才的需求越来越大，新时代人才对于待遇和平台的要求也越来越高，中小企业留住人才和吸引人才更是愈来愈难。中小企业服务平台的建设需拓宽人才输送渠道，定向培养不同类型的企业管理人才，加大技术创新型人才的培养，进一步地促进中小企业的发展。

（4）服务平台的培训部分需进一步全面化、专业化、规范化。2010年工信部、发改委、财政部等7部门联合印发《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》，在政府的大力支持下，中小企业公共服务平台的建设正火热地进行着，各省市为响应国家政策也做好了配合。目前中小企业服务体系的建设趋于成熟，对中小企业面临的经营难题有了一个比较全面的对策，其中培训所占比重较大，且培训市场趋于饱和。在中小企业服务的培训市场上，许多服务机构都有一个共同的难题，部分领域专家资源缺乏，对于培训的标准成果也没有一个明确的行业规定，这些问题限制了中小企业服务公司的发展，同时也影响了对中小企业的服务质量。将服务平台的培训部分进一步规范化、专业化、全面化，是对中小企业服务体系进行深入的完善，也是一个成熟高效的服务体系所应该具备的。

2、针对十堰市的中小企业服务体系建设现状的改进措施

中小企业的生存发展与人民生活水平密切相关，对社会和谐有着深远影响，既是一个经济问题也是一个政治问题。作为现代市场竞争中的弱者，中小企业迫切需要政府建立健全社会化服务体系。目前十堰市地区中小企业面临着意识的转变。对于新生事物要敢于接受，适应“互联网+”的新形势，对于十堰市的制造企业观念也应有转变，电商平台的搭建也是十分关键的。随着经济社会的不断进步与发展，不紧随市场的脚步调整自身的企业势必会被淘汰。因此，改进和加强十堰市的中小企业公共服务体系建设，要从以下四个方面展开。

（1）搭建特色汽车零部件贸易平台。东风汽车公司起源于湖北省十堰市，经过40多年的发展，汽车产业已成为十堰市第一大支柱产业，已经形成了以商用车、客车、微型车、专用车和汽车零部件的产业集群。中小企业经营以汽车零部件生产为主，而这些企业都面临着同样的问题即融资难、经营难。出于对十堰市实际经济状况的考虑，搭建特色汽车零部件贸易平台的中小企业公共服务体系是比较合适的选择。该平台于十堰市搭建，但服务对象不应仅仅是十堰市的企业，更应该放眼全国的汽车零部件制造企业。通过对全局性平台的搭建，吸引更多优质企业资源和采购商，便于企业之间信息交流解决融资问题并促进销售。搭建特色服务平台，有效促进本地经济快速发展。

（2）转变政府资金支持的用途。获得国家中小企业公共服务示范平台认定的机构，政府会给予一定的资金支持。以十堰市张湾区中小企业服务平台为例，政府给予的资金支持用来给第三方中小企业服务公司提供免费的办公地点和部分办公设施，作用在于搭建了比较全面的服务体系。十堰市中小企业服务平台建设已相对完善，下一步应该是提高平台使用效率，扩大受惠群体。除了在支持第三方企业的支持上，可以将部分资金用于给中小微企业义务政策解读和部分服务义务化，此举有利于扩大“中小企业优惠扶持政策”的受惠群体，更是对中小企业发展的有力支持。

（3）政府应鼓励人才向中小企业输送。加强企业与本地高校之间的产学研合作，以湖北汽车工业学院和东风技校为例，中小企业可以与之合作提升企业创新力和培养技能型人才，而企业与高校的产学研合作则需要政府进行主导，充分发挥本地高校的优势。除了巩固本地的人才之外还需吸纳更多高等人才，人才匮乏是十堰市中小企业发展面临的主要问题之一，政府应拟定相关政策对就职于中小企业一定年限的硕士、博士或高级技工等人才给予一定资金支持，制定人才培养计划，吸引高级人才在上升型中小企业中就职，为十堰市吸纳更多的人才。

（4）整顿第三方企业培训市场，推进培训方式改革，提升服务专业化水准。不同的培训项目应设置不同的标准，时间跨度、培训成效和培训定价等，规范培训市场，避免第三方企业发生恶性竞争，破坏中小企业服务平台的建设。十堰市现有的培训方式为传统的实地培训，依托于当下的“互联网+”，应将培训方式转变为智能型，搭建互联网培训视频平台，第三方企业将培训视频上传至平台，由中小企业付费选择。转变培训方式，使培训智能化可以促使培训市场的进一步发展，也能降低企业的培训成本。在专业化方面，除了与各领域的高级人才合作之外，还可寻求高校的支持，吸纳有丰富教学经验的教师，提高培训专业化程度。

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（责任编辑：胡春雨）

湖北汽车工业学院大学生创新训练项目，促进中小企业产业化发展的公共服务体系建设和保障机制研究，编号：SJ201555。