孙子应急管理思想及启示

金冰洁　刘再春

（梧州学院，广西 梧州　543002）



孙子应急管理思想及启示

金冰洁刘再春

（梧州学院，广西 梧州543002）

摘要：孙子应急管理思想为当今政府应急管理工作提供了原创性思想成果。孙子所提出的“多算胜”“有备无患”“以谋克敌，以智取胜”的应急预案思想，“知己知彼”“知胜有五”“选锋则胜”的应急指挥思想，“上下同欲”“兵贵神速”“应形于无穷”的应急响应等思想为现代政府应急管理工作提供了本土思想资源，为当前应急预案的编制与执行，为领导者提高应急指挥与应急响应能力提供了丰富的管理技巧与思想借鉴。

关键词：孙子；管理思想；应急管理

公共危机事件具有突发性、不确定性、破坏性等特点，与战争有很多相似之处。因而当今研究孙子应急管理思想，将其思想精髓加以继承、创新与发展，可为政府应急工作提供前瞻的理论指导，为宣传和理解当前应急管理政策提供了本土化的思想资源与价值引领，有利于提升领导者的整体应急管理能力。

一、孙子应急管理思想产生的背景

1．时代背景

孙子所处的时代是春秋战国时代。在这个时期，社会动荡不安，战争频繁且规模越来越大。而战争等原因又使得人为灾害不断，百姓无法应对，流离失所。孙子出生于贵族家庭中，且家族世代精通军事，他从小就受家庭熏陶，广读兵书，深究兵法与战事。孙子作为精通兵法和军事战略的专家，辗转多国，建言献策，他总结了当时的社会经验，在实践中逐步形成了系统的应急管理思想，并将自己总结而成的思想著书为《孙子兵法》十三篇，对后世有深远影响。

2．政治背景

经济基础决定上层建筑。经济的发展促进政治的发展，随着各诸侯国实力的增强都想争夺有限的资源，乘机壮大自己的实力称霸，这使得战争成为了春秋时期的主旋律之一。春秋时期的战争规模大、人数多，一场战争给人们带来巨大的灾难与损失，为了能够及时有效调动各种人力、物力、财力等资源，获得战争胜利的同时使战争的损失降到最低，各国都求贤若渴，争相招纳人才为本国制定系统有效的应急管理战略。孙子顺应时代要求总结和发展了当时的治国理政与应急管理思想。

3．思想文化背景

春秋战国时期，经济的发展，社会的变革，推动了思想活跃与繁荣，春秋时期的哲学思想实现了天命观向重民轻神的转变，从而使教育得到了极大发展，学术下移使先秦思想百家争鸣。对孙子应急管理思想影响最深的有《周易》《道德经》等哲学思想。孙子把老子哲学思想作为其研究的思想基础，并在应急管理领域实现了具体应用、传承和创新，形成了孙子的应急管理思想体系。孙子应急管理思想受到《易经》的深刻影响。因为兵家最早的理论根据就是《易经》，在《易经》中融合了发展观、阴阳观、矛盾观、战争观等各方面的思想，对应急管理思想进行了新的概括、总结和发展。

4．军事背景

春秋时期，各国在改革政治经济制度的同时，纷纷改革军制，以适应政治、经济变革的顺利实现。如齐国的“作内政以寄军令”，郑国的“作丘赋”，鲁国的“作丘甲”等。在变法图强、争当霸主的激烈角逐之中，军制的改革，战争的演变，战后创伤严重等等，并且会产生一系列的社会连锁反应。这些都为应急思想形成积累了丰富的现实经验，促成了孙子应急管理思想的产生与完善。

二、孙子应急管理思想的主要内容

1．应急预案的思想

孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”［1］开篇定论，把战争定位为国家的头等大事。战争作为社会危机主要类型，应急管理也同样是国家稳定发展的头等大事。社会危机事件关系到群众的安危和社会的安定，是不能不谨慎观察和分析的，从而应急预案的重要性也显而易见。只有充分做好应急预案工作，才能沉稳应对社会危机乃至战争。

