城市社区构建路径探索

祁骥

【摘 要】 随着改革开放的深入和社会的不断发展，我国传统的单位制逐渐松动并走向消解，大量的“单位人”成了“社会人”。面对当前复杂的社会形态和社区构建的困境，本文尝试对城市社区的重建路径进行探索：培养社区意识和社区文化；提高居民参与意识；发展社区组织，形成内动力机制；需要政府行政力量的支持。

【关键词】 后单位社会；城市社区；重建

改革开放以后，在市场经济的带动下，大批的新兴社会群体出现，国有经济面临改革。资源市场配置、效率优先、公平竞争成为主导逻辑，我国独有的单位体制失去了生存的土壤，单位社会逐步走向消解，迎来了以社区为主要生活场域的后单位社会。后单位社会呈现出了不同于单位社会的特征，社会保障取代了单位福利，整个社会从封闭转向流动。单位制的消解，使得生产空间和生活空间开始分离，人们从单位回到了社会。后单位社会中，社区成了人们生活的中心，人们可以通过社区参与政治以及享受各种社会服务，以社区为平台的社会建设逐步地扩展开来。

单位社会解体后，城市社区在社会整合方面只发挥了有限的作用，人与人之间并没有建立起普遍社会交往和联系，反而进入个体化原子化的陌生社会。“单位人”向“社会人”转变不是一蹴而就的过程，在实现社区对单位的无缝对接和功能替代的过程中，还存在很多问题，社区社会建设远远没有那么简单。各类企事业单位仍然在社区服务中承担一定的责任，另外，社会对于政府的长期依赖性导致社会生长空间不足，政府与社会之间权力的接棒并没有顺利进行，非政府组织以及其他社会治理力量的生长和发展面临困境。

进行社区建设，首先要明确我们所要建设的是什么样的社区。德国社会学家滕尼斯将社区界定为由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依赖和社会粘着为特征的社会共同体。在本文中，笔者认为，社区建设主要有两个路径：其一是自我建设，即社区自我能力的开发和建设，包括个体意识、居民参与、社区组织、资源环境有效利用等方面，通过内在自生力量建构一个具有普遍社会交往和联系的共同体社区，这是社区建设最关键也是最核心的路径。其二是外部支持，主要是来自以政府为代表的行政力量的支持，政府应对其在社区建设中充当的角色有一个准确的认识，明确所承担的职责。

一、培养社区意识和社区文化

在单位社会中，由于单位社会能够为成员提供生活所需的各种物资和福利保障，对单位的依赖使人们形成了深刻的单位意识，因此对单位具有强烈的归属感。而在后单位社会中，则需要将过去对单位社会的高度依赖转变为对社区的强烈认同和归属感，这样才能实现社区的整合功能，而这种转变的首要条件就是培养居民的社区意识。培养社区意识的关键在于社区可以给成员带来什么，能否意识到并满足个体的需要。只有在这种条件下，居民看到了社区存在的价值，才可能形成一种社区意识，对社区产生归属感；而这种意识将进一步促进社区成为居民的利益共同体，代表居民争取正当权益，这是一个循环的过程。

居民有了社区意识和归属感之后，便可在此基础上产生新的维系社区整合的文化精神的内涵，它将成为社区建设的一大助力。独特的文化特征是社区的重要标志，文化本质是社区诸要素中最重要的要素，现代社区发展中绝不能忽略这个因素。建立无形的却具有社区特征的精神、文化是考察社区发展质量的一个重要指标，也是衡量社区是否无缝承接替代单位完成社会功能的重要标准。社区建设不仅需要个体意识的转变也需要一种文化精神的力量，能否形成自己独特的文化特质，很大程度上决定了社区共同体能否真正实现并稳定发展。

二、提高居民参与意识

单位制消解后，单位撤出了社区治理的领域，而新的管理实体尚未出现，由此造成了社区治理的真空，出现了极大的管理危机。在这种情况下，可以提高居民的参与意识，依靠居民自我管理。单位制解体后社区成为异质性的杂乱社区，不同职业、不同群体的人聚集在一个生活空间，而居民参与的可能性就在于社区成员间具有共同利益，存在对公共事务的共同关注，这成为异质成员间联系的桥梁和纽带。而且居民对所在的社区具有一定的了解与认识，并能够对社区中存在的与自身相关的问题有所反思，在此基础上参与社区治理的可行性和效果比较可观。因此，一种居民参与和自我管理机制的培育和发挥作用应是推进社区建设和社区治理的有效条件。提高居民参与，让居民参与公共事务中，可以使其有一种主人翁的意识，提高参与的积极性，强化对社区的归属感和认同感；并且基于共同的利益也有利于社区问题的解决，有效推进社区建设和社区治理。

三、发展社区组织，形成内动力机制

涂尔干指出，职业团体已成为现代城市社区发展中不可或缺的重要要素，它在社会整合中具有比其它团体更大的优势：“第一，职业团体到处都存在；第二，职业团体无论在什么地方都能起作用；第三，职业团体的力量渗透于生活的每一部分。”职业团体作为社区组织的一部分，毫无疑问可以在城市社区的整合中发挥重要作用，而进行社区建设还需要大力发展民间社团和志愿组织。由居民自发形成的志愿团体组织将为“社会人”的普遍联系和广泛参与提供进入机制和制度化的保障，构成社区日常生活的组织框架。社区组织在很大程度上可以看做是城市社区发展的支持系统，对社区活动的开展和维持发挥着十分重要的作用。在一个城市社区中，如果存在大量发育健全完善的社会组织，社区活动的开展与社区事务的处理也就具有了基础性的保障。社会组织在培育社区居民的民主意识和参与型的公民文化、促进社区居民利益诉求的表达、进行社区事务的管理、弥补公共产品的不足、提供社区服务等方面扮演着不可或缺的角色，起到不可替代的作用。

四、需要政府行政力量的支持

虽然后单位社会的建设强调“政府还社会于社会”，必须让政府以外的其他力量获得生长空间，但是现实社会中，社区在单位制时期长期依赖于单位并在单位解体阶段依赖于政府主体治理，导致非政府以外的其他社会团体力量比较弱小，短时间内无法在社区建设和治理中占据主导地位。所以在接下来的社区建设中，还需要政府在扶持其他非政府力量发展过程中发挥一定的引导和支持作用，协调政府、社会、市场三者之间的关系。对于社区基础设施建设和环境的改善，需要政府相关部门调动各种社会资源对社区资源进行必要的调整和补充，充当社区资源的提供者和管理者，建造一个适合人们居住、休闲、生活的场所和空间。另外，政府也要给予社区一定的权力，增加其自主性，使社区有意识地充当后单位社会建设的主体角色。

总而言之，当前社区的建设依然面临着许多问题，要以社区实现对单位社会的对接，实现对“社会人”的有效整合，还需要社区建设的长足发展。在社区建设中，一方面需要以政府为代表的行政力量的支持和引导，另一方面也是最重要的是社区自我能力的开发和建设，只有改变单一的外部力量的干预，激活主体内在力量，才会获得长久的发展。

【参考文献】

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