刍议县级特殊教育学校办学功能优化——以江苏省泗阳县特殊教育学校为例

陈建军

（泗阳县特殊教育学校江苏泗阳223700）



刍议县级特殊教育学校办学功能优化
——以江苏省泗阳县特殊教育学校为例

陈建军

（泗阳县特殊教育学校江苏泗阳223700）

县级特殊教育学校是我国特殊教育的主力军，在促进区域特殊教育发展中承担着极其重要的任务。在新的历史时期，县级特殊教育学校应积极适应社会发展的新需求和特殊教育发展的新变化，从综合性特校创建、招生类别扩大、教育康复结合、办学学制完善和资源中心建设入手，努力实现“五个”转变。着力优化资源配置、师资整合和目标管理，切实做到“三个”提升。从而优化办学功能，提高办学水平，以有效服务并促进区域特殊教育发展。

县级；特校；功能；优化

近年来，随着社会经济的快速发展，党和政府对特殊教育的高度重视，我国的特殊教育事业取得了令人瞩目的成绩。特别是全国特殊教育工作会议的召开和《特殊教育提升计划（2014—2016）》的颁布，吹响了特殊教育改革发展的新号角。我国的特殊教育迎来了新的发展机遇，特殊教育正在和已经发生着诸多可喜的变化。作为我国特殊教育主力军的县级特殊教育学校，应充分抓住这一难得的发展机遇，切实采取有效措施，进一步优化办学功能，提高办学水平，以适应社会发展对特殊教育提出的新要求，全面促进区域特教和谐发展。江苏省泗阳县特殊教育学校（以下简称江苏泗阳特校）从实现“五个”转变、做到“三个”优化入手，对此进行了有益的探索和积极的实践，现做简单介绍，以期与特教同仁共同探讨。

一、实现“五个”转变，优化办学功能

（一）建设综合性特校，实现办学性质转变。严格地说，我国的县级特殊教育开始于20世纪80年代末90年代初。办学之初，多以创建独立建制的聋哑学校和培智学校为主。虽同为特殊教育学校，但两者在教育对象、办学目标等诸多方面的差异，使得它们各自招生办学，相互间少有接触交流。随着社会发展，到本世纪初，多数县的聋哑学校和培智学校因生源、规模办学等原因逐渐合并。创建综合性特殊教育学校，承担全县残疾儿童（主要是聋童和智障儿童）的九年义务教育工作，实现了特殊教育办学性质和功能提升转型，这种特教的发展历程是我国众多县级特殊教育所走的基本路径。实践中，需要着力做好四个方面的工作。

1.统一各方思想认识。在行政推动的情况下，实施聋校和培智学校的合建工程，实现人、财、物等办学形式上的合并并不难，但实现办学上的真正融合却并非易事。特别是教师、家长的思想认识不一致，甚至存在抵触情绪，需要做大量的工作，以争取他们的理解与支持。如江苏泗阳特校组建于2006年，合并之初，家长、老师各有想法。聋儿家长认为：我的孩子已经不会说话，再和智障孩子混在一起，更让人瞧不起。智障孩子的家长认为：我的宝贝智力已经低下，再和聋哑儿童掺在一起，语言缺陷更难补偿。聋部教师有情绪，认为：做聋校教师已有低人一等的感觉，再去教这些智障孩子，更让人看不起。还要照看他们的生活起居，我们到底是教师、保姆，还是义工？智障教师有顾虑：担心学校抓质量，重聋教育，轻智障教育，自己被边缘化。思想认识的分歧，在很大程度上阻碍了两类教育的真正融合，不利于学校工作的开展。针对各方的思想顾虑，学校深入开展了现代特殊教育发展趋势论坛、实现合并办学对两类孩子成长的互补促进研讨以及区域特殊教育资源整合的效能优势等一系列研讨、交流活动，厘清家长、教师的错误观念，消除了他们不必要的担心，提高了他们对两校合并的科学认识，争取了他们的支持。

