推进农业供给侧改革的思考

周艳希

摘要：推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的重大部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。本文结合湖南省湘潭县实际情况，提出要从五个方面着力，把农业供给侧结构性改革落到实处。

关键词：农业；供给侧改革；思考

推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的重大部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2016年中央农村工作会议，五次提到供给侧结构性改革，对改革目的、改革底线、改革动力等进行部署。对湖南省湘潭县而言，要从五个方面着力，把农业供给侧结构性改革落到实处。

一、打造量质齐升、安全为本的产品结构

近年来，国外水果、大米等农产品大规模进入中国，国人抢购洋奶粉等现象屡见不鲜。崇外风潮的背后，凸显的是国内农业品质较低、效益不高、与群众需求脱节的问题。为此，要调优农产品结构。一是从投入环节上“控”。农产品的安全主要源于投入品的安全，过去那种依靠施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式，已跟不上时代潮流，更不符合生态需求。要以规模经营主体为重点，引导和监管其控肥、控药、控添加剂。要通过政府部门、新型经营主体、社会化服务组织、农药企业“四位一体”协同推进，努力实现农药使用量零增长。二是从生产环节上“引”。其核心是标准化，标准化对农业生产具有蝶变效应，不仅可以提高农产品质量安全，还能大幅增加效益。在粮食生产方面，要守住“全国粮食生产先进县”金字招牌，突出抓好湘米产业工程，推广良种良法，进一步扩大高档优质稻种植面积。在特色种养殖方面，要着力完善标准体系，把品牌化和标准化相结合，把符合标准体系的产品培养成品牌。三是从监管环节上“治”。要理顺管理体制，明晰工作职责，加大从农田到餐桌的全程监管力度，以严管重罚的方式，打击违法行为。

二、打造三产融合、门类丰富的产业结构

今年1月，国务院下发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，提出了六种方式的三产融合。从湘潭县的情况看，其中农产品加工、休闲农业和休闲旅游、农业生产的社会化服务等三种方式，有助于打造三产融合的产业结构。2015年，湘潭县大力实施农业“接二连三”战略，推动农产品加工业和休闲旅游业发展，全年实现农业产业化产值220亿元，增长18.5%。

下一步要加大探索力度，打造门类丰富的产业结构。一是深度推进“接二”。发挥天易农产品精深加工园、花石湘莲、茶恩竹木、青山皮鞋等园区的平台优势，从推进深加工、延长产业链、走向市场化的角度，支持粒粒珍、宏信、金风等农产品龙头企业及一批重点农业企业做大做强做优。二是规范引导“连三”。要统筹联动、整体谋划，从区域规划、长远思路、发展定位、政策扶持等方面，研究制定指导性意见和配套支持措施，引导乡村旅游和休闲农业持续健康发展。注重在打造品牌、提升效益上下功夫，将更多的农产品推广营销出去，把社会效益转化为经济效益，最终让农民受益。三是积极探索新模式、新业态。乡镇层面要主动对接农产品物流、农资和“互联网+”等新业态，大胆尝试和创新，不能把着眼点仅仅放在乡村休闲旅游上，避免走同质化竞争之路。县级层面要加大引导、鼓励和支持力度，在绩效考核体系中调整完善现代农业发展所占分值比重，鼓励各乡镇在农业三产融合、主体培育、农产品营销方面积极主动作为，形成良好的工作导向。

三、打造重点突出、良性共生的区域结构

一是打造重点突出的大结构。结合湘潭县“十三五”规划农业发展的总体思路，结合各乡镇的资源禀赋和工作基础，给每个乡镇的特色农业发展提出更加明确的定位。可以学习借鉴浙江推出的“特色小镇”建设模式（打破传统的行政区划乡镇的概念，每个小镇面积大约3—5平方公里，实行整体规划、整体打包招商，在税收、用地、行政审批、土地流转、品牌创建等方面给政策、给奖励、给支持），在县内划定2—3个“特色小镇”区域，打造类似农业经济发展的开发区，给予重点支持，以使乡镇经济的发展重点更加突出，载体更加鲜明。

二是打造良性共生的小结构。在微观区域结构内，积极推广种养结合、循环互利的种养平衡模式。比如，浏阳引导农产品种植基地和畜禽基地毗邻建设，由种植基地或者大户无偿提供若干年的土地使用权给养殖户，养殖户将养殖废弃物无偿地提供给种植户，以此提高土地利用效率，形成良性互动的生态循环模式。

四、打造规模适度、形式多样的主体结构

新型农业经营主体发展在湘潭县具备较好的氛围，但有三个方面要注意。

一是注意规模适度。中央提出重点扶持土地面积相当于当地户均耕地面积10—15倍的规模经营户，湖南省里也下发了相关文件。要认真贯彻落实相关要求，农业部门和各乡镇应把好关、做好引导。特别是对工商资本下乡流转土地，在加强服务的同时，更要加强监管，防止长时期、大规模土地流转造成“非农化”。

二是实行宽进严管。目前农民专业合作社和家庭农场的注册门槛比较低，一定程度造成了鱼目混珠现象，但不能因此而“一棍子打死”。要实行宽进严管，完善监管制度，建立退出机制，特别要严格控制各类奖扶资金投到那些主要为套取资金而成立的“空壳社”、“一人社”里面。

三是促进素质提升。要把扶持资金更多投向新型主体负责人的素质培训和对外交流学习，帮助他们学技术、学管理、学营销，包括引导和帮助他们在区域性的股权交易中心挂牌上市。

五、打造紧贴市场、渠道丰富的营销结构

作为农业大县，湘潭县不乏精通农业种养技术的人才，但却缺乏擅长市场对接和拥有营销渠道的人才。下一步要着力做好三项工作：

一是培育和发展农产品经纪人队伍。目前，湘潭县有少部分合作社负责人和种养大户已经具备了农产品经纪人的雏形，湘潭市妇联成立了农产品女经纪人专业委员会，其中很多是湘潭县的女能人。要充分利用这些优势，使农产品的产销分工更加明晰。

二是借力“互联网+”。作为阿里巴巴集团在湖南省的村淘项目试点县，要有效利用这个平台，既帮助农民买东西，也帮助农民把农产品卖出去。从浙江遂昌县农村电商发展经验看，以下三点值得学习和借鉴：政府要做好市场做不了的事，特别是加强农产品质量监管和标准化建设；让专业的人来做专业的事，由专门的电商经纪人队伍负责网上销售；让更专业的人来做更专业的事，网上销售涉及到网页设计、实物摄影、品牌建设等诸多专业领域，需要高端人才来做。通过组织网店成立协会，由协会聘请专业高端人才来服务会员。

三是抓住本地市场加强宣传。农产品特别是鲜活农产品，主要销售市场依然是在本地及周边地区。可以由县一级牵头，与各级媒体加强合作，定期宣传、推介湘潭县各类特色农产品和乡村旅游线路。还可以采取发布会、博览会等方式，组织各乡镇集中宣传、推广。

（作者系湖南省湘潭县委副书记）

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