用习近平总书记重要讲话精神武装头脑开创佳木斯全面振兴新局面

中共佳木斯市委理论学习中心组



用习近平总书记重要讲话精神武装头脑开创佳木斯全面振兴新局面

中共佳木斯市委理论学习中心组

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的重要讲话，知下情、接地气，点要害、明方向，鼓士气、增信心，是适应和引领经济发展新常态的思想武器，是贯彻落实五大发展理念的根本遵循，是全面振兴老工业基地的行动指南，是全面建成小康社会的强大动力。省委书记王宪魁同志在省管主要领导干部专题研讨班上的讲话，进一步把习近平总书记的重要讲话精神具体化，画出了施工图，为我们学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提供了遵循。佳木斯市委理论学习中心组认真、全面、系统地学习习近平总书记重要讲话精神，迅速掀起学习贯彻热潮，用讲话精神武装头脑、指导实践，更加注重培养内生动力，努力开创佳木斯“十三五”发展和全面振兴的新局面。

一、准确把握全市优势和短板，向经济建设这个中心聚焦发力

“扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子”，是习近平总书记针对新常态下黑龙江省情实际作出的重要指示。省委从坚持马克思主义“两点论”“两分法”的角度，立足省情科学分析了“三大优势”“三大短板”，使我们进一步审视省情，深化认识，有的放矢地把长扬好，把短避好克好补好，充分释放发展潜能。从佳木斯自身来看，发展相对滞后，经济结构、体制机制、基础设施等问题是客观存在的“短”，而良好的自然生态、充足的生产要素等诸多后发优势，现代农业、中心城市、沿边开放、工业基础等诸多比较优势，以及国家给予的东北老工业基地振兴新政策、近年不断加大的重大基础设施建设投入等，这些优势和政策机遇都是“长”。在农业方面，机械化程度高、耕地面积大、现代化程度高是佳木斯农业量的优势；从农业结构性供给侧改革角度看，地处黑土有机带、土地有机质含量比较高、自然水域广大，是生产绿色有机食品的优势，是质的优势，在市场上具有竞争力，这是今后需要扬的“长”。佳木斯要以大农业为主，以牧、林、副为辅，因地制宜，根据市场形势变化和各地不同实际，分类进行指导，通过转方式、调结构来补短板，打好绿色有机牌。扎实推进农业改革，加快农业合作化、规模化步伐，转变农业生产方式和经营方式。在工业方面，远离市场物流成本高、劳动力成本相对较高等是短板，老工业基地打下的工业基础雄厚、同江中俄跨江铁路大桥建成开通后可以谋划利用与俄罗斯合作形成新产业等是优势，要抓住机遇把相对劣势化为优势。在第三产业方面，佳木斯是全省东部地区交通、教育、商贸物流、医疗中心，要大力发展现代服务业，着力推动传统商贸业、物流业转型升级，做大做强界江、界岛、湿地、现代化大农田等文化旅游产业，发展电子商务、文化创意、健康养老等新型商业业态，依托教育、医疗优势吸引周边人口集聚，吸引周边消费，依托交通优势发展物流业，增强城市集散力、竞争力。

