推动公益创新 探索建立公益金融体系

王名

第一，推动以基金会等社会组织为主体的公益金融活动。公益金融体系的建设须重提基金会的金融功能，鼓励基金会积极参与公益创投，同时推动其他类型的、经资质认定的社会组织以慈善信托等方式从事相关金融活动。政府应适当减少行政干预，制定合理的退出机制，形成完整的公益投资链。第二，开展慈善信托试点，为蓬勃发展的公益慈善事业加油。慈善信托在实践中已经通过种种机制安排获得了一定发展，但仍然面临着制度、政策上的障碍，同时由于专业性机构、人员、特有的运作机制等尚未形成成熟的经验，可以通过建立不同领域、区域、层级的慈善信托试点，总结经验，发现问题，完善公益信托的相关配套措施，推动信托在公益领域的实践，通过慈善信托为我国正在蓬勃发展的公益慈善事业加油加速。第三，借鉴国际经验成立公益银行，形成完整的现代银行系统。商业性银行和政策性银行是我国银行体系中并行互补的两大金融机构。公益银行作为第三支力量，可起到弥补“政府失灵”的作用。公益银行可运用市场手段解决社会公益领域的金融问题，也可在商业性银行和政策性银行之间发挥桥梁和补充作用，形成更为健康和可持续发展的现代银行体系。第四，创新金融模式，推动公益金融的创新运转。一是要学习借鉴传统金融体系中丰富的创新产品和设计，探索社会效益债券；二是要创新小额信贷发展模式，借力公益银行推动整体扶贫计划；三是要对社会价值投资、互联网公益众筹等公益金融领域的创新采取包容性支持，推动公益金融的创新发展。第五，建立科学有效的监管机制和绩效评价机制。及时出台相关法律法规，对商业性金融、政策性金融与公益性金融进行协调，构筑不同金融领域之间的防火墙，推动我国金融体系改革，构建完整的现代金融体系。要建立对公益银行绩效的科学评价体系。endprint