基于不同类型农户意愿的农地流转改革研究

□周洪兵

（江西师范大学　江西　南昌　330022）

基于不同类型农户意愿的农地流转改革研究

□周洪兵

（江西师范大学江西南昌330022）

改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农业生产方式明显改进，农民的生活水平显著提高，而农村土地流转制度在促进我国农村经济社会发展方面发挥了至关重要的作用。本文以土地流转背景下的农户为研究对象，分析了不同类型农户在土地流转意愿下的差异，最后针对不同类型农户的意愿，提出了相应的改革意见。

不同类型农户；土地流转意愿；土地承包经营权制度；建议

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.006

自农村土地承包经营权制度确立以来，我国农村经济取得了显著成就，但近年来，随着农民进城大潮，农村社会结构也在发生变化，农村开始出现一些农田撂荒、农业减产的现象，各农户对土地的需求也呈现出差异化的特点，因此，如何在保持农村基本经营制度不变的前提下，针对农村不同类型农户对农地流转改革的需求差异，进一步深化农村土地流转改革，就成为了全面深化农村改革的必然要求。

1　不同类型农户对农地流转改革的意愿差异

随着社会经济的发展，城乡一体化建设的不断推进，我国的农村社会结构开始发生变化，由于农民利益、生活环境的不同，已经分成了具有差异的农民群体，形成了不同类型的农户。

根据农民对土地的需求差异，可以大致将农民群体分为以下三类：

完全务农型。这类农户是长久稳定生活在农村的，他们主要以耕种田地为生，农业生产是他们唯一的经济收入来源，对土地依赖性较强，希望单纯通过增加时间和精力的方式追求农业收入的最大化，家庭成员大多留在农村，劳动力充足，是农业专业户，能进行农业的规模性生产，这样一来，由于耕种的土地有限，不能满足其生产，存在人多地少的情况，就产生了生产力与生产要素之间的矛盾。

完全务工型。这类农户在城市基本上已经扎根，在城市有较稳定的收入和住所，家中的劳动力已经全部在城市里务工或从事其他工作，该类农户能够获得稳定的非农收入，但他们在农村仍然有祖辈留下来的土地，可能家中还有老人留在农村，但他们再从事重体力农业生产活动的可能性很小，家中的田地就无人耕种，若没流转出去，就可能导致土地撂荒或荒废。

半务农半务工型。这类农户通常会在闲暇的时候进城务工以谋求更多的非农业收入，因此他们农业生产的规模也较小，农业收入偏低，对他们而言，进行农业种植的目的是为了能满足生活所需的基本农产品，从而实现兼业化目标，由于进城务工人员往往是家庭的主要劳动力，他们在农业生产这一方面可能会较散漫，因此倘若这类农户土地未能规模化处理得到良好的利用，这将会严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高。

2　为适应不同类型农户的意愿，深化农地流转改革的建议

不同类型的农户对土地的需求是有差异的，而正是这种不同类型农户意愿的差异在一定程度上阻碍了土地流转制度的健康运行，那么对待这些差异需要具体分析、分类指导，为适应不同类型农户的意愿，提出农地流转改革的建议，来满足不同类型的农户对土地的需求程度。

针对完全务农型的农户群体，他们生活在农村，靠土地为生，想要更多的耕地来耕种，却没有足够的农地资源，他们想要获取更多的土地，只能向其他农户租赁，但他们之间的土地租赁协议并不能得到正规的法律保障，因此村组织可以调查好村里无人耕种或需要流转出去的土地，做好统计、备案，而对土地需求量多的农户可以向村集体组织提出获取更多耕种土地的书面申请，村组织可以根据这类农户的实际情况，结合村里留有空闲的土地，进行审查，再来确定耕种资格，由第三方拟定相关农村土地承包经营合同，合同中注明土地的原使用者、承包费的期限以及每年承包费的金额等。

针对半工半务农型的农户群体，这类农户由于在城里和农村间游离，从事兼业化工作，家庭中劳动力进城务工，土地会闲置，在尊重农户意愿的前提下，村集体组织可以核查农户占有土地的数量，征求他们的意见，农户是否有转出土地的意愿，同样也可以将他们愿意转出的土地承包给需要的农民群体，但签订合同的时候要考虑到这种群体可能会回到农村的情况，承包人定期支付合适的资金给转出土地的农户，当他们需要土地的时候，双方根据实际情况协调好来解除相关合同，将土地归还给原来土地使用者。

综上所述，不同类型农户意愿的农地流转改革过程中，单靠基层组织难以做好，需要政府的积极引导和相关政策的改革，逐步完善农民权益保障体系，充分考虑不同农户间的差异做好农地流转工作。

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1004-7026（2016）04-0014-01中国图书分类号：F321.1

A

周洪兵（1994-），男，汉族，江西南昌人，本科学生，单位：江西师范大学城市建设学院工程管理专业，研究方向：工程管理。