其一，筹划缜密，多算胜。《孙子兵法·计篇》中提出：“夫未战而庙算胜者，得算多也，未战而庙算不胜者，得算少也，多算胜，少算不胜，而况于不算乎！我以此观之，胜负见矣。”［2］《孙子兵法·行军篇》又提出，“兵非易多也。惟无武进，足以并力、料敌、取人而已。夫惟无虑而易敌者，必擒于人”。应急打仗事先不考虑谋划好，就进攻者没有不失败的。在战争开始之前，事先做好充分的筹划和准备，经过周密的计划，对各种客观条件进行审视和评估，从而在筹划准备中预测胜负的可能性。这句话表明了在应急管理工作中同样要积极地做好应急预案准备，在危机发生前进行预防，制定合理全面的应急计划，防止危机的爆发，尽量将危机扼杀在摇篮之中，同时也尽最大的努力做好防范工作，以减少危机的损失。为此需要制定周密预案，要采集与事故相关的各种信息，从各种细小的信息抽丝剥茧，从而找到有利于自己的信息，事先做好应对措施。

其二，有备无患，严正以待。《孙子兵法·九变篇》说：“无恃其不来，恃吾有以待也，无恃其不攻，恃无有所不可攻也。”［3］只有做足做好应急事件的准备，才能保存自己，继而破敌取胜。不要寄希望于肇事者不来进犯，而要依靠自己的严阵以待，不要寄希望于敌人不来进攻，而要依靠自己有使敌人无法拥有充足的力量和办法，时时刻刻都要保持着有备无患的意识。孙子曰：“凡用兵之法：驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮，则内外之费，宾客之用，胶漆之材，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣。”［4］做任何事情，都要有充分的物资准备。应急管理工作更是离不开物力和财力的配合。应急准备过程中需加强战略规划，做好应急预案，考虑到突发事件发生时会涉及的方方面面，抓住重点在各方面做好应对措施。要做好物资储备工作，比如说储备一定的水、粮食等物资，以备在突发性事件来临时可以有充足的能量等待救援，争取生存的机会。同时也要建立长期预算和设立意外事故基金，这样可以在突发性事件发生时有充足的可调动资金，从而提高工作效率。尤其是在自然灾害面前（例如地震、台风等）需要在应急预案工作中考虑到所有灾害可能性、破坏性及应对之策。

其三，以谋克敌，以智取胜。《孙子兵法》谋攻篇所述：“百战百胜，非善之善者也。不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐某，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城者，不得已而为之。”［5］用兵的上策是以智谋克敌制胜，其次是通过外交途径克敌制胜，再次是运用武力经过野战克敌制胜。要打智慧之战，如果可以，应该充分发挥应急预案的作用，避免危机的爆发，但如果真的无法避免，面对社会危机的突发要不惊慌不焦躁，充分调动领导者的智慧，开展外交活动，在危机爆发前变被动为主动，为自己谋取有利的环境。为此就要在应急事件发生前“索情较计”，通过敌我双方（道、天、地、将、法）五个方面的比较分析和七种情况（哪一方君主政治开明？哪一方将帅更有才能？哪一方拥有更好的天时地利？哪一方法令能够贯彻执行？哪一方武器装备精良？哪一方士兵训练有素？哪一方赏罚公正严明？）的比较来探索战争胜负的情势，充分吸收各方智慧，总结正反意见，做好充分的应对计划，这是应急乃至战争取胜的基本经验。

2．应急指挥的思想

其一，知己知彼，百战不殆。《孙子兵法》谋攻篇中说：“知己知彼，百战不殆；不知己知彼，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。”［6］了解敌人也了解自己，就会常胜不败；不了解敌人但了解自己，胜负的几率各是一半；既不了解敌人也不了解自己，每战必败。在与敌人交锋时，要清楚明白自己的实力，还要掌握敌人的实力，才能全胜。除了了解敌人，还要了解自己。“故知兵者，动而不迷，举而不穷。故曰：知彼知己，胜乃不殆；知天知地，胜乃不穷”。［7］孙子还在《用间篇》中说：“故明君贤将，所以动而胜人，成功出于众者，先知也。先知者，不可取于鬼神，不可象于事，不可验于度，必取于人，知敌之情者也。”［8］“智者之虑，必杂于利害。杂于利，而务可信也；杂于害，而患可解也”，凡祸患，见利忘害则生，杂于利害则免。具体的应急指挥过程中，同样需要充分了解自身和竞争对手的优劣，调度才能合理得当，以求得最佳的效果。在危机发生的时候要通过信息来源确认、信息收集和信息分析等手段在第一时间了解危机发生的现状及原因。要对危机做出评估，这主要有三个方面需重点衡量，事件的严重性、紧迫性和未来发展趋势，通过这三方面的评估确定危机的程度以便更好地做出应对决策，搞好指挥与应对。充分全面地把握危机的各方信息，才能在应急指挥工作中做到准确无误，指哪打哪，赢得胜利。

