高校校院两级教学督导体系研究与实践

李古月,李亚伟

( 1.齐鲁医药学院,山东 淄博 255213； 2.山东商业职业技术学院,山东 济南 250103 )



高校校院两级教学督导体系研究与实践

李古月1,李亚伟2

( 1.齐鲁医药学院,山东 淄博 255213； 2.山东商业职业技术学院,山东 济南 250103 )

随着我国高校办学规模的不断扩大，单一的校级教学督导工作模式已经不能满足和适应学校发展的实际需要，迫切需要向校院两级教学督导体系延伸。建立校院两级教学督导体系，对教学秩序、教学质量及教学状态进行督促、检查、评估和指导，是实现教学过程管理和教学质量监控的有效手段。

校院两级教学督导体系；督导评估；教学质量

目前，高校基本实行的是学校和二级学院组成的校院两级管理体制。在这种体制下，学校和二级学院的工作重心和管理职责都发生了根本的变化。二级学院由原来的教学单位转变为办学单位，拥有了财权、物权和人事权。在校院两级管理体制下，原有单一教学督导体系也要发生变化，教学督导体系要转变为由学校和二级学院两级组成。因此，高校单一的校级教学督导工作模式已经不能满足和适应学校发展的实际需要，迫切需要向校院两级教学督导体系延伸。探索并完善“校院两级”教学督导体系,不仅能够满足高校各层级教学督导管理的需要，而且有利于弥补校级单一教学督导制度的弊端，体现各个二级学院的学科差异性，突出教学质量中的“过程控制”。

校院两级教学督导体系是教学质量管理系统的重要组成部分，是完善高等学校内部教学质量保证体系的重要手段。建立适应应用型大学发展需要的教学督导新模式，对实现学校教书育人、发展办学质量、提高教育教学水平具有重要意义。

一、校院两级教学督导的定位

教学督导工作是以保证人才培养质量为目的，对高校教学管理质量的监督、控制、评估和指导等一系列活动的总称。教学督导具备监督功能、激励功能和导向功能。

校院两级教学督导是在学校的统一领导下，依据一定的评价标准，对教学工作的过程和绩效进行评价，在此基础上对校院两级教学和教学管理工作进行监控和指导。校院两级教学督导是高校教学质量监控的重要组成部分。校级教学督导部门担任领导和组织督导工作，负责全面组织实施计划，直接作用于整个学校的教学质量监控。而院级教学督导作为连接校级督导的桥梁，能弥补单一级教学督导中存在的不足，突出二级学院的专业特色，积极与学院的教师、学生进行直接的交流，除了监督、控制和检查外，还更注重以督促导、以导为主，充分激发年轻老师的潜能，正确引导教师的自我成长，使督导更具有针对性、专业性和准确性。

高校构成校院两级教学督导体系，重在进一步突出并强化院级督导组对本学院教学质量的监控作用，充分发挥二级学院在专业学科建设及人才培养质量等方面优势，促进院级督导工作与二级学院的教学管理紧密结合，实现教学督导由重“督”轻“导”到“督”与“导”并举并重的转变。校院两级教学督导体系促使校院评估机制更趋合理，逐步形成“校级-院级”教学质量保障工作齐抓共管的局面，建立确保人才培养质量的长效机制。

二、构建校院两级教学督导体系的必要性

(一)构建校院两级教学督导体系是加快建立内部监控机制的需要

高校的内部工作机制由三个部分组成，分别是决策系统、运行系统和反馈系统。学校的党委会、校长办公会及校院两级决策机构都是决策系统，学校的教学和学生管理、科研及后勤等机构都是运行系统，校院两级教学督导机构则是反馈系统。教学督导作为高校内部监控机制的一个重要环节，需要完成信息采集和反馈、信息反向调节和实时监控等功能，建立校院两级教学督导体系，保证高校决策、运行过程平稳高效，保证高校重点工作落实到位和人才培养目标的实现。可以这样说，校院两级教学督导体系是学校人才培养工作主线上决策、运行和监控反馈的重要环节。没有校院两级教学督导监督和控制的教学系统是不完整、不可靠和不稳定的。

(二)构建校院两级教学督导体系是提高人才培养质量的需要

现在高校都实行校院两级教学管理模式，这种管理模式是将责任落实到各个二级学院，也赋予相应的职责和权力，促使二级学院在人才培养模式探索中发挥主体作用。人才培养质量由两部分组成，分别是高校外部质量保证体系和高校内部质量保证体系，高校内部质量保证体系包含人才培养质量标准体系、支撑体系、监控体系三个核心要素。校院两级教学督导制度正是人才培养质量监控体系中一个非常关键的内容。

