延边州家庭农场融资问题研究

□钟晓辉　林莉丽

（吉林大学生物与农业工程学院吉林长春130022）

延边州家庭农场融资问题研究

□钟晓辉林莉丽

（吉林大学生物与农业工程学院吉林长春130022）

目前我国正处于大力发展现代农业的时期，2013年中央一号文件提出“家庭农场”这一新型农业经营主体的概念，其具有的农业规模化、集约化、商品化特点符合我国现代农业发展的主要方向。延边州结合本地劳动力大量外出打工的实际，大力发展家庭农场，并创新发展农村金融、开展农村土地经营权抵押贷款，有效地缓解了家庭农场融资难题，本文结合两次实地调研对延边州家庭农场融资现状及问题进行分析，并提出相应对策及建议。

家庭农场；融资；农村金融；延边州

农业是我国的国民经济的基础，农业的发展为国民经济发展贡献力量，同时提高了国家整体实力。我国在一直探索农业的发展道路，而家庭农场作为一种新型农业经营主体，表现出了不同于其他新事物的强大生命力，这项新事物中间许多一环扣着一环的环节都产生了大量的信贷需求。但由于农业自身存在的先天劣势，如有效抵押资产不足，抗风险能力低等问题，使众多农村金融机构不愿为农村的经济发展提供服务，农村金融资源的供给无法满足现阶段的实际需要，家庭农场融资的道路艰难曲折。

为解决发展中的融资问题，营造更好的发展环境，国家出台了多项政策。从中央2013年的中央一号文件中特别提出，要创新金融产品和服务，加大对新型经营主体的金融支持力度的意见，到中国人民银行出台《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，都在一定程度上缓解了这些问题。作为2013年中央一号文件中提出的五种家庭农场模式之一的吉林延边州，近几年来把“发展专业农场，促进土地流转，推进城镇化”作为创新经营体制，深化农村改革的工作。

农村金融改革如何进行，才能最大发挥其金融支农的作用，破解家庭农场融资难题，是新时期农村金融改革发展的新任务和新课题。

1　延边州家庭农场发展现状

延边州地处我国东北中朝边境，是我国少数民族自治州之一，同时也是我国最大的朝鲜族聚集地，这里气候湿润，适宜种植水稻等作物。由于当地劳动力大多外出打工，使得大量农村土地处于闲置状态，因此，当地政府鼓励农民承包土地以实现规模经营，发展家庭农场的新型生产经营模式。

2008年，延边州开始“家庭农场”试点工作，随后在全州范围内进行推广，家庭农场由此而兴起，之后延边州委、州政府提出了“发展专业农场，促进土地流转”的工作思路，由此为基础，2011年确定了注册家庭农场的条件；2012年，经延边州认定、新注册的家庭农场252家，家庭农场总数达到451家；2014年8月，农村土地经营权抵押贷款在延边州开始实行；2015年，延边州又秉着抓大不放小的原则，进一步拓宽了家庭农场的注册条件和规定范畴。

目前，无论是在数量方面还是在规模方面，延边州家庭农场发展速度都较快。家庭农场等新型经营主体的出现，增加了粮食产量，提高了收入水平，将平整土地、扩大土地面积、提高土地利用率、实现规模经营变成了现实。

2　延边州家庭农场融资现状

2008年延边州开始发展“家庭农场”。2011年，延边州又提出加大农村土地流转，全面开展家庭农场建设，并取得较大效果。随着土地越来越多向专业大户流转，家庭农场规模的不断扩大，因此发展也就需要更多的资金支持。

家庭农场发展初期，生产资金大多来自农村信用社和民间借贷，而农民要想贷款，要么就是多户联保，要么就是实物抵押，而这两项条件多难以满足，融资模式不成熟。资金短缺越来越不能满足现代农业发展的要求。而一直以来，农业自身的特质性风险、缺少抵押物、信息不对称等，使得农业发展一直存在着融资难、融资贵等问题。延边州家庭农场融资问题越来越突出。

2013年，延边州加快推进土地流转进程，积极开展农村土地经营权抵押贷款工作，开创农村贷款新模式。农民可以将《农村土地承包经营权证》作为抵押，从而取得土地收益保证贷款，从根本上解决了“三农”资金短缺、贷款难、贷款成本高等问题，取得了良好成效。延边州还出台对家庭农场贷款贴息60%的优惠政策，大大减小了农民贷款的压力。

目前，延边州家庭农场总体发展较好，延边州在工商部门注册登记的家庭农场发展到了3 080家，全州规模经营土地面积占全州耕地面积60%以上。在政府、银行及保险公司的帮扶下，创新农村金融贷款模式，截至2016年6月，全州发放土地经营抵押贷款3.2亿元，有效缓解了家庭农场融资难题，促进了家庭农场的发展。

但是，在调研过程中，我们也了解到，延边州家庭农场在快速发展的同时，还存在一些问题，总结为以下五点：

3　延边州家庭农场融资存在的问题

3.1小型农场信贷资金供给不足

据调查，家庭农场初始经营阶段，需要一次性投入的资金数额较大，因此也就需要相应的资金支持，而家庭农场符合标准的抵押物较少，很难得到相应的资金支持，银行发放的贷款也多向专业大户倾斜，小型农场融资需求得不到满足。

