推进县级财政支农机制改革的思考

包根潮

摘要：本文介绍了浙江省财政支农体制改革的做法，即统筹整合财政支农政策，转变财政支农方式和转变部门工作职能，提高管理水平、提高公开水平和提高绩效水平。

关键词：浙江省；财政支农；体制改革

如何在财政支农体制改革中准确定位，推进农业发展，是县级财政和农业部门面临的新课题。浙江省财政厅近年出台的《关于推进财政支农体制机制改革的意见》，提出了以“一统筹两转变三提高”为重点的财政支农体制机制改革，即统筹整合财政支农政策，转变财政支农方式和转变部门工作职能，提高管理水平、提高公开水平和提高绩效水平，顺应了财税体制改革的新要求，对推进县级财政支农机制改革具有指导意义。

一、厘清县级工作部门职责，确保履行到位。根据“政策分类，管理分权、监督分责”要求，转变观念，明确县级部门工作职责，依据职责做好工作，保证不“缺位”、不“越位”。一是结合地方实际，细化资金和项目管理的具体措施，明确工作程序，做到实施环节有章可循。对项目申报主体、项目申报审核主体和项目验收主体三种对象进行责任细化，建立问责、追究机制。二是根据浙江省确定的扶持方向、扶持重点、绩效目标，负责项目储备库建设、竞争性项目申报、省切块资金的分配、具体项目遴选等工作。

三是做好项目管理、检查验收、绩效评价和资金使用监管。负责具体项目资金使用情况的监管，强化对支农资金使用情况跟踪、监控和反馈工作，对检查中发现的问题进行整改。

二、按因素法分配财政资金，优化分配因素。因素法分配涉及基础性因素、任务量因素、地方财力因素、绩效因素等，其中具体指标如土地面积、地方财力等指标具有刚性约束，一时无法改变，但可以提升因素质量，如项目建设质量、项目库建设、绩效评价等。县级财政、农业部门要根据《浙江省现代农业专项资金管理办法》、《浙江省农林渔业经营与管理体系建设专项资金管理办法》等规定，对照分析本地粮食生产发展、畜牧生产发展、生态循环农业与农产品质量安全、农机化与智慧农业、农业科技与智慧农业、农业科技与现代农业、现代农业提升等因素，认真分析，做好基础性工作，根据农业发展方向、地方特色、经营主体培育现状，梳理因素改善条件和目标，在地方财政困难的环境下，争取更多资金用于农业发展。

三、根据县级负责项目、资金审批权的要求，加强农业项目库建设。农业项目库建设是落实预算管理改革要求，强化项目全过程科学化、规范化管理的基础。按照“省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、一般不再直接审批和分配市县具体项目”的原则，县级财政、农业部门要强化项目储备。一是根据财政支农政策重点领域重点项目导向目录，重点支持农业生产方式、农业经营方式和农业治理方式的转变，加强信息宣传和公开，结合上年度项目类型，向镇乡（街道）、村级集体组织、新型农业经营主体、农业产业化企业、农技推广机构等项目主体公开征集项目。二是组织专家组评审，择优确定入库项目，建立农业项目，项目确定要关注经营主体的经营能力、规划发展前景和可持续发展。三是编制“财政农业项目库基本情况汇总表”，并在信息网站予以公示，无异议后方可纳入项目库。只有项目库建好了，项目确定才能规范，也才能保证在财政资金下达后在规定的时间内确定到具体项目。

四、明确项目建设主体，转变政府部门工作方式。以前农业项目是由县级和项目建设主体共同向省财政、农业部门申报项目争取资金，政府部门和项目建设主体处在同一“角色”，工作目标在于如何帮助争取项目立项，争取资金。改革项目、资金审批权下放后，县级财政、农业部门要做好角色转换，由重习惯性管理为主向重政策规定管理转变，由重服务性管理为主向重项目实施过程管理转变，由重指导性管理为主向重监督管理转变。项目建设主体负责项目方案的编报，按照项目建设计划的有关要求，做好项目实施、资金使用管理等工作，并对提交的申报材料和财务资料等真实完整性负责。县级财政、农业部门在项目建设中要做好“裁判员”、“监督员”工作，不做“运动员”，通过项目承担主体能力的提升来做好项目实施工作；通过激励、惩戒机制，督促项目建设承担主体规范建设程序和财务管理，保证建设进度、工程建设质量。

五、根据绩效评价和监督检查要求，建立以绩效为导向的项目资金使用机制。县级财政、农业部门要树立绩效管理意识，形成“事前绩效目标管理，事中绩效跟踪，事后绩效评价”的全过程绩效管理工作体系。

要制定信息公开的目录清单，落实信息公开的责任主体，以农民信箱、政府部门网站等平台，逐步推进项目储备、申报、立项申核、资金安排和使用等情况的全过程管理信息公开，坚决杜绝暗箱操作，接受社会监督，实现“资金问责、项目问效”的项目管理机制。

六、根据财经制度规范性和外部监管压力的要求，积极提升农业项目管理水平。目前省级很多管理职能下放，县级财政、农业部门需要承担更多的项目管理工作。尤其农业项目建设主体多数是农民，存在项目起点不高、缺乏整体性规划布局；重工程建设，忽视财务核算管理，票据不规范、大额现金支付；规划预算简单，招投标措施不到位；重视项目建设过程，不注重项目持续效益的发挥等问题，需要调整运行方式、组织构架，通过组织再造、人员素质再造加以解决。一是注重知识更新，特别是加强财经法规、财务制度和农业政策的学习。二是注重能力素质提高，主动参与农业发展的战略性、前瞻性学习，及时了解业务发展重点、重大项目实施情况。三是注重工作作风建设，把规矩和纪律放在前面，增强自我约束能力，杜绝“人情项目”、“关系项目”。

（作者单位：浙江省东阳市农业局）

责任编辑：欣文