农业民办高校养老保险制度实施现状及对策研究

□刘臻

（辽宁对外经贸学院辽宁大连116052）

农业民办高校养老保险制度实施现状及对策研究

□刘臻

（辽宁对外经贸学院辽宁大连116052）

农业民办高校教师的养老保险能否得到有效地保障，关系着农业民办高校师资队伍建设，从而关系到农业民办高等教育的教育质量和兴衰成败。本文就我国农业民办高校养老保险制度发展的现状，列举农业民办高校养老保险制度取得的进步，同时重点研究了当前情况下我国公办高校和农业民办高校在养老保险制度方面的差异，针对这些差异，研究相关资料提出了对我国农业民办高校养老保险制度实施的提升策略。

农业民办高校；养老保险；对策研究

1 我国农业民办高校养老保险制度实施现状

本文对我国农业民办高校的养老保险制度的实施现状做以下几方面的阐述，具体包括缴费来源、缴费方式、参保意识三方面。

1.1 缴费来源

现阶段公办院校在不断的发展，其办学条件也在不断提高，教师的待遇也有了极大地改变，这对农业民办高校造成了巨大的压力。农业民办高校受到学员等因素的影响，办学难度不断加大，很多农业民办高校已经出现巨大资金缺口。

1.2 缴费方式

教职工的社会保险问题是另一不稳定的因素。目前，部分省市的许多农业民办高校根据企业职工的费基，费率为教师缴纳养老保险，使得其在退休后拿到的退休金相比较公办教师少了许多，产生“同工不同酬”的现象，致使农业民办高校很难吸引到高精尖的专业人才，对农业民办高校师资力量的建设不利，更不利于农业民办高校科研等方面的进步，阻碍了农业民办高校更好的发展。

1.3 参保意识

并且，现在农业民办高校为其教职员工缴纳的项目也不尽相同。一些农业民办高校只为其教职员工交养老、医疗、失业、工商、生育保险，另一些农业民办高校会选择必须要交的险种进行缴纳，更有甚者根本并不为教师交任何保险，只有少数的高校会为教师多缴纳住房公积金，而这些少数的高校之中还按照企、事业单位两种不同的标准来缴纳社会保障金。

2 农业民办高校和公立院校养老保险制度差异比较

我国农业民办高校采用的是企业养老保险制度，它是经过长期实践，并趋于成熟的养老保障体系。公立高校和农业民办高校养老保险制度的差异可以从四个方面进行比较，分别是经费来源不同、参保范围和对象不同、待遇的计发方式不同、退休待遇不同。

2.1 缴费来源的差异

公办高校的养老保险属于国家保障的模式，其资金来自于国家税收，实际支付的退休金由各级财政按比例承担。虽然说这样的养老保险体系稳定、安全、教职员工无需操心，但是这种方式加重了政府财政的负担，随着养老保险改革的不断深入，政府的财政压力将会越来越重。

公立院校与农业民办高校的差异在于，公立院校有国家的扶持，而农业民办高校的资金不到位，许多农业民办高校根本无力缴纳养老保险。

2.2 缴费方式的差异

我国公立院校的养老保险制度采用的是建国初期制定的统包型的养老保险制度，也就是国家保障，对其进行包揽，个人无需承担相应的责任，国家和公办高校统一为正式录用的员工缴纳养老保险，而且公立院校的教师组成相对简单，因此公立院校的缴费方式也相对简单。

公办高校和农业民办高校的差异在于：公办高校实行国家统包形的养老保障体系，缴纳的社会保障金与教职员工的类别无关，而且教职员工的组成也相对简单，因此公办高校养老保险的缴费方式相对统一；农业民办高校采用的是国家、组织和个人共同承担缴费义务，按照一定的比例缴纳养老保险的养老保障体系，而且农业民办高校教职员工的组成包括许多类，对每一类教职员工缴纳的标准都不尽相同，因此和公办高校相比，会出现缴费方式方面的差异。

2.3 养老保险计算的差异

公办高校是根据工作人员进行计算，只要按时，按标准缴纳养老保险，就可以获得养老保险的各种权利，享受缴纳养老保险的益处，与其实际缴费金额，缴费时长并无关联。具体计发办法是：基本工资和工龄工资按照正常计算，所处职位的待遇和所处级别的津贴根据相关比例发放。其中，工龄满20年的，相关比例为75%，并且每增加1年，比例相应增加1%，工龄满35年的，相关比例为95%。

公办高校和农业民办高校的差异在于：公办高校的养老保险金与其教职员工的工作年限等因素有关，而农业民办高校的养老保险金更多的与缴费比率有关。过高的缴费率只会成为农业民办高校的负担，只会一点点消磨农业民办高校缴纳养老保险的积极性。这更加重了农业民办高校的财政负担，而且农业民办高校缴纳的养老保险的比例特别大，很多农业民办高校根本无能为力。目前国家的养老保险需缴纳的费率较高，使大部分农业民办高校都望尘莫及，无力缴纳。