3.2民间借贷市场混乱无序

延边州家庭农场生产资金部分来源于民间借贷，近年来，延边州大量劳动力出国打工，在国外获得了一定的劳务收入，为延边州民间借贷提供了资金来源。但由于资金主要来源于境外，民间借贷活动隐秘性强、监管难度大，一直处于自由无序状态，没有专门的中介机构和监管机构，监管缺位。

3.3农村土地确权存在纠纷、册外土地流转不规范

从延边州政府了解到，至2016年6月，全州已完成1 033个行政村、19.97万农户土地经营状况摸底调查工作；完成708个行政村、12.02万农户经营土地测量及农户确认工作，占全州行政村总数的67%，实测耕地面积24.6万hm2，其中，家庭承包土地面积为13.94万hm2，册外地面积为10.68万hm2。①

可以看出，册外土地约占延边州耕地50%。册外土地本属于村集体资源，却长期不受村集体的监管，占有者无偿使用，对其他村民很不公平，除“册外地矛盾”外，还有“农林矛盾”“地在人不在矛盾”“地证不符”等问题，土地确权产生纠纷，给家庭农场带来无证、无合同、无确权、无抵押价值物等问题，土地确权存在困难。

3.4农业保险制度不够完善、发挥作用不大

由于农业自身行业的高风险性，保险人不一定能从农业保险的经营中获得利益，因此，农业保险发展缓慢；此外，针对农业的保险品种也是有限的，一旦遭遇天灾，获得的赔付低，难以满足需要，家庭农场继续经营面临困难。

3.5经营者自身金融素养不高

据调查，一半以上的家庭农场经营者年龄主要集中在40～50岁，受教育程度比较低，有近7成的农场主学历在初中及初中以下，而达到高中及以上水平的只有33%。如此低的受教育程度使得农场主的金融知识水平较低，多数经营者不懂得利用互联网了解市场行情以指导生产决策，运用农产品期货市场引导生产、规避风险的能力不足，因此，很难转移农业生产过程中的市场风险。

4　促进延边州家庭农场融资的对策建议

近年来，延边州大胆探索家庭农场，建立土地流转交易平台，大力开展土地流转工作。为解决融资难题，创新开展农村土地经营抵押贷款，取得了很好成效。同时，出台多项政策对家庭农场进行扶持，包括对贷款者进行贷款贴息60%，同时还对在工商部门注册的农场进行财政补贴等，推动家庭农场健康发展。

但是，随着家庭农场规模和数量的增加，目前还存在上述问题，针对这些问题，提出以下几点建议：

4.1加大专项资金扶持、创新信贷服务发展

一是加大用于支农再贷款、支小再贷款的专项资金，用于金融机构加大对家庭农场的信贷投放。同时，根据实际农业生产周期，适当延长贷款期限。

二是对于不同规模的家庭农场，由于融资难度和需求不同，金融机构应加大创新信贷机制、产品及服务，给出不同的融资方案与模式。对于暂不符合信贷条件的小型农场，开展信贷培植，帮扶小型家庭农场发展。

三是增加抵押担保物种类，在农村土地经营抵押贷款基础上，尝试开展农机具抵押、大额订单抵押、应收账款抵押等创新信贷产品。

4.2设立民间借贷服务中心、规范民间借贷秩序

由政府主导，以公司化方式运营，设立民间借贷服务中心，为民间借贷规范发展指明方向，使民间借贷变得更加规范，以缓解“三农”的资金困难问题，特别是解决部分家庭农场的融资需求。

4.3规范农村土地确权制度、推进土地规范流转

对于册外土地，采取有偿使用方式进行确权，将册外土地流转给现耕种人，以确保对其他村民的公平。

另外，适当加大土地确权过程中的惠农补贴，以使土地确权顺利进行，建立更为规范的流转机制，加快土地流转进程。

4.4完善农业保险相关政策、引导培养农民保险意识

一方面，加强农业保险立法，成立政策性农业保险公司，同时，结合延边州实际，加快研发农业保险产品，增加农业保险险种，扩大农业保险的覆盖范围。

另一方面，加大农业保险宣传力度，使农户了解国家的农业保险惠农政策，认识到购买农业保险的对于降低农业生产高风险的必要性。

4.5提升农场主培训质量、提高农场主专业素质

开展有针对性的金融知识培训，当地证券监管部门或人民银行应开展针对性培训，让农场主了解期货的运作模式及市场行情，为农业生产提供信息支撑，提高经营者的金融素养，以便更好做出决策。

［1］牛泽刚.家庭农场为农业插上腾飞翅膀［N］.图们江报，2016-06-23.

［2］王秋捷.延边州培育新型农业经营主体开展农业适度规模经营［J］.吉林农业，2016（12）.

［3］潘素梅，周立.家庭农场的融资问题与金融支持［J］.中国物价，2015（12）.

［4］张敏.延边州农业保险发展研究［D］.延吉：延边大学，2015.

1004-7026（2016）10-0051-02中国图书分类号：F324.1

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.032

2016年吉林大学大学生创新创业项目“延边州家庭农场现状调研”。

钟晓辉（1996-），男，安徽阜阳人，吉林大学生物与农业工程学院2014级农林经济管理本科生，研究方向是农业技术经济。林莉丽（1995-），女，吉林四平人，吉林大学生物与农业工程学院2014级农林经济管理本科生，研究方向是农村金融。