抓住机遇拓展优势谱写“金山银山”新篇章

锡东光



抓住机遇拓展优势谱写“金山银山”新篇章

锡东光

习近平总书记指出：“2022年中国举办冬奥会将带动3亿多人参与冰雪运动”；“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”。这给我省发展旅游产业特别是冰雪旅游产业带来了难得的历史机遇，注入了强大动力。我省应紧紧抓住“整体生态化”核心优势和“冰雪”特色优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，抓住机遇、打造亮点、拓展优势，将“冰天雪地”的旅游资源打造成系列旅游产品，形成享誉境内外的旅游品牌，铸造更大的“金山银山”，实现又好又快发展。

一、冰雪旅游产业现状

我省特殊的地理位置、自然资源、气候条件和人文历史，赋予了旅游原生态和古朴自然的特质。四季分明，夏来享清爽——避暑胜地，冬来赏银妆——冰雪之冠，是独具特色的两大核心吸引力。冬季降雪期长达120天，是中国冰雪资源、冰雪运动和冰雪旅游品牌第一大省，具有独特卖点，为黑龙江赢得了“冰雪之冠”的美誉，“冷资源”正在成长为“热经济”，“白雪”正在转化为“白金”。

省委、省政府高度重视旅游业特别是冰雪旅游产业发展。省主要领导提出要“大力发展特色旅游业，充分发挥我省冬季冰雪特色优势，主推哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪三个主要卖点”，“要把生态、冰雪优势摆在下一轮竞争优势格局里”。我省在大力加强冰雪旅游产品供给的同时，加大了宣传营销力度。通过“线上”营销与“线下”营销相结合，新媒体营销与传统媒体营销相结合，品牌营销与产品营销相结合，专业营销与行业营销相结合，“请进来”营销与“走出去”营销相结合的“五结合”营销模式，广泛传播营销“冰雪之冠·黑龙江”的冬季旅游品牌形象，以及冰雪旅游精品线路，拓展冰雪旅游大省精品旅游线路辐射面和覆盖面。在刚刚过去的2016年春节黄金周期间，全省共接待游客901.14万人次，同比增长31.18％；实现旅游收入107.46亿元，同比增长13.61％。冰雪经济正成为带动我省第三产业发展的亮点。

二、“优势”与“短板”

我省发展旅游包括冰雪旅游，有自己的优势，也有自己的短板。“三大优势”：一是生态环境优良，气候条件独特，地理位置特殊；二是旅游产业已积累了一定的基础，包括景区、S级滑雪场、星级饭店、旅行社、交通设施等；三是旅游产业的后发竞争优势已初步显现，对第三产业乃至经济社会发展的带动作用明显增强，成为新的经济增长点。“三大短板”：一是旅游产业、产品结构性矛盾突出，观光产品多、度假产品少，中低端的产品多、高端产品少，自然景观多、文化产品少，白天可看的多、晚上可体验的少等；二是极品观光资源较少，整体化生态优良资源深度开发、转化、利用得不够，产业消费链短，质量、效益不够高；三是旅游体制机制所有权、经营权、管理权“三权合一”，大量归属于政府部门，专业化、市场化程度低，动力和活力不足，发展缓慢。

我省冰雪旅游产业在全国的领先和龙头地位在激烈的市场竞争中正面临严峻的挑战和考验，如同逆水行舟，不进则退，要勇于正视和解决存在的诸多差距和问题：冰雪旅游产品供给和需求的结构性矛盾仍较为突出；冰雪旅游产品空间分布呈现不均衡状态，冰雪旅游核心产品主要集中在哈牡沿线区域，其他地区发展滞后；冰雪旅游产品结构不合理，大众参与冰雪运动的产品缺乏，滑雪度假产品不足；旅游发展方式较为粗放，旅游质量和效益还不够高；整体推进体制机制改革力度不够，旅游市场主体活力不足、竞争力不强；冰雪产业体系不完善，与一、二、三产业没有形成密切的关联度，产业集群尚未形成；大量冰雪行业优秀人才外流严重；旅游服务质量、市场秩序不适应冰雪旅游快速发展的形势，游客的满意度不够高。

三、对策与建议

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，不仅是引领我省旅游产业发展的思想遵循和行动指南，也是重要的发展路径和工作要求。我们要迎接和顺应大众旅游时代来临、消费升级的市场需求趋势，认真研究和科学确立我省冰雪旅游产品供给结构调整、实现产业转型升级的战略方向，进一步扬长补短、放大优势，由“走马观花”式的观光游为主，向“沉鱼落雁”式的度假游并重转变，通过资源充分转化利用、产品充分开发创新，创造多功能、多层次、多样化的复合型体验，延长消费时间，拉长消费链条，扩大单位产出和单季产出，向二次消费、综合消费、充分消费要效益，从而变景区门票经济支撑的“小旅游”为综合消费、区域消费的“大旅游”，提高整体素质，增强市场竞争能力，把“冰雪之冠·黑龙江”品牌叫得更响更亮。