2.克服两类教育办学差异。毋庸置疑，听障和智障两类教育在办学目标方向、教学内容方法和资源条件需求上有较大区别。因此，实现真正意义上的一体化办学难度是客观存在的。但随着社会的发展，生活水平的提高，医疗条件的改善，聋儿出生率的逐渐下降，实现办学性质转型，建设综合性特教学校是县级区域特殊教育发展的大势所趋，不可逆转。这就需要我们必须克服两类教育的办学差异，最大限度地实现办学上的求同存异。如合并之初，江苏泗阳特校在“特”和“爱”字上狠下功夫、做足文章，教育引导广大教职工树立正确的特教观：听障教育和智障教育都是特殊教育，在教育对象、教学方法、培养目标上和普通教育有着根本区别，需要我们特殊对待。听障孩子和智障孩子都是有特殊需求的孩子，因生理的残疾都需要我们特别的关心，特别的呵护。听障教育和智障教育都是“爱”的教育，在“特”和“爱”这一主旨的统领下，它们是相通的、一致的。从而在思想上克服两类教育的界限，为教育实践活动奠定基础。

3.优化校园设施建设。在合并建校过程中，各地采取的形式不外乎两者并入其一、实施异地新建和迁入普教校区等几种。无论采用哪种方式，都涉及到校园设施如何同时适应两类残疾孩子不同需要的问题，都需要根据两类残疾孩子的各自特殊需求予以优化调整。如江苏泗阳特校，于2006年合并时迁入了县城西郊被撤并的一所普通中学的校区。虽然校园面积、校舍房屋和相关设施都能满足办公的基本需求，但由于普特教之间的差异，却无法满足残疾孩子的生活、学习需要。因此，学校根据残疾孩子的特殊需求，对校园进行重新布局，对校舍房屋进行重新改造，对生活设施进行特殊改建，并对特教专用设备进行合理添置，使其有效满足听障和智障两类孩子特殊的成长需求，满足特殊教育特有的教学需要。

4.教学安排相互融合。为实现办学上的真正融合，在充分强调并尊重听障和智障孩子特殊性的基础上，学校也积极探索两类教育的相互融通和协作，以实现两者之间的更深融合。如在教师的培训上，实现两类教育的通识培训。使每位教师既精通本部的教学理论，又熟谙它部的教学规律。在课务安排上，打破原有两类教师的专业限制，实现在两个部共同兼课，以增加对两类孩子更多、更深入的了解。在教研活动的组织上，尽量错开时间安排活动，让两个部教师同时参与，共同研讨，以提高其开展另一类教育的专业技能。

（二）扩大招生类别，实现教育对象的转变。与前几年相比，特殊教育的招生对象发生了显著地变化。多由单一招收听障或智障孩子，改为同时招收两类残障学生。且残疾的种类越来越多，残疾的程度越来越重，综合性残疾的孩子比例上升。因此，需要努力扩大招生类别，满足不同种类残疾孩子的入学需求，实现教育对象的转变。

1.切实提高智障儿童入学率。当前，县级综合性特殊教育学校招收的主要为听障和智障孩子。且随着医疗条件的改善、医学筛检等现代手段的运用，听障孩子呈逐年下降的趋势，而智障孩子数量上升明显。如据笔者统计，江苏省泗阳县自1990年以来聋生的招生数量呈明显递减的趋势。由1990年的22人到1991年的20人、1992年的17人，直至2012年、2013年、2014年、2015年的8人、6人、5人、4人。当前，聋生的招生已特别困难，而智障孩子却逐年上升。因此，为了满足智障孩子的入学需求，江苏泗阳特校扩大了智障孩子的招生规模，实现了由合并之初的单轨办学到现在的双轨招生，智障儿童的人数已经达到了全校的2/3。及大地提高了该县智障儿童的入学率，满足了他们的教育需求。

2.积极接纳其他种类残儿入学。当前，特殊教育学校招生的另一个变化是在残疾的种类方面。除传统的听障和智障儿童外，自闭症、多动症和脑瘫等各种残疾类型的孩子开始进入学校。同时，不少孩子呈现多重的功能性障碍，表现为明显的综合性残疾。如伴有多动症的聋儿，带有自闭、脑瘫的智障孩子等。起初，不少教师对招收这样的孩子入学很不理解。因此，学校首先积极开展了教育活动。引导教师更新教育观念，牢固树立教育服务理念。让老师们真正认识到，特教学校应适应当前学生结构的变化，积极扩大招收残疾学生的类别，让更多的残疾孩子有机会进入校园，接受特殊的教育康复和训练，保障其应有的受教育权的实现。其次，学校切实改善办学条件。从学校建设的整体规划、教育设施的设计、教师的调配和资源的配置等多方面做出积极的调整，逐步扩大招收残疾儿童的类别，尽量满足区域内更多的残疾儿童接受教育的特殊需求，将实现残疾孩子入学的“零条件”“零拒绝”作为办学的目标和追求，有效保障了这些孩子接受教育的权利。