二、要推动五大发展理念落地生根，奋力走出全面振兴新路子

“要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势”。这是习近平总书记对经济发展新内涵的深刻阐述。佳木斯要按照习近平总书记指示精神和省委要求把五大发展理念作为促发展的关键所在，作为补短板的现实需要，贯穿到具体发展实践中，厚植发展优势，破解发展难题，加快发展步伐。在创新发展上，突出科技创新，着力完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系；创新产业生成模式，大力推进大众创业、万众创新，加快“互联网+”等新业态发展；创新合作社发展模式，促进合作社由生产型向营销型转变；加强政府对创新的引导和服务，积极打造创新创业政策环境和社会氛围。在协调发展上，着力推动城乡协调发展，进一步加快美丽乡村建设，推进城乡要素平等交换、城乡公共资源均衡配置，加快城乡一体化步伐；加快县域经济发展，大力发展社会事业，大力推动物质文明和精神文明平衡发展。在绿色发展上，牢记习近平总书记“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的嘱托，扎扎实实推进山水林田湖生态保护和修复工程，着力发展生态农业、生态工业、生态旅游业。在开放发展上，积极对接“一带一路”规划，深度融入“龙江丝路带”建设，紧紧抓住哈佳快速铁路、同江铁路大桥建设和黑瞎子岛开放开发等机遇，坚持以对俄开放为主，进一步扩大同日、韩合作，做好“大开放”文章。继续完善口岸通道设施，着力优化贸易通关环境，加强境内外园区建设和进出口加工产业布局。在共享发展上，切实加大对民生领域的投入，提升基本公共服务均等化水平，抓好困难群众帮扶救助和扶贫脱贫，确保全市人民同步进入全面小康社会。

三、以改革创新激发活力，破解体制机制障碍

“全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍”是习近平总书记提出的明确要求。省委主要领导同志也强调“要通过全面深化改革，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子”。佳木斯要破解难题、开创新局，既要抓好眼前的工作，更要有长远发展的眼光，尤其要保持战略定力、增强发展自信，以改革创新精神破解体制机制障碍，释放发展潜力、激发内生动力、提升整体竞争力。在破解体制机制障碍上，最重要的就是要把行政审批制度改革作为经济体制改革的“先手棋”“重头戏”，纵深推进简政放权、放管结合和政府职能转变，在这方面，佳木斯在全国范围内首创了行政职权运行流程标准化管理，出台了市级“责任清单”，要一以贯之地抓下去。下一步要切实优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路，一方面，对于已经下放的权力，要放到位，还要接得住，既不能出现监管“真空”，让放权变成了“自由落体”，也要把握好尺度，特别是要着力抓好市级政府权力清单、责任清单和权力运行流程标准化的执行、规范和监督。另一方面，要抓住转变政府职能放管结合的核心要义，减少人为因素对经济的干预和影响，真正激发市场活力和社会创造力。

四、深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境

习近平总书记强调，法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。省委也提出了加强法治建设要规范行为方式，加强诚信建设，改善环境促发展的具体要求，明确了依法行政是最直接的发展环境、公平正义是最好的发展环境、安定有序是最基本的发展环境等。全面推进法治建设，着力打造佳木斯全面振兴好环境，就要牢牢抓住强化法治思维和法治方式这个核心，善于运用法治手段优化环境、治理环境、改善环境，做到聚正气、走正路。要抓住领导干部这个关键少数，发挥各级领导干部应有的表率作用，带头厉行法治、依法办事。坚持运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动科学发展、化解社会矛盾。善于在法律的框架下寻找改革探索的空间，推动改革在法治规范下不断前行；注重用法治思维审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题；坚持以法治精神来引领和规范，强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位；要尊重司法独立性，努力维护社会公平正义。

五、强化责任担当，调动干部干事创业的积极性

“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”这是习近平总书记对所有党员干部的谆谆告诫。省委也对加强干部的教育引导，提升能力素质和严格管理等方面提出了具体要求。面对新常态，实现佳木斯经济持续健康发展，迫切需要激发广大干部的工作热情，调动干事创业积极性，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。要从严管理干部。加强对干部的日常教育，强化干部的责任意识，始终用“严”的戒尺规范干部权力行使，加强监管考评，强化执纪问责，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要热情关心干部。要关心关注干部的所思所想所盼，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，解决他们的实际困难，释放在工作、生活、心理上的压力，让干部安身安心安业。要通过完善激励保障机制，切实为干部创造良好工作和成长条件。要善于保护干部。敢于为担当者担当，坚持习近平总书记提出的“三个区分开来”的原则，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持干事创业者，在全市上下形成崇尚实干、鼓励干事的浓厚氛围。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn