片区管理助力学前教育均衡发展——以三明三元区为例

（三元区普通教学工作站,福建三明365000）

片区管理助力学前教育均衡发展
——以三明三元区为例

郭嘉明

（三元区普通教学工作站,福建三明365000）

2012年前三明市三元区幼儿园教育中存在公办园少、民办园多、农村园和民办园管理水平低、师资薄弱、教研力量不足等问题，为改善这种状况，从2013年开始三元区全面推行“幼儿教育小片区管理模式”，通过创建以城区优质园为龙头的区域化幼儿园办学联盟，带动农村园和民办园办学水平的提高，促进幼儿园教育均衡发展，取得良好的成效。

幼儿园；小片区；管理

三明市三元区位于三明市区西南部，总人口约20万，目前共有39所独立幼儿园，其中城区公办幼儿园3所（省级示范园1所，市级示范园2所），农村公办幼儿园4所全部为区级示范园，民办园31所（市级示范园1所，区级示范园1所，一级民办幼儿园7所，二级民办幼儿园5所，三级民办幼儿园9所，普通民办幼儿园9所），辖区在园幼儿6620人，其中公办幼儿园在园幼儿2228人，民办幼儿园在园幼儿4392人。从以上数据可以看出我区存在公办幼儿园少，民办幼儿园多，民办幼儿园在园幼儿占幼儿总数的66.3%；民办幼儿园中优质幼儿园少，二三级及普通民办幼儿园多的特点。在实施幼儿教育片区管理前，农村与城区民办园中存在管理水平低、教师素质弱、教研力量薄、教师培养缺等问题，导致幼儿教育资源的失衡，造成公办园与民办园、优质园与薄弱园办学条件与办学水平存在较大的差异，影响和制约着我区学前教育整体水平的提高，甚至影响了我区中小学教育教学质量。为缓解这一难题，我区从2012年开始试点进行了“幼儿园小片区管理模式”的探索，2013年全面推行“指南背景下幼儿园片区管理模式研究”，以城区3所市级以上示范园为龙头，按照“就近划片、示范带动”的原则，以示范性公办幼儿园为龙头，带动民办、农村幼儿园发展，形成“联片互动、资源共享、协作提高”的管理格局。努力将公办幼儿园规范化、高质量的保教常规、精细化的管理要求、科学化的教育理念逐步渗透到民办、农村幼儿园工作中，建立起互帮互助的3个片区幼儿园办学联盟共同体，带动和促进我区幼儿教育均衡发展。具体做法是：

一、健全机制

针对当前现状，我们充分认识到加大政府投入和挖掘自身潜力是改善学前教育资源均衡配置两种重要的方式，我们认为实施幼儿园片区管理是当前挖掘自身潜力促进我区学前教育资源均衡发展有效的可行的途径，是整体提升我区幼儿园保教质量的有力措施。我区在前期取得试点成功经验的基础上，于2013年6月正式成立了由区教育局主导，城区优质园协同的幼儿园片区管理领导小组，出台了《三元区幼儿园片区管理实施方案》，对幼儿园片区管理进行了科学的规划和安排，实行以龙头园园长为片长领导下的联盟化办学管理体制，规定片长职权和龙头园、联盟园职责，理顺了管理关系。2014年2月，区教育局又配套出台了《三元区幼儿园片区管理工作捆绑考核评价办法》，由区人民政府教育督导室负责对各片区联盟办学情况进行督查和考评，促进小片区管理各项工作的有效落实。而后又由区教育局主管股室牵头，专职幼儿教育教研员组织各片区相关人员讨论制定了《片区集体备课制度》《片区联盟教研制度》《片区联盟教师培养制度》《片区联盟教师交流制度》等。这些文件的出台，为我区实施幼儿教育小片区管理提供了良好的保障。

二、同步管理

各自为阵，封闭运行是实施幼儿园片区管理前各类幼儿园办学的管理特征，为打破这个屏障，拆除这堵“围墙”，调动各类幼儿园参与联盟化办学的积极性和主动性，我区教育局又出台了《关于将幼儿园教育片区管理工作纳入民办园办学水平等级评定体系有关规定》，通过实施民办园负责人考核奖励补贴和民办园办学水平等级评估政府资金补助两条措施，保证民办园片区化同步管理的实施。在管理中我区建立了每月两次的片区幼儿园负责人联席办公制度，其中一次为巡视办公，由片长组织片区所属幼儿园负责人到各幼儿园查看和了解各幼儿园工作动态，现场研究工作改进和解决问题办法与措施。另一次为会议办公，由片长组织片区所属幼儿园负责人汇报当月工作进展情况，交流和总结工作经验，商讨和部署下月工作；实行片区大段长制，由龙头园选派管理和组织能力强的教师担任片区小、中、大段的段长，负责片区所属幼儿园日常轮回指导巡视；统一规定了各段不同领域任课教师集体备课和教研活动的时间，要求片区所属幼儿园按此规定安排幼儿园周活动内容及一日活动内容，保证集体备课和教研活动的时间，尽量避免打乱正常的教学秩序。

