对加强老年大学党建工作的调查与思考

□宁波老年大学



对加强老年大学党建工作的调查与思考

□宁波老年大学

【内容提要】本文课题组以问卷调查、实地调研等形式，对宁波老年大学和市属区（县）老年大学党建工作的现状、存在问题进行了深入了解和分析，针对新形势下，部分学员党员意识淡薄，不愿亮身份；学员党员流动性强，管理难度大；学员党员参与党组织活动意愿有，但担任组织干部意愿小等问题，提出了解决办法和措施。

【关键词】老年大学 临时党组织 学员党员 先锋模范作用

为了推动党在老干部、老年大学中“两个覆盖”的实施，团结、带领广大老年学员为党的事业增添正能量，宁波老年大学党建工作调研课题组历时4个月，在宁波大市范围内8所老年大学中，通过座谈、走访、问卷调查等形式，就老年大学党建工作作了专项调研。本次调研发放调查问卷1290份，收回有效问卷1161份，有效回收率为90%。样本范围涵盖了各专业、各学科、各层次的老年大学学员党员。调查结果基本反映了当前该市老年大学学员党员对学校党建工作的态度和意见，对探索老年大学党建工作有一定的参考借鉴作用。

老年大学党建工作的现状及分析

（一）老年大学学员党员情况

从各校学员中的党员比例来看，平均20%左右，其中，最低的党员学员占比16.6%，最高的占比27.3%，与其他省市老干部大学相比，这一比例并不算高。有的学校党建工作起步较晚，暂未统计或数据还不健全。老年大学的学制决定了许多专业和班级的学员每年都有较大变动。专业学习的变动会带来党支部（党小组）管理上的变动，使得每年的学员党员从属和管理都要变更和重新登记，工作量较大。而且学员党员年龄大，60岁以上占了83.6%，学员党员年龄分布总体偏高，70岁以上占了近1/3。由此可见，老年大学党员学员存在着流动性强，年龄偏大的普遍情况，健康、安全保障工作对管理服务压力巨大。

在调查过程中，我们还遇到了一些不配合的情况，许多学员党员，尤其是老干部党员，不想自己的党员干部身份受关注而带来压力，不愿意亮明党员身份。许多老年大学在摸底调查中，都遇到了许多学员党员不愿意公开自己党员身份的现象。有老年大学曾在首次摸底调查中，有近50%的学员党员隐藏了党员身份，在通过校方的进一步沟通和数字信息系统的查询后，才统计出较为真实和科学的党员学员占比数据。

这些数据和情况，让我们认识到要在老年大学开展党建工作有一定的难度，如何破解难题、找对路子、实现突破，是摆在我们面前的一个课题。针对今年两办颁布的有关《意见》，加强老年大学的党建工作不能停留在研究和理论层面，要切实落实到具体的方法和途径上，采取行之有效的举措。

（二）学员党员对老年大学党建工作的了解度

目前11个县、（市）区老年大学，已经建立临时党组织的有6所学校，1所学校以党员班级（党校）形式开展党建工作，其余学校也已筹备建立临时党组织。

广大学员党员对老年大学临时党组织的认识虽有差异，但对临时党组织的建立多数较为重视，其中40%的党员学员认为十分必要，56%的认为必要，仅4%认为可有可无，可见广大党员学员对于老年大学临时党组织的需求较强，老年大学加强党建工作顺应需求，很有必要。

在已成立临时党组织学校中，针对学员党员对学校临时党组织制度建设的了解情况进行了了解和统计，结果显示，仍有40%的党员学员不了解。这对学校临时党组织工作的开展来说，还需要进一步普及和宣传，让大家切实体会到建立老年大学临时党组织的作用和意义。

（三）学员党员对老年大学党建阵地的支持度

部分学员党员对于参与学校党组织的学习、活动，有愿望和要求，但缺乏信心。老年大学党建工作的抽样调查还显示，学员党员中有53.7%的人愿意加入老年大学党组织，有60%左右的学员党员愿意参加老年大学的党组织活动，过组织生活。这说明许多党员学员对于老年大学组织开展党员活动是有需求的，也有参与积极性，但仍有40%左右的学员党员参与积极性不高。他们对老年大学的党组织活动存在顾虑，缺乏信心，需要进一步加强沟通和交流，促进互相了解和信任，激发他们的参与积极性。

愿意在老年大学党组织中担当干部的人数则更少，只有16.4%的学员党员表示愿意担当，这个比例是相对较低的，也十分不利于老年大学党建工作的开展。学员党员出现这一情况的主要原因有以下几点：一是他们往往比较低调，不愿意和过去的领导身份有太多挂钩，希望退休后有更多时间可以享享清福；二是由于退休后的生活过于繁忙，尤其是照顾孙辈的家庭生活；三是担任组织干部要耽误较多个人时间和精力，有些人认为吃力不讨好。这将成为今后老年大学党建工作开展的难点和着力攻破点，需要通过做更多的管理工作和耐心的思想工作来提升老年大学临时党组织的号召力、吸引力和公信力，努力使老年大学临时党组织成为学员党员可靠可信、喜欢参加的组织，非党员学员向往的组织。

部分学员党员不愿意参加临时党组织活动的主要理由有三点：一是组织关系在原单位或社区，原单位或社区党组织经常开展活动，担心再参加别处的组织活动太多应付不过来；二是一些党组织缺乏高质量、有深度的学习和活动，缺乏吸引力；三是认为老年大学开展党组织活动经费缺乏保障，对于活动组织的能力和水平表示担心和不信任。从根本上说，这些想法和顾虑是由于老年大学临时党组织与原单位党组织关系未被明确而产生，需要有关部门给予明确。

（四）学员党员对老年大学党建工作的意见

学员党员对老年大学党建工作提出了许多意见和建议，所体现的态度和理念有所差异，归纳起来，总体有两种声音：一是对老年大学的党建工作比较积极的声音，认为老年大学成立临时党组织很有必要，但切忌流于形式，重在落实和提高，要根据老年人的特点，丰富活动形式，加强交流学习，提升活动实效；二是对老年大学的党建工作比较消极的声音，认为老党员已经有了原单位和社区党组织，老年大学不需要花大精力党建工作，维持现状即可。

党建工作是一项长期、繁杂的工作，还涉及学校的日常教学和文化活动。党建工作既要对党员学员进行教育和管理，也需要开展多种形式的活动以促进教育目的的实现、党员队伍的壮大和党员管理的加强。这些工作的落实离不开必要的经费保障，也需要财政部门、上级部门和学校共同支持和重视。

加强老年大学党建工作的对策

（一）切实提高对老年大学党建工作重要性的认识

随着一批四、五十年代出生的党员干部到龄退休来到老年大学，他们思想理念趋向多元化，精神追求体现个性化，加大了离退休党组织的工作难度，在这种新形势下，为了进一步坚定老党员的理想信念，充分发挥他们的社会影响和正能量作用，引领全社会走上中国梦的伟大复兴之路，在老年大学建立党组织并切实发挥其作用，就显得尤其必要。特别是老干部部门创办的老年大学，加强党建工作，坚持政治建校，是老干部老年大学的鲜明特色和政治优势。通过建立党组织，积极开展各种形式的思想、教育、学习活动，不断加强对党的理论、路线、方针、政策等内容的学习，有利于充分发挥学员党员的先锋模范作用，传递社会正能量，为创建老年人满意的老年大学，为建设和谐社会作出贡献。

今年初，中办、国办下发了《关于进一步改进和加强离退休老干部工作的意见》（以下简称《意见》），要求加强和创新离退休干部党组织建设，“按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则，灵活设置党组织。积极探索在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层党组织或者临时党组织。”这一规定，从政策上为老年大学临时党组织的合法地位提供了组织依据。老年大学必须把认识统一到《意见》上来，理直气壮地把党建工作提到老年大学工作的议事日程。在老年大学建好党组织，并积极探索创新“非隶属关系党员多重组织生活”在老年大学的工作模式。