(三)构建校院两级教学督导体系是推进校院两级管理模式的需要

校院两级教学管理模式需要建立相应的校院两级督导体系，校级督导组和院级督导组都要对本级教学管理系统的运行过程和效果进行监控和评估，同时还需要对下一级进行状态监测、指导和督促，还要及时向上一级管理系统进行信息反馈。校院两级教学督导是分层管理相互协调的，对推进校院两级教学和教学管理起了保证作用。

三、校院两级教学督导工作的实践

(一)校院两级教学督导工作的管理

在两级教学督导体系中，校院两级教学督导工作是分工与合作的关系，他们有共同的督导目标，涉及教学的全过程、各个环节、不同层面，涉及教学质量评估的全要素，即在工作范围、 工作方式上各有侧重、 各负其责、 相互补充。

(二)校院两级教学督导工作原则

校院两级教学督导要遵循“科学、公平、公正、公开”的工作方针，坚持“严格的督、科学的导；善意的督、热情的导”的工作态度，对二级学院教学工作的督导并重，监督与指导并重，做到“评价有依据，实施有记录，效果有证据，意见有质量”。督与导相结合，督导与调研相结合，服务与整改相结合，遵循教学规律，以提高教学质量为中心，通过对二级学院教学工作提出建设性意见和建议，从而发挥监督、指导作用，以促进高校教学质量的提高。

(三)校院两级教学督导工作管理

教学督导实施是在学校教学督导委员会领导下，校院两级教学督导组与相关部门配合协作，“督教、督学、督管”与全面质量管理融为一体的教学质量监控、评价过程。

教学督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性督导。综合督导是有计划地对学校教学和教学管理工作进行全面系统的督导。专项督导是有计划地对学校教学和教学管理工作中的单项或者几项工作进行的督导。经常性督导是根据工作需要对学校日常教学和教学管理工作进行的督导。

校级教学督导组可以对学校的教学和教学管理工作进行综合督导。根据工作需要，学校教学督导办公室、校级教学督导组可以进行专项督导。按照学校教学督导办公室的安排和要求，校级教学督导员可以对学校或二级学院教学和教学管理工作开展经常性督导。

院级教学督导工作由各二级学院教学督导组全面组织实施。其主要方式为专项督导和经常性督导。

校院两级教学督导工作的方法是监督、指导和调控。

一是监督评价，校级督导专家组对学校及各学院进行组织、检查、监督、评价。院级督导专家在学校督导的统一框架下对系教师、学生、班级等教学对象进行整体部署，制定工作计划和要求。

二是指导咨询，校级和院级教学督导机构及专家组对其督导对象在进行监督评估的同时，施以耐心的指导、有益的帮助和热情的服务。反馈督导专家是对学院等教学管理予以监督和指导，发现问题或提取典型，树立榜样。对教师个体的指导与帮助由院级教学督导组直接负责。

三是协调控制，校级督导机构对学院的教学管理、运行和培养质量等出现的问题，有快速作出反应的责任，通过信息传递为同级教学管理部门作出的行政举措提供参考。按照教学系统监督机制的监督权限，非特殊情况院级督导组不宜直接对校级领导等职能部门施以整改之类的行政指令，这有利于保障学校整个教学系统的有序运行。

四、校院两级教学督导存在的问题及改进措施

(一)存在的问题

1.校院两级教学督导体制还没有形成立体交叉全方位教学督导体系

校级督导作为学校的决策部门，担任领导、组织和实施工作，缺乏实际工作中的信息共享。院级督导在校级部门的统一管理下结合本部门实际制定的工作规范和要求，存在目的的模糊性。在实际督导工作中出现的问题缺少工作过程中的整体部署、调整、监控环节并且针对性不足。

2.校院两级教学督导缺乏有效的信息反馈渠道和完善的评价机制。在教师队伍、学科建设、工作计划、监管类型和实践教学各方面信息渠道反馈单一，缺少上下贯通的功能，透明度不高。缺少督导专家导教、导学方面的指导评价机制。

3.二级学院在人才培养方案的目标制定过程中缺乏自我监督过程。模式过于独立和单一，缺少良性循环。

(二)改进措施

1.构建立体交叉全方位教学督导体系

校院两级督导存在着相互联系、不可分割的关系。同样作为督导教学运行工作的实施部门。校级督导发挥着监管指挥作用；院级督导发挥着被监控和被指导的功能。具体工作中，在校级宏观督导的工作中重点对质量监控过程进行有针对性、有侧重的检查，从而发挥指导作用。院级督导工作中注重收集和反馈教学督导过程中的信息，参与检查的全过程，形成咨询和服务意识，全面、深入、具体地分工协作。保证校级工作的统一协调和部署有效开展，环环相扣，建立相关联系，信息反馈常态化，使信息及时反馈、再利用，形成相互联系的统一体，积极有效地开展督导工作。

