公共管理伦理缺失之成因及其对策研究

颜秉明



公共管理伦理缺失之成因及其对策研究

颜秉明

随着社会的进步，公共事业也随之发展，并且随公共管理的发展，其中的道德规范体系也逐渐清晰，所有这些构成了公共管理伦理。但是，随着公共管理伦理的发展，一些不合理的地方也逐渐显现出来，主要是管理组织成员的公共管理理念并没有想象中那么深刻，发挥那么大的作用，这就造成了外部公共管理的困扰，有时甚至造成了伦理教育的不深入等，就会出现伦理缺失的现象，本文从公共伦理的相关概念、公共伦理出现的问题及原因以及公共管理伦理研究对策进行分析，对公共管理伦理方面提出建设性意见，希望能对公共管理伦理方面有一定的帮助。

当今社会，关于公共管理伦理缺失等的问题越来越突出，已经引起政府与群众的广泛关注，并且，解决好公共管理伦理缺失的问题有重要意义，可以作为建立社会信任与建设共同愿景的前提，因此，分析公共管理伦理问题是社会发展的必须，在分析问题的基础上，提出建设性的意见，是我国现阶段发展提高公共管理水平的重要手段。

一、公共管理伦理的相关分析

（一）公共管理伦理含义分析

适用于公共管理的一些伦理体系都可以当作公共管理伦理，公共管理伦理在公共管理工作中发挥重要的作用，是开展公共管理工作的基础，反过来，公共管理工作是遵守伦理的具体实践。关于公共管理的工作实施机构，是以政府为核心的，同时还有其他非政府组织等。这些机构通过采用不同的方式方法，来开展各项工作与公共事业，其目的是提高公共服务的水平，为人民更好的服务。

（二）公共管理伦理的重要性分析

公共伦理的产生拥有其重要的社会意义，其中最主要的是为了维护和实现社会的公共利益，公共伦理担负着维护社会正义并实现公共利益具体化的重要责任。

二、公共管理伦理出现的问题

（一）公共责任漠视，官僚化严重

关于公共责任的漠视行为，有以下几个方面： 1公共管理者对自身权力委托者权益的漠视； 2管理者权力运作畸形，脱离了人民利益这个基础； 3管理者对于自己的职责玩忽职守； 4管理者滥用及乱用权力。由于责任的漠视，直接导致了官僚化的日益严重，且整个组织思想僵化。

（二）功利主义倾向，过度追求效率

功利主义也就是我们平常所说的效益主义。功利主义具体分析，可以说为了达到想要的效果，可以不顾一切，采取任何手段都可以只要达到目的。功利主义完全不考虑社会管理伦理，在功利主义的诱惑下，若企业管理者过分看重效率，为了实现效益最大化，不惜违背伦理道德，违反法律法规，导致公共管理伦理的失范。

（三）腐败行为产生

管理者伦理约束，为了实现个人私利，出现权力异化。主要表现为： 1权力滥用； 2权力腐败等。权力异化带来巨大的危害，官员争权夺权，大大降低政府声誉。妨碍公共政策的制定与执行过程，降低行政运转速度甚至危及政权稳定。

三、公共管理伦理缺失原因分析

（一）公共管理者对公共与个人利益的态度有问题

总体来说，大多数人对于公共利益的占有欲望强烈。原因主要是管理人员素质不够，伦理道德水平低，而且，对于自身的道德约束不强，进一步造成了个人的世界观、是非观的扭曲。管理人员对自身不懂得反省，并且又比较开放，那么一些不良欲望就会变为现实。缺失本质在于：管理人员世界观、价值观、是非观的缺失。

（二）相关知识教育开展未完成

管理者对于公共管理伦理缺乏科学的认识，由于知识的缺乏造成公无知主义错误。主要原因是：一是政府及管理部门对于伦理教育投入少，管理人员未形成科学的伦理观念；二是在公共管理研究中，研究成果缺乏，没有明确规定，导致缺乏科学的理论指导。

（三）公共管理环境中的各种刺激性因素

公共管理伦理外在原因也是极为重要的一个原因。外在原因主要就是公共管理领域各种环境的刺激。包括内部环境和外部环境，外部环境例如经济、政治环境等环境对于管理者造成的影响；内部环境主要是组织的传统文化内容。

四、公共管理伦理改进对策分析

（一）提升管理人员公共伦理观念，明确权责关系，明确个人及公共利益关系解决公共管理伦理问题，主要还是应该在管理人员主体进行突破。众所周知，意识对于事物的发展有能动作用，正确的意识有利于事物的良好发展。因此，管理人员应该加强学习，掌握公共管理伦理体系的相关知识，明确权力的适用范围。深刻认识权力与责任的辩证关系，防止忽略责任的存在。

（二）建设良好的外部环境，确定正确的价值导向，健全监督体系，良好的外在环境主要有政治、法律、和社会环境等等。

1政治环境分析：关于监督体系，要不断完善，加大反腐力度，揪出贪污官员，给予严厉惩罚，以儆效尤；1法律环境分析：关于公共管理伦理方面的法律提案，人大会议应尽快生成。完善法律体系，为公共管理伦理事业提供一定的判断标准； 3社会环境分析：非政府公共组织在公共管理伦理中发挥作用，进行合理的监督，通过开展活动进行伦理教育，让大众了解伦理相关内容。

五、结语

如今我国处于社会主义和谐社会构建的关键时期，完善合理的公共管理伦理体系是促进经济快速发展的前提，也是实现政治文明的重要内容，不仅如此，还可发扬传统文化。因此，加强公共管理的研究对社会来说具有极强的现实意义。

本文从公共管理伦理相关概念等层层分析，不仅指出了公共管理伦理方面出现的问题，分析了问题的成因，而且提出了可行的建议，对于伦理体系的建立有重要意义。整个社会的共同努力，我国社会存在的公共管理伦理问题一定会得到解决。

作者单位：（东南大学成贤学院）