（三）坚持教育康复，实现教育内容转变。教育与康复相结合是现代特殊教育的基本理念，也是现代特殊教育的未来发展方向。它正在深刻地改变着特殊教育的办学方向，影响着特教老师的教学行为，是特教学校、特教教师当前研究和实践的着力点。坚持教育康复，实现教育内容转变，应强化三个方面的工作。

1.加强传统学科教育。当前，极个别基层特教工作者中认为残疾孩子学习能力有限，对传统学科教学降低目标要求。应引起足够重视，并坚决予以纠正。因此，作为一名特教工作者，在教育康复理念的指导下，首先应当树立每位孩子都有学习的需求、每个孩子都有学习潜能的科学观点。这是开展特殊教育教学工作的基本立足点，也是学校必须切实加强传统语文、数学和理化等基础学科教育的理论支撑。近年来，江苏泗阳特校积极加强传统学科教学改革，切实规范教学行为，努力提高教学质量，以满足残疾孩子文化学习需求。如，在学校深入开展的“规范课堂建设、模式课堂创建和特色课堂推广”的“三课”建设活动，就在于通过聚焦课堂、研究课堂、改进课堂及提升课堂，达到提升教学质量的目的。再如，学校在聋教学部的语文教学中，积极探索推行语文教学改革。开展“聋生本位、语言本位和表达本位”的“三本位”语文教学实践，树立聋生主体意识，强化语言训练重点，改进语文教学实践，提高训练实效，都是对传统学科教学的重视和加强。

2.推动康复课程建设。在肯定每位孩子都有学习需求、学习能力的同时，我们也应正视确有不少孩子他们学习文化知识的能力是有限的，单纯的知识传授已经不能满足这些孩子发展的特殊需要。随着现代医学、运动学和教育学等相关学科的发展，特殊教育的理念正在和已经发生着很大的变化。特殊教育是针对特殊儿童的个体差异、个别需要而开展的教育康复，从而改变传统单一的教育代偿理念。对他们而言，康复的需求才是最重要的，也是最根本的。所以，在办学的理念上县级特教学校应牢固树立“教育与康复”相结合的观念。近年来，江苏泗阳特校在加强传统学科教育的前提下，积极推动康复课程建设。根据学校实际需要，与县残联康复中心、县中医院建立协作关系。开设游戏康复、医疗康复和运动康复等课程，加大康复课程的课时比重，加强专业康复师资培训，积极开展康复训练的教学研讨活动，提高康复课程实施效果。

3.实现教育康复融合。近年来，江苏泗阳特校坚持“教育与康复”相结合的办学理念，并以此指导教育实践，积极推进教育康复的理念落实与教学实践。切实加强教师康复知识和技能的培训，深入开展各类残疾儿童功能性障碍的康复训练，实现了教育服务内容的转变。在加强传统学科教学和康复课程建设的同时，学校更注重实现教育与康复的融合推进，强调将康复的内容、技术和方法引进传统课程中，在传统学科的教学中渗透康复训练，实现教育康复的真正融合。

（四）完善办学学制，实现重心延伸转变。长期以来，县级特殊教育学校多为九年一贯制，主要承担义务教育阶段的特殊教育。随着特殊教育的不断发展，进一步完善特殊教育学校的学制，实现教育重心的延伸转变，是特殊教育发展的必然趋势，也是落实《特殊教育提升计划（2014—2016）》的必然要求。

1.继续巩固义务教育成果。相对整个特殊教育而言，当前多数县级区域地方的特殊教育仍停留在巩固并强化九年义务教育阶段。在相当长的一段时期内，这仍是特殊教育的重要任务。特别是对智力残疾教育来说，显得尤为重要。客观地说，还有部分智障孩子没有得到有效的教育和安置。如，江苏泗阳特校由于师资力量、办学条件的限制，多年来每年只能招生10名左右的智障孩子入学。近年来，虽然扩大了招生规模，仍无法满足更多智障孩子入学的需求。其他教育安置方式，由于多种因素的影响也无法满足他们的教学需要。因此，加强和巩固义务教育阶段的办学成果，继续扩大义务教育阶段的办学规模，满足当地义务教育阶段残疾孩子的教育需求，在相当长的一段时期内，仍旧是县级特殊教育学校的重要任务。

