对国家级公益林合理的经营措施

徐衍文

摘 要：国家级公益林在改善区域生态环境、保持生态平衡以及保持水土流失等方面都发挥着重要作用。但国家级公益林的经营措施由于受到诸多因素的影响而受到了限制。本文分析了国家级公益林的经营现状，并针对问题提出了具体的解决措施。

关键词：国家级；公益林；经营

建立国家级公益林的具体保护措施，是实现林业可持续发展的重大举措.国家级公益林保护措施的的建立，是落实科学发展观的重要举措，是推进林业历史性转变的重大突破，为了实施好这项保护工作，就要建立比较完备的林业生态体系为目标，突出落实好森林生态效益补偿基金，促进森林生态系统功能恢复和提高，进一步改善和优化生态环境，促进经济社会的可持续发展。

1 国家级公益林管理的现状

1.1 经营方式单一

由于受传统经营理念的影响，不敢对国家级公益林进行采伐经营，任何采伐经营活动都是极度敏感的行为，即便是合理的采伐也会被公众认为又是在破坏生态环境和森林植被，所以对公益林的经营活动只是停留在抚育定株、清理病腐枯死木上。再加之在采伐管理的科学性上有失正常，这样的心态无法促进森林的更好成长。

1.2 经营理念陈旧僵化

国家级公益林的养护离不开全民的参与，国家对公益林的保护需要通过强有力的措施及大量的资金投入给予保障，林业主管部门，往往与社会各界对林业采伐的认知一样，对生态公益林实行的是封山管护、死封死禁，还有少数人无意地对生态保护进行破坏，在整体上造成了极坏的影响。

1.3 缺少健全的监控体系

为做好国家级公益林采伐管理，虽然确立了提高公益林的林分控制措施，但是由于缺乏探索开展公益林优材更替试点的路子，无法推进国家级公益林优材更替措施的实施，最后导致公益林的林分树种结构单一，树木的生态功能无法得到强化，对当地生态区位的生态公益林分成无法准确加以限定。

1.4 国家级公益林的管护措施不到位

目前国家对公益林管护资金投入为每亩每年1.85元，对林分改造的资金十分紧张，采伐利用的控制又十分严格，很难调动社会力量的形式来加大建设资金的投入。同时经营手段较落后，导致管理难度大。

2 国家级公益林的的主要经营措施

2.1 实现国家级公益林经营技术的多样化

结合本区域公益林的经营实际，以提高公益林生态效益为目标，公益林在作业上以择伐、抚育措施为主，以培育和利用相结合，切实提高公益林的生态效益。还要做好统一规划设计，争取用3～4年时间完成公益林区的补植补造工作。同时还要根据其林分状况和起源，对于中龄林郁闭度达到0.9以上，幼龄林郁闭度达到1.0以上以及遭受病虫危害的林分，采取割灌、修枝、生态疏伐等不同形式的抚育管理方式来改善林木生长环境，使之林分密度更适中。对现有公益林中的劣质林及病虫危害林等生态效益明显低下的林分，采取封育、树种改造、补植补造以及林分抚育技术，进一步提高林分的防护功能和生态效益[5]。

2.2 提高国家级公益林的经营理念

首先是创新机制，规范运作，把国家级公益林的建设应该纳入林业责任目标考核，各级政府必须强力推进此项工作的开展。其次，还要实施森林生态效益补偿制度，对公益林实施以保护为主，明确了林木禁伐的相关措施，这些措施的实施，加强了国家级公益林关于林地征占以及公益林区划的调整，加强采伐管理。在进行低效林分改造采伐时，要由市林业主管部门组织专家做好管理，开展公益林优材更替试点的路子，推进优材更替旧林的措施的实施，使得公益林中的幼龄林林分结构得以改善，促进林分质量的提高。最后是提高群众的意识，群众的意识，将严重影响公益林后续工作开展，对国家级公益林的保护要通过多种途径进行深入宣传，要让人民群众对林业生态系统有一个全面的更深层次的理解，建立起以林业生态保护为主的林业可持续发展的新群体，在此认识的基础上时刻对违反林区相关规定的行为坚决予以制止。

2.3 建立国家级别的公益林监测体系

国家级公益林的管理难度大，但对生态环境的贡献却是巨大的。公益林建设经过多年的经营和管理，利用地理信息系统等区划界定，这样一套监控技术准确地把每个小班落实到山头地块。检测体系对于如何获取公益林保护状况，掌握资源现状以及分布及动态变化，有助于信息在宏观上提取出来。公益林保护成效监测体系为公益林保护和利用提供了科学的依据，针对公益林蓄积增加或减少的趋势，经过综合数据来确定公益林资源性增益或损害的权重，实现公益林稳步快速发展。

2.4 强化国家级公益林的管护

一是加强国家级公益林的管护宣传，充分利用标牌、网络、电视等各种宣传措施，多层次、多渠道的宣传公益林保护的必要性和重大意义，使广大干群共同参与。二是建立和完善管护体系，国家级公益林的权属将公益林管护职责落实到林权人，基层各个单位要分别与林农签订公益林管护责任状或协议，划定制定管护制度，建立和完善公益林管护体系。三是开展国家级公益林的检查验收，为了解掌握公益林的管护质量，制定公益林补偿资金的发放制度，检查公益林火灾、病虫害防治情况，并树立保护情况以及林木资源、野生植物资源和野生动物资源保护思想。■

参考文献

[1]于海燕，张明铁.生态公益林的可持续经营及发展战略[J].现代农业科技，2009（6）.

[2]刘玉凡，王春轶，岳树民.关于生态公益林补偿机制的探讨[J].中国林业，1998（6）：30.

[3]郑礼法.关于建立森林生态效益补偿机制的思考[J].林业经济，2001（10）.

[4]谢勇.安徽省金寨县森林资源状况调查及分析[J].安徽农业科学，2007（23）：7153-7154.

[5]张志成.常州市生态公益林现状及发展对策[J].江苏林业科技，2012（6）：55-57.

[6]谢勇.安徽省金寨县国家重点公益林管护初探[J].华东森林经理，2005（3）：44-47.

[7]张琼波.六安市金寨县产业发展对策研究[D].合肥：合肥工业大学，2012.