三、共同备研

“我们认为每一主题都蕴涵不同的教育价值，教师在实施预设时，要善于捕捉与主题价值有关的但事先没有考虑到的内容，作为对主题教学的补充。在《美丽的秋天》这个主题单元，幼儿会被各色颜料所吸引，更对两种颜色调和在一起变成了另外的一种颜色感到新鲜好奇，因此我们认为可以把‘颜色对对碰’这一内容补充到这一活动主题中。”……这是第一片区集中开展中班活动主题《美丽的秋天》集体备课讨论的场景，而这样以片区为单位组织开展的集体备课活动每月都要进行一次，各片区龙头园提前一周拟定和告知集体备课的主题，先由各幼儿园进行自备，形成主题备课稿或微课，再集中到活动主办园进行主题性发言和讨论式研讨，最后由活动主办园整理形成活动设计方案存入资源共享平台，供各园参考使用。各片区除了每月进行一次集体备课外，还要组织开展一次主题教研日活动，根据活动日的主题或是进行现场观摩研讨。同时为了经常性发挥片区龙头园示范和引领作用，龙头园将本园每周一次的常规教研活动对各园开放，对龙头园保教活动进行实时专递，供各园教师随时进行观摩学习。这种实效性突出的面向教师需求的活动，有效整合了优秀保教资源，优化了各园保教活动设计与开展，深受教师的欢迎。

四、共培师资

幼儿教育要均衡，办学条件是基础，师资是关键。我区在采取各种措施全面提升各类幼儿园办学条件的同时，大力实施幼儿教育师资培养工程，在片区管理中全面实行“师资共享，协作培养”的模式：一是每年城区公办园按照不低于教师数20%的比例与农村园进行交流，龙头园对片区民办园开放，民办园教师到龙头园参加常态化的教研活动；二是新毕业分配幼儿教师先留城区公办园培养三年后再分配到农村园任教；三是选派农村园、民办园管理人员和教师定期到城区优质园进行跟岗学习；四是新任教师和薄弱教师指定片区骨干教师专门进行帮带，签定师徒协议和帮带计划。近几年来，通过以上措施的实施，有效推动我区幼儿教师队伍的培养，促进幼儿教师专业成长，更新了幼儿教师的教育观念，缩小了各园师资水平的差距，促进我区幼儿教育师资水平整体提高。

五、彰显特色

根据各片区幼儿园的办园水平及教师队伍情况，课题核心组成员定期召开会议，制定各龙头园课题主要研究方向，三个龙头园的的研究方向各显特色：实验幼儿园从幼儿园管理入手，确定了以“提高片区内幼儿园管理水平的途径与方法”为主要研究方向；东霞幼儿园从教师专业成长方向入手，确定了以“幼儿园小片区管理促教师专业发展研究”为主要研究方向；第二实验幼儿园新教师多，确定了以“幼儿园小片区管理促新教师专业发展研究”为主要研究方向；课题负责人从课题研究的实效性入手，确定了以“幼儿园小片区管理评价方法研究”为主要研究方向。各龙头园围绕本片区的研究方向，每学期初制定计划，确定每月活动内容，围绕计划扎实开展各项研究工作，学期末进行考核总结，确保小片区活动有序开展。

六、初见成效

在“城乡双向互动，公民共同发展”的结对帮扶小片区管理理念的支持下，我区发挥了公民办幼儿园的优势，对帮扶园幼儿园的管理水平、教师专业成长等方面进行指导，把帮扶的范围从业务和教研，扩展到制度建设、常规管理、师资交流、年检管理等，在硬件上和软件上带动了一大批民办幼儿园共同全面发展。课题活动开展两年多来，一大批的民办幼儿园通过片区公民办幼儿园手拉手，在幼儿园管理水平、教师的业务能力和幼儿园保教质量上有了明显的进步；在各类示范园评估中达到更高一级等级；在幼儿园定级评估（年检）工作中取得了很大的进步；积极参与课题立项研究，并在各级各类教学技能竞赛中获得了很多的荣誉。

随着幼儿园片区管理活动深入开展，我区幼儿教育逐步形成了“联片互动、资源共享、协作提高”管理格局，有效地带动了农村幼儿园、民办幼儿园以及薄弱幼儿园办学水平的提高，整体提升了我区幼儿园保教质量，有效推动了我区学前教育均衡发展，提高了我区人民对学前教育的满意度。

［1］国务院.关于深入推进义务教育均衡发展的意见［Z］.国发[2012]48号，2012-09-07.

［2］三明市教育局.关于开展幼儿教育片区管理的通知［Z］.明教初[2013]138号,2013-09-20.

（责任编辑：林文瑞）