其二，知胜有五，精准判断。《谋攻篇》中提出：“知胜有五：知可以战与不可以战者胜；识众寡之用者胜；上下同欲者胜；以虞待不虞者胜；将能而君不御者胜。此五者，知胜之道也。”［9］孙子告诉我们，要想知道应对危机能不能胜利，需要首先准确判断能不能动手。其次，则根据敌我人员情况采取相应对策，有多大能力就干多大的事。再次排兵布阵后，要促使全国上下官民一心，然后才能充分准备应战。而最后也是最重要的，应急管理部门需要精通危机应对战略，拥有对应急管理工作安排的处置权而不受到上级领导部门的过多干涉，从而能够坚决果断地引导应急工作的发展。只有在应急指挥部署前，做好了这五个方面的准备，现场指挥者发挥主观能动性，精准判断，才能有更大胜算，这是应急指挥得当的前提条件。

其三，善于激励，凝聚人心。孙子在《作战篇》中提到：“故杀敌者，怒也；取敌之利者，货也。故车战，得车十乘已上，赏其先得者，而更其旌旗，车杂而乘之，卒善而养之，是谓胜敌而益强。”［10］在应对社会危机时，要学会激励各部门的工作人员，激励士气，凝聚人心，激发战斗力，这样才能让各部门、各阶层、各群体全身心投入到应急工作中来，提高应急工作的整体效率。“合于利而动，不合于利而止 ”，要达到此局面，必须建立健全有效的激励机制，从物质、精神上都要适当适时激发各方人员的积极性，从而凝聚人心，鼓舞士气，为应急管理工作提供智力支持和人力保障。这是应急指挥的关键。

其四，善于用兵，多方筹资。“凡制众如治寡，分数是也；斗众如斗寡，形名是也；三军之众，可使必受敌而无败者，奇正是也；兵之所加，如以碬投卵者，虚实是也。”在春秋时期，孙子就认识到了应急中部门组织结构和指挥系统的重要性。“故善用兵者，譬如率然。”［11］孙子认为，政府应急工作的成败往往取决于领导者对其下属人员的组织、指挥和管理，只有善于选择人才去创造和利用对应急工作有利的态势，才能取长避短，打赢危机应急这场硬仗。不管是指挥中央部门还是地方部门，不管危机事件的大小，都需要依靠合理完善的组织管理和科学灵敏的指挥系统。具体应急指挥工作，要以健全、得力的指挥体系为基础，正确调配各部门人员，虚实结合，善于用兵，才能出色地完成应急任务。孙子说：“善用兵者，役不在籍，粮不三载，取用于国，因粮与敌，固军食可足也。”［12］善于用兵，多方筹资，合理应对危机。无论国力多么强大，战争总会让百姓受害，物资谋取与运送总会影响社会稳定。因而在应急指挥方面，最明智的选择就是“就地取材，以战养战”，对各部门人员进行合理分配，善于引导地方部门从身边取得应急物资，有效利用周围的一切可利用资源来先期救灾与应急，才能取得主动。

其五，选锋则胜，择人任势。“将不能料敌，以少合众，以弱击强，兵无选锋，曰‘北’”，“兵无常势，水无常行，能因敌变化而取胜者，谓之神”，“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。任势者，其战人也，如转木石；木石之性：安则静，危则动，方则止，圆则行。故善战人之势，如转圆石于千仞之山者，势也。”［13］“凡战者，以正合，以奇胜。故善出奇者，无穷如天地，不竭如江河”，善于打仗的人会努力选择人才和精锐部队去创造对自己有利的态势。“是故方马埋轮，未足恃也；齐勇若一，政之道也；刚柔皆得，地之理也。故善用兵者，携手若使一人，不得已也。”［14］领导者正确的管理方法是能够使部队团结一心，还能使将士的才能都能够得到充分发挥。孙子在他的应急管理思想和战略中多次提到，最重要的是要有一个足智多谋、文武双全的将领。选将授权，临机决断。“夫将者，国之辅也。辅周则国必强，辅隙则国必弱，故君之所以患于军者三：不知军之不可以进而谓之进，不知军之不可以退而谓之退，是谓縻军；不知三军之事而同三军之政者，则军士惑矣；不知三军之权而同三军之任，则军士疑矣。三军既惑且疑，则诸侯之难至矣，是谓乱军引胜。”这位将领既要懂得作战谋略，又要懂得应急部队管理。在战争中，任何军队都怕遇到比自己更精锐的部队，细节决定成败，士兵不光有奋勇杀敌的决心，精锐的部队在纪律、言行、作战等各方面都经过严格训练和要求，从而形成势不可挡的锐气，士气十足，战无不胜。精锐突击部队最重要的是充分利用每个人的长处，相互配合，才能使部队成员间更团结，更所向无敌。应急团队指挥中，需要人员间的充分配合，各取所长，各司其职，才能提高工作效率，事半功倍。

其六，先发制人，占据制高点。孙子曰：“凡先处战地而待敌者佚，后处战地而趋战者劳。故善战者，致人而不致于人。能使敌人自至者，利之也；能使敌人不得至者，害之也。”［15］在作战中，占取主动地位的一方必然拥有更多作战优势。作战中，先到者主动，后到者被动。作战指挥时，提前到达战地，先发制人，用利益引诱敌人来到我们事先布置好的战地，调动敌人“听命于我”，这样不仅能够指挥我方备战，还能指挥敌方迎战，掌控全局，胜券在握。这样的思想体现在应急指挥工作中也是一样，要占据舆论制高点，站在社会道义的正路上，提高警惕，利用合理合法的手段与资源保护社会稳定，降低危机伤害。

3．应急响应的思想

首先，兵贵其和，上下同欲。军民一致，上下齐心。“兵贵其和”，“道者，令民与上同意也，可与之死，可与之生，而不畏危也。”［16］就是说，老百姓和政府领导者要上下同心，这实际上是强调民心在解决社会危机中的作用。应急响应需要多方力量参与，共同应对危机。“故进而不求名，退不避罪，唯人是保”，“上下同欲者胜”，上下级以及官民的关系是很重要的。光靠领导者不行，光靠政府工作人员也不行。只有在应急响应中让政府和群众齐心协力，同时又能得到老百姓的支持和帮助，各方同时相应，共同治理，才能胜券在握。

其次，兵贵神速，久战必败。“故兵贵胜，不贵久。故知兵之将，生民之司命，国家安危之主也。”［17］孙子认识到了应急响应时间的重要性，快速是应急救援的灵魂。作战最重要、最有利的是速胜，最不宜的是旷日持久。如《孙子兵法》作战篇所述：“其用战也，胜久则钝兵挫锐，攻城则力屈，久暴师则国用不足。”所以应急响应要善于充分合理利用自己的力量，做好各方面的准备，坚持速战速决的原则，绝不要自负足智多谋而恋战，长期战争必然导致军队疲惫，国力不足，给别人可趁之机。由于社会危机瞬息万变，所以政府应急响应工作中必须最大限度地集中可用资源，迅速部署并实施。“兵闻拙速，未睹巧之久也”。［18］领导者应充分认识到政府的应急响应工作进度关系着危机事件所涉及的民众的安危和国家的稳定。各部门只有争分夺秒，充分把握时间进度，提高应急响应效率，才能在短时间内处置应对危机和善后重建，安顿百姓，及时恢复国力，稳定社会。危机处理时间拖得越久对整个社会的经济、政治还有人们的心理创伤的恢复就越困难，也会进一步加剧社会各界的矛盾，影响社会稳定。

最后，对症下药，应行于无穷。“人皆知我所以胜之形，而莫知我所以制胜之形。故其战胜不复，而应形于无穷”［19］、“施无法之赏，悬无政之令。”［20］虽然社会危机都有其大致分类，但是任何一次危机事件的发生都是不完全相同的，因而也就不可能完全重复过去的工作经验。由于社会危机事件的不确定性、突发性、非常规性、连锁反应等特点，应急响应只有在切合实际的前提下，具体分析危机情况，然后参考过去的工作经验，对症下药，“应行无穷”，灵活变通地运用应急响应体系，才能把握好应急工作的重点，抓住关键，对症下药，真正化解危机，转危为安。

三、孙子应急管理思想的现代启示

孙子思想传承到现在，已不仅仅适用于军事，更多地被应用于应急管理当中来。孙子的应急管理思想为现代政府应急管理工作提供了本土思想资源，为当前应急预案的编制与执行，为领导者提高应急指挥与应急响应能力提供了丰富的管理技巧与思想借鉴。

