分析政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用

卢芹

【摘 要】政策制定是制度建立、优化、发展的起始环节，制度的生命在于执行，政府执行力直接关乎政策的有效性以及制度的可操作性。农村养老保障政策的制定，将直接影响我国亿万农民的社会保障水平。同时也将检验政府在解决“三农”问题上的能力。本文将主要分析政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用。

【关键词】政府执行力；新型农村养老保障；作用

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）03-0250-01

老年人的收入保障是一个全球性的问题，伴随着工业化在全世界的发展速度逐渐加快，以小区和家庭为基础的养老保障方式逐渐衰弱，由政府政策所规划的社会养老保障制度则占了越来越重要的角色。社会保障制度是稳定社会的一股重要力量，任何一个公民都应该要平等地享有被保障的权利。尤其是我国作为社会主义国家，更是要将社会保障视为国家责任，所以国内应该对发展社会保障不遗余力，希望至少将社会保障发展到一个均衡的状态。但是，由于我国城乡经济发展二元化的影响，农村居民在相当长的一段时间被排斥于社会保障之外，只能靠着以家庭为养老核心的模式下实现社会保障的功能、作用，相较于城镇地区农村的社会保障显得相对薄弱。

一、我国新型农村养老保障的现状

养老保险是人类社会发展到工业化阶段的产物，或者说是国家经济发展水平不断提高后出现的社会政策，它为社会生活的正常化发挥了重要的作用。养老保险解决了老有所养的问题。在现今的社会里，家庭所具备的养老作用已经很大程度上降低了，同时个人也无法仅凭一己之力使养老的问题得到解决。这时养老保险就为社会提供了稳定的社会基础。社会养老保险由于覆盖面窄、社会文化程度低、养老基金收支和营运机制等问题，没有办法面对人口老龄化的挑战。其中提出的解决方法主要是改变养老基金收缴的方式，并且规划出养老保险基金的投资方式，使基金增值能够改善目前财务上的缺口。因为养老保险金遇到了严峻的流动性挑战，地方财政为了解决这一问题，不得已使用个人账户资金和税收收入来补救目前养老保险金的资金缺口，这就造成统账结合的改革模式中个人账户的普遍空账。由于空帐问题因素复杂，而且数量大、影响范围广，需要在我国财力明显增强以后，才有机会解决空帐问题，所以彻底解决的时机尚未真正成熟。农村养老保险制度的规范性和稳定性较差，模式差异较大、參差不齐，而且集体累积养老金能力比较差，所以保险补助很难落实，这说明了农村养老保险制度的社会性和福利性不足，除了集体累积基金能力较为薄弱，在于基金的保值与增值上也与城镇养老保险面临一样的问题。

二、政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用

（一）政府执行力的基本概念

什么是政府执行力？中山大学博士莫波勇对政府执行力进行过定义，在他看来政府执行力在政府的行政管理层面上，可理解为存在于政府的组织机构内的政府内在所具有的能力和力量，能够通过准确地把握政府的目标及方向，从而精心设计并进一步实施计划，通过对人财物、信息、法例、制度等在内的政府所具有的各种组织资源进行集中高效地利用、调配和控制，以期使政府的公共政策、决策、法度、战略、计划被有效地执行，已经制定的目标得到实现。

（二）政府执行力在新型农村养老保障实施中的作用

政府在市场经济中所具有的一项重要功能是在市场出现失灵现象时及时弥补，而市场失灵会导致的收入分配差别巨大的问题就通过建设社会保障体系来进行弥补，这是一个不可缺少的再分配手段。农民作为市场经济中不占优势的群体，这是由于农业具有的弱质性和外部性所造成的，因此农业在市场经济中也一定是处于弱势地位的。政府有必要协助处于弱势地位的农民，帮助方式是采用再分配的手段。单单从这个角度来看，政府必须采用改变财政支出结构等方案来使农村的社会保障体系被建立和健全。政府制定了对农村的社会保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失灵的情况不发生。政府应该统筹规划，针对不同地方的经济发展情况，与集体、个人共同承担责任。倘若出现社会保险收入不足以支撑指出的情况，政府作为社会保险的后备力量，应该在最后关头拿出资金来。同时，政府还具有监管作用，必须监管社保部门，以使农村用于养老的社保基金实现保值甚至是增值。

三、结论

农村养老保障是由政府提供的针对社会成员中的全体农民的一项社会政策。要想落实好农村养老保障，一方面需要我国增强基础经济实力，通过经济的发展使得社会福利惠及全体人民。另一方面，必须有强有力的政府执行力推动政策落实，才能使得农村养老社会保障制度在广袤的农村大地获得长久生命力，为实现全面建成小康社会添砖加瓦。

参考文献：

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作者简介：

卢 芹（1994-），女，单位：长春工业大学，研究方向：行政管理。