2.积极开展学前教育。由于思想认识、办学条件等多方面因素影响，残疾儿童的学前教育在县级特校几乎为空白。在县级区域内，绝大多数残疾幼儿难以得到良好的学前教育，更是丧失了对其进行早期干预的机会，失去了最佳的教育期、康复期。这已经引起了包括教育行政部门在内的各方关注，如，江苏教育厅、财政厅联合发布的《关于组织实施特殊教育发展工程的通知》（苏教基〔2013〕20号），将完善特殊教育体系，大力举办残疾儿童学前三年教育作为重要目标任务。明确了学前特殊教育的激励政策，给江苏特教学校发展学前特殊教育提供了政策依据、资金支持和人才保证。据此，江苏泗阳特校认真落实该文件的有关要求。在充分调研论证的基础上，全面准确掌握县域内学前残障孩子的总量、残障类别和残障程度。于2014年6月申报江苏省特殊教育发展工程“学前教育”项目，获得省补资金60万元，地方配套资金120万元。一年来，学校积极推进学前教育项目实施。目前，已完成基本校舍建设、两类幼儿学前教育教室装修及专用设施设备配备，专业教师招聘也已经落实到位。有望于2015年暑后招收首批残疾幼儿入园，实现区域特殊教育的学前延伸。

3.探索开展职业教育。开展职业技能教育训练，培养残疾孩子掌握一定的职业技能，使他们能成为自食其力的劳动者，是特殊教育的永恒主题。但长期以来，由于办学场地、设施和师资等多种因素的制约，九年义务教育后的职业教育没有得到很好落实。县级特殊教育学校的职业技能训练十分滞后，亟待加强和改善。近年来，江苏泗阳特校立足县域部分企业的用工需求，根据学校实际，积极探索开展中高年级残疾学生的职业技能训练。以学校自我为活动主体，以当地用工企业为实践基地，以县职业中专为教学基地，通过三方合作的形式开展残疾儿童的职业技能培训和学历教育。学生毕业掌握一定技能后，即可直接进入实训企业，实现就业，取得了初步成效。

（五）创建资源中心，实现办学角色转变。长期以来，县级特殊教育学校角色定位不准，功能性质单一，办学模式封闭。多数学校只对校内学生开展教育训练活动，未能充分发挥其应有的办学优势，为区域内更多有特殊需求的残障孩子提供有效帮助，对区域内特殊教育发展的支持有限。当前，这一现状应着力加以改变。

1.切实加强资源中心建设。相对而言，县级特殊教育学校集聚了该区域内特教方面的人才优势、资源优势和信息优势，是开展区域性特殊教育的中坚力量。县级特殊教育学校应积极转变办学的角色定位，切实优化学校办学功能，努力加强且必须建成区域内的特教资源中心。如，江苏泗阳特校依据区域特殊教育发展的需求，积极创设县特殊教育资源（指导）中心。从专业师资配备、特殊教育资源器材添置、特殊教育项目研究推广等方面入手，加强学校资源（指导）中心的地位建设和作用发挥，已经成为了县域内特殊教育发展的政策咨询、业务培训和教学指导中心。

2.积极开展区域专业辅导。实践中，县级特教学校更应当充分发挥资源中心的地位，发挥办学的功能辐射和示范带动作用，服务区域特殊教育的发展。近年来，江苏泗阳特校在完成自已教学任务的同时，充分发挥自身的办学优势，加强对区域性特殊教育的支撑、辐射和带动作用。积极组织开展了全县随班就读的师资培训、送教到班（送教上门）及开展咨询服务等，指导随班就读教师制定个别化教育计划，开展残疾儿童的筛查检测等，对促进区域特殊教育的发展，起到了很好的促进和示范作用，实现了办学的角色转变。

二、做到“三个”优化，提升办学水平

（一）优化资源配置，提高服务水平。聋教育和智障教育虽都属特殊教育，但两类教育的差别很大。实现聋教育和智障教育的合并后，在教育资源的配置上需要针对两类教育的不同特点，做出积极的优化调整，才能更好地满足整个教育教学的需要。从当前两校合并情况看，多数地方是将培智学校并入聋校。因此，首先要优化原有教育设施。因为学校的教育设施原先多是按聋教育配备设置的，并不完全符合智障儿童的现实需要。特别是学生的基本生活场所，如，厕所的功能设置、教室的内外装修和户外活动场所等对智障生来说都存在诸多不便，有的甚至存在较大的安全隐患，需要积极的加以调整并使之适应智障孩子的智力水平、生理特点，以满足其日常生活和活动的需要。二是优化学校的教学资源。江苏泗阳特校实现合并办学后，虽然聋校原先的部分资源可以通用，但智障孩子需要的行为矫正、康复训练、家政服务以及生活化教育的设备资源欠缺。为满足教学需要，学校积极争取多方支持，加以添置、完善，从而保证了教育、训练的正常需要。