（二）因地制宜，科学合理设置党组织

在老年大学开展党建工作，必须解决好组织的架构设置，从调查看，成功的做法是：在老年大学建立中共临时党委，以系为单位设立党支部，各学习班级设立党小组，形成党委、支部、党小组一级抓一级，横向到边，纵向到底的全方位党建网络。临时党委的设置要与学委会密切结合，学委会主席、副主席一般应分别担任临时党委书记、副书记，一名在职副校长担任副书记，各个系的学员党员骨干（可由各系党员民主选举）和一名在职办公室主任担任临时党委委员。无论是设立临时党委、党总支、党支部还是以建立老年大学党校的形式强化党建工作，都应该因地制宜，从老年大学自身的实际情况出发，不拘形式，不限框架。要明确老年大学临时党组织只能是非隶属关系的党组织，其主要职能是开展党建活动，让老同志就近、就便参与组织活动，过组织生活，发挥余热。对学员党员原单位组织的关系是一种辅助和增强，而不是替代关系。明确了老年大学临时党组织的定位和职能，就厘清了这种创新型党组织和既有规定的关系，也就可以顺理成章地形成关系在单位、活动在学校、奉献在社会的新型学员党员管理模式。

（三）加强教育，引导学员党员发挥好四种作用

是金子放到哪里都会发光；是共产党员无论在何地从事何种工作都应发挥先锋模范作用。老年大学抓党建，尤其要教育引导学员党员在四个方面发挥表率作用：

政治上的正能量作用 要教育学员党员在党、言党、爱党、护党、为党，始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，始终坚定理想信念，始终保持对党忠诚的政治品格，在与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率。党员学员要切实把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向，自觉践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，传递向上向善的精神力量，影响带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量。

学习上的带头作用 学员党员不一定是学员中学得最好的，但应该是学习认真、态度端正的。老年大学党组织要教育学员党员以身作则，做学习上的模范，带头开展互帮互学、学习竞赛等活动，带领广大学员以饱满的热情投入到学习中。

管理工作中的骨干作用 许多党员学员退休前在原单位都是干部、领导或者优秀工作人员，他们在管理上有着丰富的经验，老年大学党组织在教育他们加强自我管理和自我约束的同时，要求、鼓励其积极协助学校、班级加强教学管理，维护教学秩序和教学纪律，进而不断提升老年大学的教学质量。

日常生活中的表率作用 党员的先锋模范作用是多方面的，应善于从身边的小事、实事、力所能及的事做起，在师生关系、志愿服务、行为准则、道德素养等各个方面起到模范和表率的作用，成为精神文明的标杆和传播员。

对学员党员的教育方式要尽量灵活多样，以业余党校、各类讲座讲堂、文化活动为载体，组织党员开展形式多样、意义深远的学习教育活动，吸引更多的学员党员参与其中，通过活动的开展和相互了解的加深，逐步打消学员党员的顾虑，强化他们的党性意识，积极参与学校党建工作。如有些学校组织学员党员观看电影《焦裕禄》、参与党的群众路线教育实践活动学习研讨、参观廉政教育基地等，积极探索有益有趣、与时俱进的党组织活动方式，通过一系列活动的开展，使得临时党组织在学员党员中进一步获得了良好的口碑和信任度。

（四）搭建平台，为学员党员发挥作用提供渠道

老年大学党组织应该积极为学员党员搭建发挥作用的平台，为学校发展和服务社会作出贡献。例如成立志愿者组织，开展志愿服务活动；对于社会上有需要的健康活动或项目，组织有能力、有相关特长的学员党员进行对接；当好桥梁和纽带，为学校发展和当地经济、政治发展献计献策；挑选骨干，辅助学校教学工作等等。老年大学可以通过自身优势，为学员党员尽己所能发挥作用畅通渠道、搭建平台，也为他们展示自我提供舞台。