把土豆变成产业发展的“金蛋蛋”——关于克山县推进马铃薯产业提速发展的调查

张兴国



把土豆变成产业发展的“金蛋蛋”
——关于克山县推进马铃薯产业提速发展的调查

张兴国

拥有“中国马铃薯种薯之乡”称号的克山县，紧紧抓住国家实施“马铃薯主粮化”战略新机遇，把培育发展马铃薯产业作为富民强县的支柱产业，以市场为导向、以龙头企业为牵动、以资源为依托、以科技为支撑、以服务为保障，深入推进品种研发、种薯繁育、基地建设和精深加工等全链条产业化，马铃薯产业呈现超常发展的强劲态势，2014年全县马铃薯总销售收入11亿元；马铃薯加工企业实现总产值3.84亿元、销售收入3.2亿元、利税4173万元。2015年全县马铃薯种植面积达到50万亩，总产达到110万吨，其中种薯25万吨、商品薯59万吨、加工薯26万吨；仅马铃薯产业全县农民人均增收550元。

一、创新薯业发展思维，构建市场导向型发展模式

克山县地处松嫩平原腹地，耕地面积302万亩，栽培马铃薯已有百年以上的历史。近年来，克山县把发展马铃薯产业作为富民强县的新兴战略产业抓。

一是兴建市场促进销售。近年来，克山已投资3.15亿元，建设完成10.5万平方米马铃薯交易大市场，配套建设交易楼、气调库、冷库等设施，年可交易马铃薯100万吨，形成区域交易中心和商品薯集散地。

二是发展互联网+强化销售。投入1000万元建成电商创业园，已实现销售额1200万元，其中薯制品销售额达100多万元。开通“中国马铃薯交易网”，每日无偿更新全国主要市场马铃薯交易信息，实行在线品种查询、价格磋商、订单交易，有效解决了马铃薯销售信息不畅、购销脱节问题。目前，马铃薯交易大市场种薯收购可辐射到周边克东、拜泉、讷河等县市，鲜食薯和加工薯收购可辐射到黑龙江省和内蒙古主要薯产区。2014年大市场直接交易马铃薯50万吨，带动域外交易150万吨。2015年1-9月份，直接销售种薯12万吨，鲜食薯23万吨，实现销售收入5.16亿元。

三是发专列带动销售。几年来，先后向福建、广东、河南等地发出马铃薯直销专列13个，销售马铃薯2.3万吨，率先打开了南方销区市场，叫响“克山薯”品牌，即使在马铃薯滞销、商品薯价格低迷的困难情况下，克山专列薯仍在较短时间内顺利售出，且每公斤净增收达到0.5元。福建、河南、河北、辽宁等省外客商纷纷到克山考察订货。

四是签订单保证销售。引导鼓励马铃薯合作社和种植大户与省内外客商、加工企业开展专品种订单生产，定地块、定面积、定品种、定价格，主要龙头企业一律实行订单式种植加工。订单数量从最初10万吨发展到2015年的70万吨，平均高出市价0.2元，确保农民利益最大化。

五是依托节会拉动销售。利用中国农交会、绿博会、哈洽会等国家级展会，广泛推介产品，促进签约销售。连续三届举办“中国克山马铃薯交易博览会”，实现产销现场对接，累计销售种薯10万吨，销售额达2.2亿元。目前，克山县开辟了除新疆、西藏以外的国内所有销区市场，并成功打通俄罗斯、朝鲜、印度尼西亚等国际市场。

六是培育知名品牌强化销售。积极推进品牌战略，立足优势，突出特色，共培育“全面”、“游运”等马铃薯著名品牌5个。申获“克山马铃薯”国家地理标志证明商标，“沃华”和“黑土明珠”成为省级著名商标，获得无公害食品标识产品120个、绿色食品标识产品14个、有机食品标识产品2个，产品市场竞争力、号召力不断增强。发挥北大荒薯业品牌优势，生产的大颗粒高膨化度专用淀粉独树一帜，产品叩开了日本、韩国、澳大利亚等国家市场大门。

二、大力推进精深加工，产业升级有望实现突破

克山县紧紧牵住引进培育精深加工企业这个“牛鼻子”，实施龙头牵动马铃薯产业发展战略。瞄准国内外高新技术和高端市场，通过内引外联，以优势资源和优良服务，吸引省内外大投资商入驻，解决企业加工层次不高、带动能力弱、产品“量大链短”问题。