2.构建新型教学督导评价体系

校院两级教学督导工作要一分为二地看待教学督导过程中的问题。应该加入动态教学督导。为“导”而评，不断改进评价体系。发挥教学督导中引导、指导、改进和再次评价的重要作用；面对面地进行有效沟通，注意发现先进典型，以鼓励为主，指导表彰为辅，确立教学在督导中的地位。对存在的问题既要用发展眼光看待，又要严肃认真地指出，要注意方式方法，对事不对人，共同促进，为教学成果做保障。要发挥教学督导中引导、指导、改进提高和再次评价的重要作用，构建新型教学督导体系，不断从工作实际过程中发现并改进评价内容，制定相关的奖惩办法。以奖励为主，惩罚有据，适当进行等级评定。要做到前后对比有效评价，不对出现的问题进行无效的概括。力求精准，不过分严厉，不过分宽容，维持评价体系中的公开公正性。形成自我约束、自我评价、自我改进、自我发展的工作机制。构建和谐共荣的督导教学运行环境，尊师重教，形成服务育人的意识，营造向上的校院氛围。

3.制定新型督导工作体系

围绕高校人才培养方案的目标进行规范，依据教学督导的督教、督学、督管的管理内容，构建由“学校-专业-课程-教师-学生”五个横向系统模块化督导工作体系，主要包括建立基本制度模块(工作任务、目标、原则)、工作制度模块(考核方法、奖励条例、检查方法)、责任制度模块(机构责任制度、人员职责及考核)。从“决策指挥-质量生成-资源建设-支持服务-监督控制”五个纵向系统组成立体交叉的内部质量保证体系，有效地对高校的教学督导进行准确定位，划定督导工作范围。以促进校院两级教学督导工作在实际教学运行中充分发挥作用，为提高教学质量做保障。

4.构建完善高校教学督导管理平台

为达到进一步完善学校自主人才培养机制的目标，建立沟通和交流的平台是十分必要的。高等学校教学质量监控是一项重要工程。线下进行有针对性的信息反馈系统机制，线上利用网络的优势，加强信息的收集和分析，建立有关的督导数据库。对教师教学的评价和职称的晋升及教学成果的确立等方面提出有效的建议，供领导和同行施以决策和参考。

以同行促督、同行重教为原则制定教学监督制度。分三阶段，期初、期中、期末，对教师和职能部门进行信息来源、性质和特点及个人案例有效汇总，以便科学地掌握全校的教学运行情况。建立有针对性的预警机制和激励措施相结合的内部质量保证体系，按照“学校-专业-课程-教师-学生”五个层面，建立起完整且相对独立的质量保证机制，以此为保障基础，强化学校各层级管理系统间的质量监控依存关系，打造全员全过程全方位育人格局，提高学校整体教学质量，增加学校的核心竞争力。

结论

校院两级的督导工作发展还处于初级阶段，在继承和发展的过程中还存在着一定的不足，有待进一步完善。为加强校院两级教学质量的齐抓共管及内涵建设，完善督导工作各阶段的质量监控是十分必要的。校院两级督导是从工作中逐步总结而来的，顺应发展趋势，对今后有效拓展教学督导理论、指导日常教学督导过程和提高教师队伍建设等层面具有重要意义。在今后的工作中，我们要注重从决策角度、发展角度和本质基础上分析规律，解决问题。建立健全法律法规，依法治校，有制度有保障，逐步规范和健全领导负责制下的具体分工负责制度并使之得以有效实施。

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(责任编辑：李爱民)

The Comprehension and Practice on the Teaching Superintendence and Guidance Systems in Two Levels of University and Its Colleges

LI Guyue1, LI Yawei2

(1. Qilu Medical University, Zibo, Shandong 255213, China； 2. Shandong Institute of Commerce and Technology Jinan, Shandong 250103, China)

With the increasing scale of our country's universities, single working patterns of teaching and supervising in universities cannot satisfy and adapt the practical needs of the universities' development, and there is an urgent need of the expansion of the teaching and supervising systems both in universities and colleges. Establishing the teaching and supervising systems in universities and colleges can push forward the teaching orders, check the teaching quality and evaluate and guide the teaching states, and it is also the useful means to realize the management in teaching process and to seize the monitoring in teaching quality.

teaching and supervising systems in two levels of universities and their colleges; supervising the teaching quality

2016-09-14

李古月(1985- )，女，山东济南人，助教，硕士，研究方向为教育教学管理、工商管理。

G640

A

1671-4385(2016)05-0019-04