1．对应急预案的启示。孙子提出“上兵伐谋”“多算胜，少算不胜”“有备无患”“以谋克敌，以智取胜”等应急预案思想，他认为，做好应急预案工作能够为预防和应对突发事件提供有序充分的准备，是处置危机的首要因素。我国现今突发事件频发，自然灾害不断，这说明目前政府应急管理工作中还存在一些不足，政府预警能力不强，对应急预案工作不重视，地方政府与领导者应对突发事件存在侥幸心理，结果事件突发措不及防，损失惨重。孙子应急预案思想启示我们：危机处置最关键的一环就是做好应急预案，“有备无患”。需加强战略规划、物资储备（物资储备选点要合理，2014年7月海南台风灾害应对就暴露出很多问题），长期预算，通过调查和情报分析等，做好灾害与群体事件的防范与预测，减少不必要人员伤亡与财产损失。例如当前暴力恐怖事件频发，更应提前做好总体预案、专项预案、企业预案与社区预案。时刻警惕，完善地方应急预案机制，做好准备，加强社会安保巡逻，一旦发现有危险征兆就能当机立断，按照事先布置的应急预案处置，以免造成过度的社会恐慌和重大人员伤亡与损失。

2．对应急指挥的启示。突发事件发生时，对政府应急指挥的能力是巨大的考验。孙子十分重视应急指挥，要求领导者知己知彼，纵观全局，及时制定出正确的应急指挥方案，针对不同的事件有不同的应对之策。而当前政府应急指挥工作中，政府组织结构复杂，缺乏统一的应急管理机构，而各部门又缺乏沟通和合作经验，这无形中导致了信息沟通传达不流畅，容易形成“信息孤岛”现象；政府应急部门设置层级繁多，这样不利于应急指挥，在最佳时机内处理危机。因而，要求政府部门应建立统一有效的应急管理机构，并且赋予应急部门相对独立的指挥权，建立专业化的突击尖刀部队（天津港爆炸事故就暴露出专业化的应急队伍缺乏，损失惨重）。另外，在危机爆发时能够让有专业培训经验的民众协同政府应急指挥，从而提高应急工作效率。同时也要建立完善的信息传递机制和激励机制，指挥者审时度势，充分准备，在突发事件发生时要第一时间掌握现场状况，做到心中有数，这样决策指挥者才能做出科学合理的应急决策，更好地调用资源，开展积极有效的救援，有效地应对各种突发事件。

3．对应急响应的启示。危机事件发生后，要以最快速度、最短的时间做出响应。正如孙子所说的“兵贵神速”。而现今的政府应急响应工作中，信息披露机制不科学，社会救助体系不完善，社会动员能力弱，民间资源利用不充分等各种问题仍然存在。应急响应机制不完善，不利于应急工作的开展。前期的应急预案、应急指挥等工作都只能起到事倍功半的作用。现存的各种应急环节存在漏洞甚至阙如，使得应急响应时间不断延长，严重耽误了最佳应急处理时间。因而要建立健全应急响应机制，要以最快的速度处置危机，并对危害中受到伤害的人员进行安慰和安抚，对于被破坏了的家园要在最短的时间内恢复重建，树立起政府的良好形象。要清算整个事件中的损失，并对受害者补偿损失。在事件后，也要总结教训，避免危机再次发生。全国各地要构建快速响应体系，军地结合、上下互动，在事件发生时，能做到快速、准确响应应对，明确相关负责人，做到层层紧凑，构建出一个完善的体系。同时，要重视群众力量，尊重公众知情权，健全信息披露制度，［21］充分利用微博、微信等新媒体引导舆论，得到人民的支持，从而凝聚全国人民的力量，充分发挥人民的力量，动员社会各界，官民合作，对症下药，在实际中做好应急响应工作。应急管理体系的不断完善不仅是政府组织机构的责任，更是社会共同的责任，只有在应急预案、应急指挥和应急响应中充分发挥和团结各方力量，齐心协力、共同治理，才能让危机处理达到最满意的结果。

参考文献：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［20］司马志.孙子兵法全书［M］.北京：中国纺织出版社，2012：13、14、17、21、31、35、37、41、45、47、48、52、59、61、68、75、83、95、100、105.

［21］刘再春.网络反腐信息披露制度论析［J］.湖北社会科学，2014（1）.

责任编辑：倪芬

中图分类号：D63

文献标识码：A

文章编号：1674-1072（2016）03-031-05

收稿日期：2016-04-22

基金项目：本文为广西哲学社会科学规划项目2013年度课题“干部竞争性选拔制度实证考查、制约因素与完善对策研究”（13FZZ002）的阶段性成果。

作者简介：金冰洁（1976-），女，贵州长顺人，梧州学院综合管理处资产管理科科长，主要从事行政管理实务研究。刘再春（1974-），男，湖南衡阳人，梧州学院副教授，华东师范大学公共管理学院管理学博士，主要从事公共危机管理研究。