西藏山南地区精准扶贫问题研究——以特色资源扶贫为例

□李颖

（西藏民族大学陕西咸阳712082）

西藏山南地区精准扶贫问题研究——以特色资源扶贫为例

□李颖

（西藏民族大学陕西咸阳712082）

这篇论文先剖析了西藏的贫困背景，指出精准扶贫的深刻内涵，回望了西藏扶贫的历史成就，总结成功经验为其所用，进而从西藏山南特色优势资源出发，简要提出了着力推进西藏山南精准扶贫的对策建议。

西藏；山南；精准扶贫

习总书记在中央第六次西藏工作会议中指出，西藏和其他四省藏区已经进入全面建设小康社会的决定性阶段，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个落脚点和出发点，着力推进西藏和四省藏区经济社会的发展。

1　精准扶贫的时代背景及深刻内涵

精准扶贫，是习近平总书记于2013年11月3日在湘西州花垣县十八洞村调研扶贫工作时，提出的一项政策，强调在扶贫开发工作中要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。我国扶贫工作开始于20世纪80年代，经过30年来的大发展，扶贫工作取得了举世瞩目的成效。随着扶贫开发工作的深入展开，原有的扶贫措施已经不能有效解决贫困问题。纵观全局，精准扶贫政策的提出，是全面建成小康社会的催化剂，是老少边穷人民发展史上的大转折，是中国共产党执政兴国新的里程碑。

2　西藏农村扶贫开发取得的主要成就

2.1绝对贫困人口减少，贫困发生率降低

自改革开放以来，西藏政府积极响应中央政府的扶贫措施与号召，大力投入到西藏扶贫开发工作中去，取得了显著成效。从1978～1990年，西藏贫困人口由62万减少到48万人，贫困面由31%下降到26%，农村贫困户的年人均纯收入低于当时的全国贫困线100元；到2000年年底，按照年人均收入625元的贫困线计算，西藏的贫困发生率已降到约4%；由此可以看出，西藏的农村贫困发生率同全国相比，经历了“平-高-平”的变化，展示出了西藏农村扶贫开发的巨大成就。

2.2农村贫困居民收入有了很大提高

西藏经过60年的经济发展，西藏贫困居民收入有了大幅度提高。从时间变化上来看，西藏的农牧民人均纯收入由1978年的175元增加到2010年的4 138.7元，平均每年增长约10.4%。自从上世纪90年代以来，随着扶贫工作的进一步展开，西藏重点扶持县农牧民人均纯收入超过了全国平均水平，例如，2001年、2005年达到1 357元、1 859元，分别比全国同期水平高出80元、136元。

2.3扶贫标准不断提高

近年来，中央对西藏的扶贫标准不断提高，2011年全国的农村贫困标准为1 196元，2011年提高到了1 500元，然而在2005年，西藏的重点扶持标准都已提高到1 700元以上，其中现金收入占到50%左右。从“十五”以来，西藏的重点扶持线、贫困线一般高于全国标准20%以上，重点扶持线一般高出全国40%左右，体现了中央对西藏民生的特别关怀与支持。

2.4贫困地区的生产生活条件有了很大提高

农村基础设施条件有了很大的改善，截至目前已经实现了80%的村通公路，乡乡通光缆、通传真、3G网络基本上已经实现县县覆盖，74万的农牧民用上了电，基本实现了村村通电、村村通电话，广播电视覆盖率达到了90.3%、91.4%，乡镇通邮率达到85.7%；县、乡、村医疗机构配备了基本医疗设备，医疗卫生服务体系逐步完善；与此同时，农牧民的饮水安全问题也有了保障，文化信息资源共享工程服务网络实现了县级覆盖。1

3　西藏山南特色资源概述

3.1山南特色旅游资源

素有“人间仙境”之称的羊卓雍错，闻名中外，吸引了大量游客。在雅礱文化节举行的同时，推出了一项环羊湖自行车体验游等体育竞技活动。通过这项旅游活动，广大游客可以感受到山南之秀美、人文之独特。雍布拉康以其神圣庄严的美吸引着广大游客前来参观；被考古专家新发现的邦噶遗址被认定为新时期时代史前文化遗址；素有着世外桃源美誉的错那县，吸引着广大游客的眼球。总之，山南的特色旅游资源林林总总、种类繁多。