（一）统筹规划，科学定位

编制《黑龙江省冰雪旅游专项规划》，对我省冰雪旅游产业发展进行统筹规划、顶层设计、科学定位。依托我省多年形成的得天独厚的冰雪资源、引领中国滑雪运动和产业发展的经验、开展冰雪旅游的基础，面向国内外市场，把我省打造成为集冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪旅游、冰雪度假、冰雪装备等产业要素为一体的国际冰雪旅游度假目的地、中国冰雪运动示范区、中国冰雪装备研发制造基地、冰雪运动人才基地，努力在“十三五”期间把黑龙江冰雪旅游产业建设成为我省第三产业和经济增长的新引擎。

（二）围绕需求，精化产品供给

以市场为导向，从全省全域旅游的角度，推动都市冰雪旅游和山地冰雪旅游结合、大众冰雪运动和冰雪体育运动结合，打造冰雪体育运动、冰雪娱乐健身、冰雪休闲度假等多元化冰雪旅游产品。各地都可以利用当地冰雪资源，因地制宜开发不同的冰雪旅游产品。支持各地政府设立“旅游发展基金”或“产业基金”，引进实力强的战略投资者，加大重点冰雪旅游项目的投入和建设，推动冰雪产业转型升级、提质增效，实现大发展、快发展。

（三）加强宣传，细化产品营销

全面开展重点客源市场营销。按照先吸引游客眼球“聚光”我省，再“聚焦”景区景点、线路的推介规律,“走出去，请进来”，利用行业展会、媒体宣传、专项活动、广告展示等手段，全方位宣传推介我省“冰雪之冠·黑龙江”旅游品牌形象和精品旅游线路。倡导和鼓励相关市县、景区开展区域旅游营销合作，合力打造精品线路。加大线上旅游营销力度。利用通信运营商移动客户端和各大网站，全面宣传展示我省旅游资源和旅游产品，构建线上旅游营销宣传体系。全面提升我省冬季旅游营销水平。依托我省发起主导的、国家旅游局认可支持的中国冰雪旅游推广联盟，将“北国冰雪”品牌推广到国际市场。

（四）优化服务质量，强化市场监管

我省旅游业要坚持一手抓精化产品供给和细化产品营销的同时，一手抓优化服务质量和强化市场监管，“四化”统筹、“四轮”齐动。建立“权责明确、执法有力、行为规范、保障有效”的旅游市场综合监管机制，以“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”为原则，在加强属地化日常监管的基础上，采取属地为主与行业督导相结合，上下联动与综合治理相结合，专项检查与联合执法相结合的方式进行专项整治，确保我省旅游市场秩序逐步优化、不断向好。要加强现行的《旅游滑雪场质量等级划分》等国家标准、行业标准、地方标准执行力度，扩大“吃住行游购娱”等重点领域旅游标准化覆盖率，增强旅游企业和从业人员服务意识，全面提升服务水平，提升游客满意度。

（五）加强产业融合，全面实施“旅游+”战略

切实树立“大旅游”理念，搞好冰雪旅游资源整合，加强部门联合，加快文化旅游时尚产业与冰雪产业融合发展，加强冰雪旅游产业与体育、农业、工业、林业、交通运输业等基础产业的功能性融合，加强冰雪旅游产业与会展、创意产业、商业、金融、影视、房地产等新兴服务业的拓展性融合，推进会展旅游、创意旅游、商务旅游、影视文化旅游、旅游地产等新业态发展。抓住国家推进新型城镇化建设机遇，主动对接城镇规划部门，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能，推动都市、小城镇和特色冰雪旅游发展。

（六）加强人才培养，建立培训基地

我省曾经培养了一大批冰雪从业者，特别是管理人才。打造冰雪旅游大省要从教育入手，从青少年入手，把我省发展成为我国冰雪运动产业人才的培训基地，为我省冰雪旅游更大更好发展培养大量落地实用的冰雪旅游管理人才、滑雪教练、冰雪运动教练。从娃娃抓起，培育冰雪运动爱好者，在大、中、小学广泛开展上冰雪活动，培养学生爱雪、戏雪、赏雪兴致和冰雪运动健身习惯，扩大冰雪旅游、冰雪运动的市场人群和持续需求，形成冰雪旅游大省浓厚的冰雪活动氛围。

(作者系黑龙江省旅游局党组书记、局长)

责任编辑/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn