意大利等四国早期儿童特殊教育制度比较研究

余中根

（信阳师范学院教育科学学院河南信阳464000）



意大利等四国早期儿童特殊教育制度比较研究

余中根

（信阳师范学院教育科学学院河南信阳464000）

文章对意大利、土耳其、匈牙利和罗马尼亚四国的早期儿童特殊教育制度进行了比较研究。四国都制定了早期儿童特殊教育的教育法规，并实施了相应的教育方案。四国都采用了全纳教育制度。四国的特色之处在于，意大利的全纳教育包含了教师支持系统，土耳其采用了个性化学前教育和全纳教育相结合的体系，罗马尼亚经历了融合教育向全纳教育的转变，匈牙利采用了融合教育和全纳教育相结合的体系。

四国；早期儿童特殊教育；全纳教育；比较

一、导言

早期儿童特殊教育指的是向0—6岁的特殊儿童及其家庭提供的教育服务。当该类家庭得知他们的孩子存在生长缺陷或发展缺陷时，他们不知所措，对这些症状也不了解。在面临这些困境时，家长们应该能够获得支持[1]。学前教育方案应包括如下内容：帮助有缺陷的幼儿和普通幼儿进行健康交流，为存在缺陷幼儿的家长提供有关信息，如幼儿的性格、基本需求、家长怎么与幼儿沟通等方面的信息。通过参与学前教育方案，家长从一开始就能够明白，他们可以在很大程度上促进孩子的进步和发展，并学会如何满足孩子的需求。

有特殊教育需求的幼儿需要像普通幼儿一样得到社会化，并在社会中进行合适的定位。试图促进幼儿在各领域得到发展的学前教育方案，尤其是针对处境不利幼儿的方案，应该促进幼儿在这些领域有显著进步。在学前教育阶段，除了有缺陷的儿童，还存在一类儿童，由于不能融入社会交往中，无法被同伴所接纳。如果缺乏有效的支持和帮助，这些幼儿在随后的生活中将面临诸多困境[2]。存在发展缺陷的幼儿的学前教育非常重要，必须纳入到全纳教育体系中。在学前教育阶段，幼儿必须融入到幼儿园中。为了使有特殊需要的幼儿不错过这一重要阶段，必须制定一些特殊教育法规。尽管有特殊需要幼儿的家庭普遍支持全纳教育方案，家长却依然担心，这些方案能否满足孩子在社会接纳、安全和教育等方面的需求。

要高度重视为有特殊需求幼儿提供的早期教育服务，尽早提供这些服务，则有可能在每个发展领域加速特殊儿童的发展，预防缺陷对特殊儿童发展的阻碍，增加其从普通教育环境中受益的机会。同时，早期教育也能够减少特殊儿童家庭的情感困扰和社会困境。就世界各国而言，早期儿童特殊教育制度呈现多样化的特点。在发达国家，有特殊需要的学生能够受到合适的教育；而在发展中国家，特殊儿童的学前教育需要难以得到很好的满足。

本文将对意大利、土耳其、罗马尼亚和匈牙利等四国的早期儿童特殊教育制度进行比较研究。研究目的在于，对意大利等四国的早期儿童特殊教育服务的措施进行分析，揭示四国早期儿童特殊教育的异同，并对今后相关研究提供借鉴。以此研究目的为指导，本文将探讨如下三方面问题：第一，四国法律就早期儿童特殊教育是如何规定的？第二，四国早期儿童特殊教育方案的实施状况如何？第三，四国早期儿童特殊教育服务的效果？

二、四国早期儿童特殊教育制度比较分析

在这一部分，我们将从早期儿童特殊教育法规、特殊教育方案及特殊教育体系等方面，对四国早期儿童特殊教育制度进行比较分析。

（一）四国早期儿童特殊教育法规（见表1）。

表1　四国早期儿童特殊教育法规简表

意大利于1971颁布了新的《残疾人条例》，规定特殊儿童有在普通学校普通班级接受教育的权利。特殊儿童获得了与普通儿童接受同等教育的机会。依照《残疾人条例》第517条的规定，通过将低收入家庭的学生与其他学生的平等化，低收入家庭的学生有机会接受教育和融入社会。因此，需要接受特殊教育的儿童能够获得帮助，使自身品性得到发展[3]。该法对教师与管理者、教师与家庭的联系也做了相关规定。

土耳其于1997年制定了《特殊教育条例》，就早期儿童特殊教育做了规定。《特殊教育条例》第573条规定：“各级各类学校和教育机构，对于特殊儿童的教育，应该采用合适的方法和技术，提供个性化的教育方案。”以这一理念为指导，土耳其将有特殊教育需要的儿童置于普通学校的普通班，并创设了特殊儿童与普通儿童社会交往的一种新形式。

罗马尼亚于1995制定了新的《教育法》，该法明确规定：“普通学校应该接纳特殊儿童。”依据该法，普通学校有权利也有义务接纳特殊儿童。《教育法》实施后，2001年，18000名学生从特殊教育学校转入普通学校[4]。由于全纳教育和融合教育计划的实施，在教师教育和使特殊儿童转入普通学校的过程中，罗马尼亚取得了很大成功。

匈牙利于1993年制定了《公共教育法》，1998年制定了《平等权利法案》。两部法律对残疾人的权利都做了规定。这两部法律奠定了特殊教育的法律基础。按照这两部法律的规定，匈牙利全体残疾人都享有受教育权，所有父母享有择校的权利。依据《平等权利法案》，特殊儿童可选择进入普通学校或特殊教育学校。对于有特殊教育需要的个体而言，专业的康复中心有资格确定一个儿童是否属于特殊儿童。

（二）四国早期儿童特殊教育方案（见表2）。

表2　四国早期儿童特殊教育方案

意大利实施的是蒙台梭利教育方案。蒙台梭利是意大利第一位拥有医学博士学位而投身于早期儿童特殊教育的女性，由于工作关系，她经常呆在医院里，并逐步关注智障儿童的教育。她认为，对这些特殊儿童的早期教育，远比医学干预重要[5]。蒙台梭利创设了一种以活动为基础的教育方法，并取得了很大成功。这种教育方法目前仍被众多学前教育机构所采用。蒙台梭利教育方法的基础是观察。

土耳其实施的是小步骤学前教育方案。在土耳其，小步骤学前教育方案被运用到早期儿童特殊教育中，该方案包含了支持特殊儿童社会发展的内容[6]。由于与普通儿童相比，特殊儿童缺乏社会能力，因此，除了支持特殊儿童社会发展活动，该方案也规定了要对特殊如同进行社会能力方面的教育。确认特殊儿童在哪些社会能力方面存在不足，就成为准备学前方案教育内容的前提，也是制定特殊儿童预防计划的前提。

罗马尼亚实施的是“课堂中的特殊需要”计划。1993年，罗马尼亚教育部倡导实施了“课堂中的特殊需要”计划，该计划的目的是加强教师、实习教师和园长的教师教育，以提高特殊儿童教育的效率。另一方面，为了贯彻落实1994年萨拉曼卡世界特殊教育大会“特殊儿童有权利进入普通学校接受教育”的精神，也实施了相似教育方案[7]。随着1995年《教育法》的出台，普通学校有义务接纳特殊儿童，结果，到2001年，18000名特殊儿童从特殊教育学校转入普通学校。由于全纳教育和融合教育计划的实施，在教师教育和使特殊儿童转入普通学校的过程中，罗马尼亚取得了很大成功。

匈牙利实施的是早期儿童特殊教育需求问卷调查方案。匈牙利教育部向449所教育机构发放了128043份问卷，其中特殊儿童人数为3732（占总数的3%）。该问卷的主要目的是获得具体区域的特殊教育条件的相关情况。

（三）四国早期儿童特殊教育体系（见表3）。

表3　四国早期儿童特殊教育体系

意大利的早期儿童特殊教育采用的是全纳教育体系。在全纳教育制度中，重要的是“支持”体系，即对教师的强有力支持。支持者的职责是帮助从事特殊教育工作的教师。意大利从事特殊教育工作的教师非常支持全纳教育制度，做到了以校为家。

土耳其的早期儿童特殊教育采用的是全纳教育与个性化学前教育的有机结合体系。根据土耳其的《特殊教育条例》，当儿童入学后，置身于真实的、复杂的环境中，有关机构对儿童进行评价与识别后，如果该儿童由于缺陷仍存在困难，就应该着手实施个性化教育方案了。在土耳其，早期儿童特殊教育班级的学生人数不能超过10人。而自闭症儿童的特殊教育班级学生人数不能超过4人。教育机构采取了一系列措施，对特殊儿童与同伴的社会交往采取了保护性预防措施和制定了相关规则。在这些教育机构中，特殊教育班级的儿童与普通儿童一起上课，一起参加社会活动[8]。此外，在这些教育机构中，有缺陷儿童、天才儿童和普通儿童一起，在同一教室参加教育活动，只是会对特殊儿童另外提供特殊教育设施设备。

罗马尼亚的早期儿童特殊教育经历了从融合教育到全纳教育体系的转变。1995年兴起了一场由融合教育转向全纳教育的运动，借助于全纳教育，罗马尼亚对特殊儿童进行了个性化教育，同时对有关教师提供了支持。在罗马尼亚，特殊教育教师最重要的职责就是，尽可能多陪陪学生，把学生当作自己的朋友。

匈牙利的早期儿童特殊教育采用的是融合教育和全纳教育相结合的体系。参与这些教育体系的教师受到了良好的教育，教育呈现出学生导向、差异化和个性化的特点[9]。匈牙利的教育宣传口号是“对我们而言，每个孩子都是重要的”。在匈牙利，新的教育制度的目的是减少多级学校的数量,因此，其目标是在普通学校中对有特殊需要的儿童进行教育。同样，在全纳教育视野下，学校与家庭形成了密切合作的关系。在形成这种关系中，特殊教育教师的作用非常重要。教师的职责包括构建班级内的良好社会关系、实施学生导向的教育和进行双向沟通等。当然，这需要参与特殊教育的全体教师和工作人员齐心协力、共同努力。

三、结论与反思

（一）结论。本文对意大利等四国的早期儿童特殊教育制度进行了探讨。重点分析了四国早期儿童特殊教育的法律规定、教育方案和教育体系。

四国在早期儿童特殊教育的法律规定方面，有着共同性。最重要的是，四国将教育公平视为头等大事。依据公平理念，有特殊教育需要的儿童都有机会在普通学校中与普通儿童一起接受教育。

四国在早期儿童特殊教育方案上也进行了尝试。意大利实施的是蒙台梭利教育方案。如今，蒙台梭利教育方法仍被大多数学前教育机构所采用，并成为学前特殊教育体系的基础。土耳其实施的是小步骤学前教育方案。该方案支持特殊儿童的社会发展，同时也在特殊儿童所缺乏的社会能力方面进行了教育。该方案实施后，家庭和儿童都取得了长足进步。罗马尼亚的课堂特殊需要计划，其目的在于增强教师、实习教师和园长教育特殊儿童的效率。受惠于这些方案，在教师教育和引导特殊学生转入普通学校中，罗马尼亚取得了很大成功。由于罗马尼亚在这些计划上的成功，我们有理由相信，教师能够克服众多困难。罗马尼亚的这些计划，对于该国早期儿童特殊教育的发展，贡献很大。匈牙利所进行的早期儿童特殊教育需求问卷调查，其目的是对特定区域的特殊儿童进行取样，128043名儿童参加了问卷，其中有3732名特殊儿童。

四国在早期儿童特殊教育体系方面呈现出大同小异的特点。四国都采用了全纳教育制度。四国的特色之处在于，意大利的全纳教育包含了教师支持系统，土耳其采用了个性化学前教育和全纳教育相结合的体系，罗马尼亚经历了融合教育向全纳教育的转变，匈牙利采用了融合教育和全纳教育相结合的体系。

（二）早期儿童特殊教育的发展建议。通过对意大利等四国的早期儿童特殊教育制度进行分析，可从如下几方面着手加强早期儿童特殊教育：

第一，个体的特殊教育需求，应该始于儿童早期。发达国家在这方面应该起到示范作用。

第二，四国所进行的早期儿童特殊教育方案应该得到有效实施。当前阶段的特殊教育服务应该受到足够重视。

第三，从事特殊教育的学校、教师应该与家庭、儿童经常保持联系。

[1]Aykir，T.，&Tekinarslan，I.C.Thecomparisonofsocialabilities and problematic behaviors ofchildren in preschoolperiod[J]. KastamonuEducationMagazine[J]，2012（2）：627-648.

[2]Gilmore，L.UnderstandingChromosomeDisordersandtheir ImplicationsforSpecialEducators[J].CypriotJournalofEducational Sciences，2014（1）：14-20.

[3]余强.意大利完全全纳教育模式述评[J].中国特殊教育，2008（8）：10-15.

[4]刘宝存.罗马尼亚教育的转型改革与发展趋向[J].当代教育科学，2004（3）：58-61.

[5]Ferri，B.Inclusion in Italy：What happens when everyone belongs[J].Disabilityandthepoliticsofeducation，2008（2）：41-52.

[6]文欣.土耳其学前教育改革新动向[J].当代学前教育，2011（11）：23-25.

[7]UNESCO.The Salamanca Statement and Framework for ActiononSpecialNeedsEducation[M].Paris：UNESCO，1994.

[8]Lozic，V.InclusionThroughExclusion：TeachersPerspectives on Teaching Students with Autism[J].Cypriot Journal of EducationalSciences，2014（1）：03-13.

[9]石部元雄、朱宁波.匈牙利的特殊教育[J].外国中小学教育，1997（3）：41-44.

[责任编辑王占峰]

The Comparison of Early Childhood Special Education System in Four Countries

Yu Zhonggen
（School of Education Sciences,Xinyang Normal University,Xinyang,Henan 464000）

In this research early childhood special education services in Italy were compared with special education services in Turkey,Hungary and Romania.Four countries have developed laws in early childhood special education，and implement corresponding educational program.The four countries all use inclusion education system.The special features is：In Italy supportive teacher system is used in“inclusion”system, Turkey uses individual education system and inclusion system,in Romania there was a movement from integrated education to inclusion education.In Hungary integrated and inclusion education systems are used.

four countries;early childhood special education;inclusion education;comparison

G760

A

2095-0438（2016）04-0131-04

2016-03-01

余中根（1976-），男，江西黎川人，信阳师范学院教育科学学院副教授，教育学博士，研究方向：特殊教育。

河南省特殊教育发展促进会2015年度专项课题“英国特殊教育立法的演进及其对我国的启示”（149）。