3.2山南特产种类齐全、丰富多样

独具西藏特色的山南加查核桃已有几千年的历史，遍植田间地头，产量很高，味道独特；昌果红土豆，果大、肉多、皮薄、产量高、味道鲜美、备受消费者追捧；扎囊氆氇，藏族人民生产的一种羊毛织品，可以做衣服、床毯使用，山南地区目前有4 000多人从事氆氇编织和销售工作。他们生产的氆氇有20多个品种，此外还有隆子黑青稞、乃东泽帖尔、藏毯、西藏雪莲花等等。山南成为西藏藏源文化特色旅游和藏药材种植基地。

3.3山南独具特色的民间文化节

2016年8月15日～21日，以“藏源、藏缘分-腾飞山南”为主题的2016中国西藏雅礱文化节在雅礱大地盛大上演，通过山南市文艺演出、民族传统竞技比赛，向人们展示了一个科学发展、生态良好、民风淳朴、民族团结的西藏山南，赢得了满堂彩。与此同时，山南还有错那仓英嘉措情歌旅游文化节、扎囊氆氇文化节、加查达布核桃节等精彩纷呈的文化节日，他们在诉说西藏源远流长的文化历史的同时也将会给山南人民和广大游客带来别样的感受。

4　着力推进精准扶贫

4.1打造旅游特色、树立群众致富新观念

山南地区精准扶贫要从实际出发，依据当地区位优势、产业优势、旅游特色资源优势，大力发展当地特色旅游业，做大做强做精，把资源优势转化为经济优势，不让一个贫困村、贫困户掉队，鼓励当地居民大胆创新，树立群众致富理念。凭借山南旅游热潮，打造旅游业附属产品，比如精美手工艺品、民族工艺服装、当地特色小吃、特色农家乐等等。

4.2以山南民间文化节为契机，通过招商引资摆脱贫困

“文化搭台、经济唱戏”，通过气势恢宏的文化艺术节的演出，从历史、文化、经济建设、政治文明等多个角度展示了全面多元发展的山南，进一步提高了西藏山南的知名度。据统计，截至目前，通过招商引资，已有20个项目达成协议，总投资近120亿元。城镇居民人均可支配收入12 900元，增长10%；农牧民人均可支配收入3 750元，增长13%。

4.3特色产业优势精准扶贫

西藏山南党委、政府应组建农副产品经济合作社，形成“支部＋协会＋农户＋精准扶贫建档立卡户”的产业脱贫模式，有助于了解当地贫困人口实际收入及生活情况，鼓励农户大胆创新，提高当地农牧民收入、提高精准扶贫效率。如山南把发展禽类养殖做为特色农牧业来发展，走绿色科学禽类养殖道路；举办扶贫开发蔬菜培训项目，教当地居民科学地蔬菜栽种、施肥、病虫害防治等等，进而提高当地居民种植水平，增加创收；依据当地特色的地理位置和资源优势，发展特色边贸业、边境旅游、温泉休闲疗养、绿色食品加工业等等。

［1］李宏.关于西藏和四省藏区精准扶贫精准脱贫问题的思考［J］.西藏日报，2015.

［2］狄方耀，毛阳海，陈爱东.西藏经济热点问题研究［M］.厦门大学出版社，2014.

［3］王朝晟.精准扶贫的路径选择［J］.西藏日报，2015.

［4］尕玛多吉.西藏“精准扶贫”四年50万人脱贫［J］.光明日报，2015.

注释：

1.狄方耀，毛阳海，陈爱东.《西藏经济热点问题研究》，厦门大学出版社，2014年.

1004-7026（2016）10-0008-02中国图书分类号：F323.8

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.005

本文系国家社科基金课题“十三五时期西藏山南地区精准扶贫问题研究”项目（项目号：XT201605）阶段性成果。

李颖（1990-），女，河南巩义人，现为西藏民族大学财经学院在读研究生，主要研究方向为中国少数民族地区经济发展问题。