核电厂承包商安全管理工作探讨

赵岳　鲍宇　张文龙　王望鹏

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 在社会大生产高度发展的今天，核电企业的各项工作越来越需要社会各方的支持，引入承包商承担相应业务是企业经营活动的重要组成部分，但承包商的引入也为企业安全管理带来一定风险。本文首先分析核电企业引入承包商的必要性，总结承包商安全管理的难点，最后探讨承包商安全管理体系。

关键词 核电厂 承包商 安全管理

众所周知，确保核安全，是核电厂必须承担的重大社会责任。为满足核电厂安全稳定运行需要，必须对机组进行定期维护、改造。这些工作需要大量人力、物力，如果仅依靠核电厂本身的力量，是远远不够的，因此需引进一定数量承包商进行服务支持。但不同类型承包商由于企业性质、安全理念、管理模式及人员素质等均存在较大差异，会给核电厂安全管理带来较大挑战。如果核电厂发生安全事故，由于“核”敏感性，事故后果是电厂无法接受。因此需要建立一套完整有效的承包商安全管理体系，加强对承包商的安全管理。

一、承包商安全管理难点

承包商核安全文化重视不够。核安全文化因其特殊性，要求必须得到应有的重视，但部分承包商认为核安全只是核电业主的事情，与承包商无关；有些承包商单位属于首次涉足核电领域，对核安全文化理解不够、认识不深。这些因素都会导致承包商单位将其它领域习惯性思维带入核电厂工作。

承包商人员教育不到位。承包商在选人用人时，有时会选择在项目所在地招人，招收人员随意性及流动性大，并且出于成本考虑，承包商也不太会花大的精力与财力对其进行专业的技能和安全培训，就上岗作业。即使承包商人员在入场时，业主对其进行了岗前安全授权教育，但这距离核电工作标准仍有一定差距。

承包商安全投入不足。承包商的商业运作性质，决定了利润最大化是其首要考虑要素。有些承包商为了中标，往往会控制投标价格，争取低价中标，降低的这部分费用多数会有安全措施费来承担。这就会导致承包商在安全硬件、安全教育上投入不足。

二、改进措施

基于此，笔者从严把资质关、严把素质关、严把管理关、严把施工关、严把考核关五个方面，探讨一套适合核电厂承包商的安全管理体系。

（一）严把资质关

必须要建立完善的承包商准入机制，严把准入关。在合同立项之初，就应对潜在承包商进行一定市场考察，细化承包商资质审查标准，将是否具备完成承包项目的等级资质、是否建立了完善的HSE（健康、安全和环境管理体系的简称）管理体系、人员队伍的业务素质、设备硬件是否齐全、近三年是否有良好的HSE业绩等作为承包商准入的必要条件。从源头上保证承包商能自觉遵守公司安全管理制度，最大限度减少不良承包商进入。

（二）严把素质关

严把承包商人员素质关，要从安全教育入手，必须加强对承包商的培训和监督。首先是入厂安全教育，全体承包商人员必须要了解核电企业安全生产特点与核电企业安全管理规定，并掌握足够的安全防护用品使用要求与急救技能。对培训内容必须考核，考核不达标的承包商，一律禁止作业。其次要加强特种作业人员监管力度，特种作业或专业技术人员必须依法取得相应资格证书，并对特种作业人员资质的年审记录进行审查。三要加强承包商管理人员安全教育力度，从管理层面提高承包商安全意识，使其进入自我管理的良性循环中，并督促承包商对核安全文化进行学习，要在承包商内部形成良好的核安全氛围。

（三）严把管理关

加强承包商安全管理，首先应将承包商纳入公司安全管理体系，承包商在安全监督、安全教育、安全资料与安全考核方面与公司统一要求，从根本上提高承包商安全责任意识和管理水平。其次要明确安全管理职责，按照“谁主管、谁负责”、“谁发包、谁负责”、“管生产也要管安全”的原则，形成安全管理部门、合同接口部门、承包商“三位一体”的管控体系，层层落实对承包商的安全管理责任。同时要建立风险抵押金制度，业主与承包商利益互惠、风险共担，一方面使承包商自觉增加安全投入，另一方面对经常违规的承包商进行督促整改。

（四）严把施工关

对承包商施工过程监督是消除安全隐患的关键，应对承包商施工准备、工作执行、结果验收进行全过程和全方位监督。对于施工准备，首先由安全管理部门对承包商安全设施、安全行为、劳保用品等进行检查验收，安全措施准备不到位，一律不允许开工。其次，业务部门应对承包商进行技术交底，对于高危作业必须编制项目风险预案，报送安全监管人员逐级审批。现场施工时，必须认真落实“作业许可制度”与工作负责人、安全监护人“双监护制度”；同时安全管理部门需加强安全监督巡查力度，对发现的问题及时制止。结果验收时要严格执行施工标准和验收规范，不符合质量标准不交工，没有检修记录不交工。使施工过程真正实现安全受控、质量受控。

（五）严把考核关

完善承包商考评体系，制定相应考核制度，在完成阶段性任务或某一单项任务，由业主组织对承包商安全管理进行评价，并将评价表备案，计入年度考核结果。考核内容包括HSE管理、工期、履约服务情况、人员能力及素质等方面。对于考核不达标的承包商，根据其综合考评结果，采取相应处罚措施；对于考核优秀的承包商，在签订其它合同或者续约时，列入优先考虑。

三、结语

承包商是核电厂生产活动中不可分割的一部分，同时也是核电厂安全管理的重要参与者。本文通过探讨一套承包商安全管理体系，从调动承包商在安全管理上的主观能动性出发，把承包商被动接受管理转变为主动加强管理，从而实现承包商安全管理工作的提升，促进核电企业安全生产的更上一层楼。