打造产业龙头。着力解决精深加工少、初级产品多、产业带动能力不强问题，引导加工企业实现产业转型升级。目前，克山县域内共有北大荒薯业、沃华公司等马铃薯加工企业5家，其中建成投产3家，加工能力提高到80万吨。沃华公司累计投资3.5亿元进行技术升级改造，新上精淀粉、粉皮、污水处理、薯渣生物饲料加工汁水蛋白提取项目，年加工马铃薯能力由10万吨提高到30万吨。

突出引进高新项目。围绕国内大型薯业龙头引进精深加工项目，投资2.5亿元的佐源集团薯条薯片加工项目正在进行设备安装，达产达效后，年可加工马铃薯18万吨，实现销售收入3.2亿元。投资6.6亿元的星客马铃薯综合加工项目采用国际先进生产工艺，生产马铃薯精淀粉、颗粒全粉和膳食纤维、蛋白等高端产品，2015年底建成投产，年可加工马铃薯37万吨，实现销售收入2亿元。

狠抓园区建设。高标准兴建省级工业园区，已投资60亿元，规划建设马铃薯产业园20平方公里，计划引进和新建食品加工、淀粉加工和下游配套企业共15家，全部达产后，年可加工马铃薯300万吨，销售收入88.5亿元，利税11.5亿元，实现从精淀粉、变性淀粉、全粉到汁水蛋白提取和休闲食品全链条生产，将成为东北地区最大的马铃薯加工产业园。

三、坚持区域资源整合，形成种薯研发繁育强势

种薯是克山的优秀强势品牌，把种薯繁育作为发展马铃薯产业的重点，既可以满足自身发展的需要，又能够拓展更广阔的市场空间。克山县整合资源要素，提升种薯繁育研发能力，缩短研发推广优质新品种周期，抢占市场制高点，推进由种薯种植大县向外销强县转变。目前，克山县种薯大致覆盖全国马铃薯种植面积的三分之一。

一是壮大繁育主体。充分发挥有实力的合作社、企业和其他社会主体作用，培育仁发、兴佳等全链条种薯繁育企业7家，建设组培室1.27万平方米、温室1万平方米，网棚1000亩。2015年，共定植试管苗2500万株，生产原原种1亿粒。深入挖掘马铃薯产业整体优势，打破部门、行业藩篱，由北大荒薯业牵头，与省农科院克山分院、仁发合作社和兴佳薯业合作，加快筹建北大荒齐齐哈尔马铃薯种薯集团公司，打造集种薯研发、繁育和销售一体化的企业集团。

二是研发专业品种。国家马铃薯改良中心、国家马铃薯种薯试管苗库、省马铃薯产品质量监督检验中心、省农科院克山分院都设置在克山境内，克山充分利用这一整体竞争优势，加强协调，跟踪国内外市场需求，加大新品种研发推广力度，在2013年成功研发出早熟高淀粉品种克新24之后，新近又培育出中早熟油炸和鲜食品种克新25、克新26，市场供不应求。

三是定向繁育种薯。瞄准全国种薯市场广阔空间，重点繁育畅销专业品种。兴佳薯业公司繁育克新22、克新24等高淀粉品种。克山把基地建设当成做大做强种薯的“第一车间”，鼓励扶持繁育主体、合作社共建立种薯生产基地10万亩，总产实现25万吨，纯效益达2.5亿元。

四、发展新型经营主体，带动基地种植水平全面升级

克山把创新农业经营主体、建立马铃薯生产合作社，作为马铃薯标准化种植的有效载体和手段。现有马铃薯专业合作社34个，种植马铃薯12万亩，总产30万吨。克山马铃薯合作社始终坚持科技先行、标准引领、专业支撑，形成了一整套高产种植管理模式，促进了马铃薯产量和质量双提升。

全面应用先进农技。深入普及“六统一”耕作标准和“深松、大垄、良种、防病、喷灌”先进模式，重点推广90-110厘米大垄栽培、测土配方施肥等先进技术，应用优良品种率达到95％以上，加强疫病防治，使马铃薯生产科技含量和单产水平大幅提高。积极探索开发富硒马铃薯产业，使克山县富硒农业在全国迈出坚实一步。2015年，克山县马铃薯标准化种植地块平均亩单产2.5吨，比普通种植高出0.5吨，按每斤均价0.6元计算，每亩实现增收600元。

落实科技包保责任制。连续4年实施科技包保工程，鼓励农业科技人员进入农业主战场，与合作社、种植大户结成利益共同体，对马铃薯规模种植地块实施全程科技包保，做到了专品种种植、标准化耕作、专业化管理，实现了双赢。2015年，包保地块先进实用技术应用率达到95％以上，核心地块亩均增产50％，单产最高达3.75吨，经营主体收入比上年增长10％以上。