2.4 高校的参保意识差异

公办高校退休金与工作年限相关，与缴费多少并无关联，退休金构成包括基本工资、工龄工资、职务和级别工资的一定比例共同组成。公办院校教职员工的工龄不断的增长，再加上计发比例远高于农业民办高校的计发比例，因此公办高校教职员工的退休待遇远高于农业民办高校的。而且公办高校的教职员工会享受国家其他的一系列的津补贴，甚至还有单位自行发放的奖励，因此退休金额特别丰厚。

公办高校和农业民办高校的差异在于：公立院校全员参保，而许多农业民办高校的领导只注重眼前的利益，认为为高校教职员工缴纳养老保险是在浪费钱财，没有想过现在缴纳养老保险，以后教职员工退休后会得到很好的保障，自身的财政压力会减缓不少。他们只看重短时间内的得失，没有想到对未来发展的作用。致使公立院校、农业民办高校在参保意识方面存在一定差异。

3 对我国农业民办高校养老保险制度的实施提升策略

本文从四个方面对农业民办高校的养老保险制度的实施提出提升的策略，分别是改革农业民办高校的财务管理制度、将公平与绩效结合起来、建立合理的养老保险缴费机制、广泛深入宣传养老保险制度，增强各农业民办高校、教师参保的意识。

3.1 改革农业民办高校的财务管理制度

3.1.1 注重预算的控制，严格把关收支情况。财务管理中最重要的一环是预算的控制，有效的预算机制可以减少农业民办高校一大笔不应该花费的基金，对农业民办高校财务的管理有重要的作用。农业民办高校应当参照公办高校的预算机制的例子，完善自身的预算方案。

3.1.2 采用多种方式筹集资金。公立院校依靠国家对其进行资助来维持，还通过收取学生学费来筹备资金，农业民办高校可以从国家获取一定项目经费，或者少数补贴。因此农业民办高校更应该广泛的、从多种途径来来筹集所需要的资金，来解决自身资金严重不足的问题。

3.1.3 增加科研收入，研发新产品。科研的收入包括科研所得经费与科研成果转让收入的总称，它是支撑农业民办高校科学研究，增强农业民办高校科研能力的重要内容。农业民办高校应当多与科研院、多与企业联系，研发出当下需要的新产品，并且注重理论与实际的相互转化，这样不仅解决了社会需求，还提高了农业民办高校的知名度，最主要的是为农业民办高校自身争取到了一笔可观的收入，减缓农业民办高校的财政压力。

3.2 将公平与绩效结合起来

农业民办高校应该制定合适的制度，使退休人员的收入公平合理，不会因为是高职称，高资历的老员工，退休的福利待遇就多出好多。而效率则是指通过对制度进行合理的设计，调动包括聘任制教职员工在内的不同等级的教职员工的工作积极性，体现出不同群体间福利待遇的巨大差距。既要注重公平也要注重效率，不能由于特别重视公平却降低农业民办高校教师缴纳养老保险的积极性，也不可以使不同群体之间的待遇差距太悬殊。农业民办高校应当将公平与效率有机的结合起来，进一步健全养老保险制度。

3.3 建立恰当的养老保险缴费体系

现行养老保险制度将缴费机制设计得不合理，例如较高的缴费率已经达到了农业民办高校所能承受的最大限度，这加重了农业民办高校和各位教师的负担，使逃缴、欠缴现象日益严重。如果农业民办高校的养老金保险制度实行个人账户管理的政策，根据教师的工资水平、高校的收益情况，对不同农业民办高校养老保险的社会缴费率设置不同的缴费档位，由教师自己选择缴费档次。这样既可以提高教职员工参加养老保险的热情，又可以在一定的程度上减少国家的财政负担，健全农业民办高校的养老保险制度，使其能够持续正常的发展。

3.4 广泛持续宣扬养老保障体系，提高参保者的参保意识

各农业民办高校的教职工都是知识分子，他们对事物有自己的认识，想要让他们认同并参与其中，就一定要扩大宣传的力度，提高其参保意识，让他们尽快加入到养老保险缴纳的大军中来。要多通过宣传单、横幅标语、印发普及养老保险知识的资料等方式，让广大农业民办高校的教职工了解养老保险，接纳养老保险。政府还要进一步提高宣传的力度，让全民参与进来，消除他们之前的担忧，让大家积极参加养老保险缴纳的大军中来。

结束语

养老保险是和每个人的利益都息息相关的，而创建一个新的、行之有效的农业民办高校教师养老保险制度，不但可以减缓国家的财政负担，更可以保证高校竞争的公平公正。随着国家养老保险制度改革地不断深入，农业民办高校不同阶层的教职员工、教育管理者等开始意识到，养老保险十分有好处，也十分重要，不断有农业民办高校开始为其教职员工缴纳养老保险，广大教职员工也参与进来，形成了一个全民积极缴纳养老保险的新气象。

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[2]汪孝宗.事业单位养老保险制度改革:大势所趋却举步维艰[J].人力资源开发,2010,(1):11-16.

[3]吴传玉.山东省临沂市农村社会养老保险制度运行现状与对策研究[D].重庆大学,2010.

1004-7026（2016）12-0013-02

F842.67

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.011