（二）优化师资整合，提升专业水平。合并办学的综合性特教学校，在较长的时期内存在一个师生融合、生生融合的问题，特别是师生融合的问题尤值得关注。江苏泗阳特校的做法是：首先实现教师的交叉任教。如，在合并之初，许多聋教师不能接受智障孩子。在生活值班、陪护就餐等工作中，有些智障孩子流鼻涕，淌口水。有的甚至需要教师帮助穿衣服，擦身子。不少教师嫌脏嫌累，有抵触情绪。针对这种情况，为帮助教师树立正确的学生观、服务观，学校在加强师德教育的基础上，在实现主要专业发展的前提下，对教师实行聋和培智的交叉任教。每一名教师都兼任不同教学部的课务，这样有利于使教师主动学习各方面的特教知识，加强对智障儿童的了解，从而逐渐认识智障儿童，接受智障儿童，服务智障儿童。二是加强教师的专业素养提升，特别是在当前特殊教育服务对象不断拓展的情况下，学校通过多种渠道、组织多种层次的专业培训，开展“医教结合、综合康复”的技能培养，举行多重障碍儿童的教育培训，开展个别化教育计划的专业指导，从而提升教师的专业素养，实现特教教师、康复治疗师、语言矫治师等多重角色、多重身份的定位，以适应当前特殊教育的发展需要，真正实现由单纯教学向“教育康复”的转变。

（三）优化目标管理，提升办学质量。目标管理是现代治学的基本方法。学校目标管理应以学生为中心，立足于学生的当下现状，着眼于学生的未来发展。在合并办学中，江苏泗阳特校坚持从两个方面入手，优化学校目标管理，提升办学质量。首先是尊重类别差异，优化管理目标。面对听力障碍、智力障碍、自闭症、多动症和脑瘫等多种残疾儿童，学校和教师应牢固树立科学的人本理念，从残疾孩子的特殊需要出发，根据各类残疾孩子的身心特点，按照国家对聋和智障等不同类别孩子的培养目标，确立各类儿童的教育发展目标，以指导对各类别儿童开展有针对性的教育、康复和训练活动。二是关注个别差异，优化管理目标。众所周知，不同类别的残疾孩子之间存在巨大的类别差异，同类别残疾孩子之间存在障碍程度的差别。因此，无论是同类别的孩子还是不同类别的孩子，他们对教育、康复和训练的需求是千差万别的。作为特教工作者，在尊重类别差异的同时，要特别关注孩子的个别差异。在对各类残疾儿童明确培养目标的情况下，必须针对每个孩子的实际情况，为其制定个别化的培养方案，细化针对性的措施落实，推进计划的实施，以使让每一个孩子都能得到最有效的教育、训练和康复，实现其发展的最优化。

总之，按照当前特殊教育的发展格局，特殊教育学校在县级区域特殊教育发展中担当着极其重要的角色。特殊教育学校只有切实加强自身建设，全面优化办学功能，不断提升办学水平，才能分发挥示范带动效应，从而有效促进该区域特殊教育的整体发展。

[责任编辑刘金荣]

A Discussion on Optimizing the Educational Function of County Level Special Education School——Taking an Example of the Special Education School of Siyang

Chen Jianjun
(Special Education School of Siyang,Jiangsu Province 223700)

County level special education school is the main force of special education in our country, taking a very important responsibility in promoting regional development of special education.In the new historical period,the county level special education schools should actively adapt to the new changes in the new needs of social development and special education development.For this,it’s required to create comprehensive special education schools,expand enrollment category,combine education and rehabilitation, perfect educational system and concentrate resource to strive to make the“five”changes;it’s also required to focus on optimizing the allocation of resources,faculty integration and management by objectives to effectively receive the"three"upgrade.Thereby it can be hoped to perfect educational function,improve the educational level in order to effectively serve and promote regional development of special education.

county level;special educational school;function;optimize

G760

A

2095-0438（2016）04-0135-05

2015-11-03

陈建军（1975-），男，江苏泗阳人，江苏省泗阳县特殊教育学校中学高级教师，研究方向：特殊教育。