强化集成配套。整合现代农业发展要素，提升种植基地作业标准质量和效率。根据马铃薯生长节律和习性，强化服务保障设施建设，推广节水灌溉技术，累计安装大型喷灌设备784台套，覆盖马铃薯种植面积12万亩。扶持合作社、种植大户通过购机补贴和农民自筹相结合方式，投入资金1200万元，购进马铃薯专用机械612台套，保证了马铃薯专业合作社大机械作业需要。

五、加大重点环节保障力度，服务助推能力不断增强

克山县把完善市场服务作为发展马铃薯产业的重要保障，加大投入，完善设施，强化服务，打造马铃薯产业发展最佳环境。

加强仓储建设。争取省级专项资金，为昆丰、仁发、立涛等7家薯业和合作社建设大型仓储窖49个、20万平方米，仓储能力达30万吨，实现了种薯、原料薯、商品薯分级、分类、分等贮藏，改变了以往马铃薯秋季集中上市、客商压价收购、农民被动销售的不利局面，农民瞄准市场待储待销，实现错峰销售、窖藏增值。目前，仁发合作社又新建仓储窖2万平方米，新增仓储能力3万吨。

发展物流配送。为增强马铃薯外运能力，克山县筹资2.1亿元，建设完成2.7万平方米交通运输物流中心，已外运马铃薯等农产品130万吨、其它货物58万吨，实现收入4600万元。实施省城万家餐饮配送制，对哈尔滨餐饮机构及机关、企事业单位、院校食堂等大客户以及大型超市实行上门送货服务，年销售马铃薯7万吨。

完善监管服务。抓监管促服务，组建专业监督机构和检验队伍，制定规范的生产技术操作流程，严把“两关四证”，即脱毒苗检测关、市场准入关和种子生产许可证、种子经营许可证、种子质量合格证、种子市场准入证。凡从事种薯繁育的主体，必须提前申报，实行全程微机化管理，田间GPS定位，统一进场销售，形成了覆盖种植、管理、收获等各个环节的质量安全监测网络和品质追溯体系，确保了马铃薯种薯信息可查询、质量可追溯。

为推动克山县马铃薯产业加速发展、做大做强，提出以下建议：

一是加大马铃薯产业扶持。我国马铃薯精淀粉市场年需求量在100万吨以上，有40万吨需要进口。发达国家80％淀粉用于医疗、医药、纺织、造纸及石油工业等领域，我国目前90％的淀粉用于食品工业。随着经济发展，食品工业以外的行业对马铃薯淀粉的需求将迅速增加，马铃薯产业市场前景广阔。克山县域经济发展相对滞后，建成东北区域马铃薯产业中心乃至全国性的马铃薯集散中心，仅靠自身力量是不够的。建议设立马铃薯产业项目发展专项资金，对该县引进的重大产业项目给予支持。对克山县马铃薯产业园区道路、排水、电力、通讯等基础设施建设给予重点支持，完善承载功能，吸引更多企业入驻，尽快形成产业发展集聚区。

二是加大金融协调支持力度。中小企业融资难是共性问题，抑制了经济主体发展的活力。建议有关方面协调国有商业银行和地方股份制银行，对那些市场前景好、发展后劲足、带动能力强的企业及时注入资金，满足生产急需。建议各级财政对骨干中小企业贷款贴息。

三是完善产粮大县奖励政策。国家实行马铃薯主粮化政策后，马铃薯应纳入产粮大县总产，并享受国家产粮大县同样的奖励政策。建议给予克山县国家产粮大县政策待遇。

四是加大水利、仓储设施建设投入。水利工程是马铃薯种植的生命线。据专家测算，如果应用水利喷灌、滴灌技术，马铃薯可亩均增产40％，如果实施仓储错季销售，每斤可多售0.2元。加强水利和仓储设施建设，对发展薯业具有重要作用。建议在水利配套设施、仓储建设上进一步加大对克山县的支持。

五是强化农业保险支持。马铃薯是高效作物，但同时也是高风险作物，一旦遇严重灾害必然损失惨重，经营主体将难以承受。建议国家和省利用农业保险改革试点契机，研究制定相关的农保改革意见，将马铃薯纳入农业保险补贴范围，并降低县级匹配和农民投入比例，调动薯农参保和种植积极性。

六是加大科技支持力度。科技是引领马铃薯产业发展的强大动力，也是提升市场竞争力的关键。建议东北农大、省农科院与克山开展科技合作，强化品种繁育种植、加工领域、储运环节的技术研发和应用，为克山县提供更多的技术支持，进一步提升马铃薯产业发展水平。

（作者单位：中共黑龙江省委政策研究室）

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